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全省近期水土保持重点工程
实施方案（2009-2011年）编制工作

为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大战略决策，国务院进行了总体部署，决定近三年新增4万亿元中央投资，主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设以及自主创新和产业结构调整等。按照“出手要快，出拳要重，措施要准， 工作要实”的总体要求，水利部11月19日在北京召开了水土保持工程建设近期重点工作布置会，要求各地尽快按照要求编制近期（2009－2011年）水土保持重点工程总体实施方案。在做好相关前期工作的基础上，力争全国水土保持在2009-2011年期间能够投入300亿元。但是，与其它工程相比，目前水土保持前期工作明显不足，为了做好前期工作，争取国家更大的支持，经厅领导同意，决定在百忙之中把大家请来召开这个会议。可见这次会议的重要。
这次会议的主要内容，一是传达水利部有关会议精神，部署2009-2011年全省水土保持综合治理实施方案编制工作；二是讲授一些水土保持技术；三是介绍一下全省水土保持工作情况；四是借此年终之机，大家聚会、畅谈一下。
一、水利部会议精神
水利部对近年水土保持重点工程实施方案编制工作十分重视，水土保持司和计划司的领导到会作了全面部署。主要要求如下：
1、各地在项目安排时：一要考虑水土流失严重程度，兼顾当地政府和群众的积极性；二要与打造水土保持大示范区和科技示范园建设相结合。经过几年的大规模、高投入的综合治理，形成当地的水土保持品牌。
2、总体思路：省级实施方案----几个大片---项目区----小流域。
以项目区为规划单位：不低于100km2，以小流域为初步设计单元。
全省初步划分为：皖南山丘片、大别山区片、江淮丘陵片。各市根据这个精神，确定项目区，再在项目区中落实到小流域。以后就按照这个方案分年实施了。这样就可以减少与其它部门的争扯，防止项目安排的盲目性。
3、项目争取来以后，既要认真实施，又要加强资金管理，不能出问题。如果有群众来信，不管情况是否属实，一律取消以后的项目支持。
4、各地要争分夺秒地抓紧时间认真部署，各级政府和水利局领导要安排专人，组成编制班子。首先是做好这次的前期工作，如果没有这次的前期工作，肯定没有以后的项目安排。但另一方面，这次各地列进来的项目也不一定全部安排。

另外，2008年新增水土保持项目投资计划今天已经下达，请各地抓紧落实建设任务，迅速组织实施，切实加强项目和资金管理，确保2009年3月前完成各项建设任务。要全力加快实施进度，将新增投资及时用于土建安装和设备、材料购置，尽快形成实物工作量。
需要说明的是，今年的文件是省发改委、水利厅联合下发的，项目实施方案由各市水利局和发改委联合审批。各县区要落实好项目法人（最好是各县水利局），在努力加快建设进度的同时，确保质量安全、资金安全、人员安全。
二、几个主要指标
1、这次水利部初步安排我省的建设规模是10亿元，其中小流域治理占89％（8.9亿元）、坡耕地综合整治试点占10％（1亿元）；、崩岗治理占1％。
各类分项工程中央补助参考标准：（1）小流域治理中央补助标准：20万元/平方公里，西部政策县：25万元/平方公里；（2）坡耕地水土综合整治试点工程：土坎1000元/亩，石坎2000元/亩；（3）崩岗治理工程：4万元/个。
2、根据《安徽省水土保持监测公报》中各县水土流失数和2004年全省坡耕地统计结果，并统筹考虑各地的配套能力、往年项目的实施情况、水土保持技术力量和地区之间的平衡，我们提出了各市县（区）的建议任务和投资征求意见表，已经发给各市。崩岗治理主要根据《南方崩岗防治规划》选择典型的县安排，资金占总投资的1％。我省治理总数为315个，本次选取了17个崩岗县开展试点。
各地可根据实际，略作调整。如有改动，请于12月5日前以市为单位用书面形式（加盖公章）告知我处。
3、大别山区舒城、金寨、霍山、岳西、潜山和太湖县已经被列入水利部与财政部联合安排的《国家水土保持重点建设工程规划安徽省2008-2012年建设规划》的8个项目区40条小流域不要再列入本次范围内。因为这是水利部与财政部组织实施的工程，与国债项目不同。淮河流域小流域治理项目也不要重复。
