中秋国庆“两节”期间清理整顿卷烟市场专项行动实施方案.doc

市烟草专卖局
关于深入开展中秋、国庆期间卷烟市场整顿及打假专项行动的实施方案

各县（市、区）烟草专卖局、市局稽查支队：
为贯彻全省、全市卷烟打假打网络工作“攻坚会战”动员会精神，加大对制售假烟违法行为的打击力度，深入开展打击制售假烟网络工作,保持卷烟打假高压态势，维护良好的卷烟市场经营秩序。针对中秋、国庆节“两节”期间是制售假烟违法犯罪活动的高发期的特点，根据省局《关于深入开展中秋、国庆期间卷烟市场整顿及打假专项行动的通知》（*烟专〔2011〕34号文件）的要求，市局决定在全市行业内深入开展中秋、国庆期间卷烟市场整顿及打假专项行动，特制定本实施方案。
一、统一思想，落实责任
国家局姜成康局长强调指出“打假未有穷期，必须牢固树立长期作战思想，始终保持打假高压态势。要牢固树立责任意识，把打假作为各级烟草专卖部门尤其是主要负责人必须履行的重要职责，毫不懈怠地打击卷烟制假售假违法活动。”今年以来，国家局、省局多次要求要努力做到打私打假不放松，要加大打假工作力度，坚决遏制假烟出现反弹。全市专卖执法人员要深刻领会，认真落实。卷烟打假是法律赋予各级烟草专卖局的职责，是巩固和维护烟草专卖制度的需要，是切实维护国家利益、切实维护消费者利益的需要，是建立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的需要。各级专卖执法人员要进一步提高对卷烟打假工作重要性、复杂性的认识，真正从思想和行动上对深入开展卷烟打假打私工作引起高度的重视,切实增强责任感和工作主动性，认真落实卷烟打假工作责任制,把卷烟打假打私工作摆在更加突出的位置。加强组织领导，加大工作力度，深入扎实地开展中秋、国庆期间卷烟市场整顿及打假专项行动。
二、精心组织，务求实效
此次卷烟市场整顿及打假专项行动，市、县两级专卖管理部门要以全市卷烟打假打网络工作“攻坚会战”动员会精神为指导，因地制宜地开展工作，要紧密结合当地卷烟市场的实际情况，认真研究市场、分析市场，在明确目标的前提下，制定周密细致、针对性强的市场整顿及打假工作方案，做到重点突出、措施得力，成效显著。
（一）明确目标，突出重点
全市专卖管理部门在市场整顿及打假专项行动中要把握新形势，深入了解和掌握本地制售假烟违法犯罪活动的特点和动向，摸清存在问题较突出和售假活动猖獗地区，严厉查处各种形式的销售假冒卷烟违法活动,深入开展“端窝点、断源头、打网络”工作。一是要严厉查处和打击高档宾馆、酒店、休闲娱乐场所、精品烟酒店等特殊场所销售假冒卷烟的违法行为，通过深入细致的工作，摸清这些假烟进入我市的渠道，进行彻底打击；二是要汇同有关执法部门对无证经营户进行清理取缔，严厉查处和打击无证户经营假冒卷烟的行为;三是要加强对通过高速公路、托运战、邮政、零担货车无证运输卷烟或贩运假烟的违法活动的查处和打击；四是加大重大案件查处力度和抓捕追刑力度。全市专卖管理部门要用足、用好省公安厅和省烟草专卖局关于对重大案件进行督办的规定，要会同公安机关认真梳理辖区内的制售假烟案件线索，确定重点案件，集中力量侦破影响大、阻力大的重大案件。要充分发挥四部门纪要的作用，对涉案的犯罪嫌疑人特别是在逃人员要加大抓捕追刑力度，在跨区域追逃时，要利用好已建立的打假协作机制的作用，依靠上级公安和烟草部门的支持和配合。争取做到“抓住一线，破获一案，牵出一串，严惩一批”。
（二）扎实工作，挖掘网络
此次专项行动中各（市、区）局要认真落实全省、全市卷烟打假打网络工作“攻坚会战”动员会的精神，真正把打击制售假烟网络工作放在突出重要的位置，抓实、抓好、抓出成效。要严格按照《关于打击制售假烟网络工作实施方案》扎实开展打击制售假烟网络工作。要加强案件经营，坚持“以案查案、以案查线、以线查网”。一定要讲究策略，在战术上取得主动，对于市场中查获的案件线索，要认真分析，区别对待，有经营价值的要耐心经营，要做到“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，没有经营价值的要速战速决。正在经营网络案件的县局要通过专项行动，集中力量，力争取得重大突破，尽快收网结案；没有获得网络案件线索的县局，要利用好这次专项行动，掌握有价值的网络案件线索并通过扎实的工作来完成打网络工作任务。
（三）联合会战，增强合力
要按照省局的部署要求，此次专项行动中要打响打假打网络工作攻坚会战的第一场战役，一定要坚持多方配合、上下联动、全力以赴、联合会战，要突出体现联合会战的优势，通过联合会战，增强打假合力，突破打假阻力。要调动各方面、各层次的卷烟打假打网络积极性，全员参与、群策群力，凝聚力量。要形成各级公、检、法、烟草四部门互相配合，省、市、县三级局纵向配合，县局之间互相联合的打网络工作会战局面。形成我市行业卷烟打假打网络工作“主动配合、全力支持，横向协调、上下沟通、整体联动”的新的更具活力的工作格局。各县（市、区）局要按照四部门《会议纪要》，充分依靠并积极发挥四部门打击制售假冒伪劣卷烟犯罪工作的长效协作机制和行政执法与刑事司法衔接工作机制的作用。要加强与检察机关、法院的沟通，及时研究解决侦办案件过程中存在的问题，提高批捕率和起诉率。要充分发挥与高速交警协作打假机制的作用，争取他们的支持和配合，加大对运输环节的拦截打击力度。同时，全市行业专卖管理部门要发挥主动性，不等不靠，根据当地实际情况，主动加强同工商、铁路、交通等部门的协作和配合，调动这些部门参与卷烟打假、打私的积极性，不断增强卷烟打假合力。
（四）强化监管，综合治理
各县（市、区）局要采取有效措施，切实加强日常市场监管，把市场监管工作做细、做实、做到位，形成市场监管的长效机制。一是要突出市场监管的针对性和有效性，要合理利用现有的人力，提高工作效率和针对性，对辖区市场要进行细分，确定监管的重点区域、一般区域、放心区域等，根据不同区域的特点进行监管。对重点区域、重点对象要加大监管的频度和力度，要改变传统的检查方式，采取异地交叉检查、突击检查、避开正常工作时间检查等方式提高发现问题的成功率。二是要充分发挥基层专卖稽查中队的职能作用，加强对农村市场的监管，有效切断假烟向农村市场蔓延和辐射的渠道。三是要通过市场监管发现制售假烟的线索，要通过市场监管，主动出击，寻找和挖掘制售假烟网络线索，有假烟存在，就有制售假烟网络存在，只要用心查找，制售假烟活动总是会在市场上留下蛛丝马迹的，关键看我们的能力和功夫。全市行业专卖稽查人员一定要转变传统思维方式和旧的工作习惯，要在市场监管中增强敏锐性，要善于透过现象看本质，通过市场上假烟流动的各种迹象发现假烟流动规律，深度挖掘制售假烟的线索。四是要查处取缔无证经营行为，要主动会同工商部门共同依法对各类无证经营户进行查处和取缔。
三、工作要求
1、各县（市、区）局要结合本地市场实际，，抓住重点内容，认真制定可行的工作方案，加强对卷烟打假工作的组织领导和检查指导，做到思想认识到位、落实责任到位、人员配备到位、打假经费和必要的执法装备到位，迅速行动起来，真抓实干，在辖区范围内开展卷烟打假打网络工作攻坚会战,努力创造规范有序的卷烟市场。
2、充分发挥新闻媒体的宣传报道作用。一是通过各种新闻媒体广泛宣传打假政策和举报奖励政策，公布举报电话和客户投诉电话，畅通信息渠道，调动全社会参与举报和打击制假售假行为的热情和积极性；二是宣传我们在打假方面所作的努力，采取的办法和措施以及取得的成绩，塑造负责任的行业形象；三是对破获的制售假烟大案要案及时公开曝光，扩大影响面，提高震慑力。
3、全市行业专卖管理部门要严格执行省局制定的卷烟打假责任制，明确责任，层层负责，落实到人。市局专卖监督管理科要加强检查督导，对市场净化和打假工作进行严格的检查，通过检查考核来提高执行力，推动工作扎实进行。
4、严格执行卷烟打假举报奖励办法。各县（市、区）局要认真执行省局制定的卷烟打假举报奖励办法，对于举报和打假有功人员要及时兑现奖励，以鼓励和支持广大群众、企业以及社会各方面积极参与打击制假售假的违法犯罪活动。
5、要严格执行报告制度。各县（市、区）局查获的５万元以上的案件，要严格执行快报制度，要按照省局规定的格式、内容和程序及时上报。要加强信息沟通，对于查获的跨区域案件，要主动同市局进行交流沟通，获取更多的信息和配合支持，市县两级和各县局之间要加强协调配合，联合采取措施整顿市场和开展卷烟打假工作。同时，各县局要在工作中及时总结推广成功的经验和科学作法。
6、在中秋、国庆期间卷烟市场整顿及打假专项行动中，全市行业专卖执法人员要坚持文明执法，规范办案。要认真落实行政执法责任制，严格依照法定程序执法，坚持持证执法、亮证执法，确保执法程序规范，执法公正公平。

二0一一年九月七日

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