4、国务院（国办函〔2007〕2号）确定的我省30个享受西部开发政策县：长丰县、怀远县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、定远县、临泉县、太和县、阜南县、颍上县、界首市、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、无为县、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、霍山县、裕安区、涡阳县、利辛县、石台县、郎溪县、泾县。
三、时间要求
1、从现在开始至12月20日：各县（区）把所需资料上报省水土保持监测总站；各市水利局要及时督促、指导所属县区。
2、至12月底，总站汇总各地资料、收集我省已有的资料，按照提纲编制完成省级实施方案初稿。
3、水利厅召集专家初评后报水利部审核，提出修改意见，修改后由省水利厅商省发改委联合审批。审批后的实施方案作为今后三年项目安排的依据，等年度计划下达后，再编制具体的项目初步设计，由市水利局和发改委审批后组织建设。
四、近年来全省水土保持工作情况
我省的水土保持工作重新起步于八十年代初，在经历了十几年的恢复发展后，到九十年代末迎来了一个新的高潮。1998年以来，我们一方面抓住国家利用国债进行水土保持综合治理的有利契机，多渠道筹措资金，加大以小流域为单元的水土保持工程建设力度，带动了水土保持工作的全方位深入发展，另一方面全力推进以开发建设项目水土保持方案审批管理为主线的监督执法工作。简要归纳为以下四个方面的成效：
1、治理速度明显加快。近五年来，全省累计投入各类资金3.93亿元，治理水土流失面积1884平方公里，其中，建设基本农田1.94万公顷，营造水土保持林5.37万公顷，建设经济林2.98万公顷，封禁治理9.26万公顷，建设各类小型水利水保工程6051处（座）。水土保持综合治理工程的建设范围也不断扩展，由皖南山区、大别山区扩展至江淮丘陵和淮北土石山区，全省先后在56个县（市、区）355条小流域安排经费开展了水土保持综合治理。其经济、社会、生态效益显著，在近年来发生的多次旱涝灾害中，尤其是2005年 “泰利”台风袭击岳西、金寨和霍山等后，经过水土保持综合治理的各类植物、工程措施完好率达80％左右。
项目管理逐步规范，工程质量显著提高。参照水利基本建设程序，建立了项目前期立项审批制度，推行了项目法人责任制、招标投标制和资金报账制，开展了群众投劳承诺制、施工前和竣工自验后公示制度，加强了对资金使用的监管，有效提高了资金使用效益和工程建设质量。
2、监督执法走上正轨。近年来，全省水土保持预防监督工作以开发建设项目水土保持方案审批为主线，逐步向纵深发展，已经由简单的审批水土保持方案、征收水土保持设施补偿费，向方案后续设计、措施落实、监督检查、监理监测、水土保持设施验收、补偿费返还治理等全过程发展。绝大部分水利、电力、高速公路、铁路、航道、矿产等开发建设项目能够主动编报水土保持方案，采取水土保持措施，有效地防治了人为水土流失。每年仅省水利厅审批的水土保持方案就50多个，收取水土保持设施补偿费1000万元以上。近10个项目按要求完成了水土保持设施验收。通过监督执法，初步形成了省、市、县三级水土保持执法网络，培养了执法队伍，积累了一些好的监督执法经验。
3、做好前期规划和项目储备工作。国家对前期工作越来越重视，随着中央投资计划管理方式的改变，所有项目都要先列入规划，才能安排投资开展建设。为此，这几年，我厅做了以下前期规划工作：一是编制了《生态安徽----水土保持规划》，二是组织编制了《安徽省大别山水土保持综合治理重点项目可行性研究报告》并通过了水利部审查，将大别山南、北坡的6个县列为重点治理县；三是编制了《崩岗防治规划—安徽部分》；四是编制了《坡耕地治理规划》，我省有近6000万亩坡耕地列入其中；五是编制了《淮河上中游水土保持规划—安徽部分》，近几年已经逐步安排经费开展水土保持治理工作；六是成立了安徽省水土保持生态环境监测总站，积极开展几十个开发建设项目水土保持监测工作，并编制了《安徽省水土保持监测公告》，首次以公告形式向全社会公布了我省的水土流失状况。又编制了《安徽省水土保持监测规划》；七是开展了长江流域和太湖流域水土保持规划修编；八是开展的《安徽省水土流失规律研究》、《江淮分水岭水土流失规律和综合防治研究》、《大别山区四大水库库区水土保持研究》、水土流失与生态安全综合科学考察取得了丰硕成果。这些都为我们进一步争取国家支持打下了必要的基础。
五、其它事宜
1、这次是我们盼望已久的水土保持时机，各地要加强水土保持组织机构，水土流失严重的山丘区县的水土保持机构不但不能撤并，反而要加强，要增加技术力量。
2、加强水土保持业务素质，各市、县要订阅《中国水土保持》等杂志，掌握水土保持工作动态。
3、在目前全国扩大内需、拉动经济增长的情况下，大家要从大局出发，主动分忧，加快工程建设。不能有利于本地的项目就做，稍微时间紧一点、在计划内的就不做。