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关于扩大城市开放度提升城市国际化水平的对策思考

城市国际化是与经济全球化共生的城市现象。21世纪是城市世纪，是城市进一步提升现代化、国际化水平的世纪，也是城市改革发展进入整体提升、全面推进的极为关键时期。作为国际风景旅游城市和国家历史文化名城的凉州，扩大城市开放度，加快融入全球化、全面提升国际化水平，是未来发展的必然趋势，也是经济社会保持全面快速健康发展的强大动力。因此，对凉州如何扩大城市开放度，提升国际化水平进行研究，提出对策思路，对于凉州加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”显得尤为迫切。
一、国际化城市的概念及内涵
（一）国际化城市概念的演变
国际化城市的概念最初由苏格兰城市规划师格迪斯（Patrick Geddes）于1915年提出，当时被称为世界城市（World City）。1981年，美国经济学家科恩（R.B.Cohen）基于经济全球化迅猛发展的背景，首次提出了全球城市（Global City）的概念。目前，关于国际化城市还没有形成一个公认的定义。
1.国际上有代表性的解释主要有两种：
（1）1966年，英国地理学家、规划师彼德．霍尔（Peter Hall）将这一概念解释为，对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。他认为，世界城市应具备以下特征：①通常是主要的政治权力中心；②国家的贸易中心；③主要银行的所在地和国家金融中心；④各类人才聚集的中心；⑤信息汇集和传播的地方；⑥不仅是大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；⑦随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种主要产业部门。
（2）美国学者米尔顿·弗里德曼提出了七项衡量世界城市的标准：①主要的金融中心；②跨国公司总部所在地；③国际性机构的集中地；④第三产业的高度增长；⑤主要制造业中心（具有国际意义的加工工业等）；⑥世界交通的重要枢纽（尤指港口与国际航空港）；⑦城市人口达到一定标准。
2.国内学者的解释：80年代末和90年代，国内外学者又对世界城市作了进一步研究，从一定程度上拓展了世界城市的内涵，认为一个城市如果某一个方面或某几个方面的跨国交流比较频繁，其辐射力和吸引力对全球和区域产生重大影响，这类城市又可称为国际性城市（International City）。较有代表性的观点有两种：一种观点认为，所谓国际化大都市，是指那些有较强经济实力，优越的地理位置，良好的服务功能，一定的跨国公司和金融总部，并对世界和地区经济起控制作用的城市。另一种观点将“国际化大都市”分解后认为，国际化指的是大都市的性质、功能、地位和作用。
（二）国际化城市的内涵
城市国际化的内容主要包括以下几个方面：
——城市对国际生产要素有很强的吸引力，资源配置很大程度上在世界范围内进行；
——城市经济结构与产业组织发展的水平能够满足参与国际竞争分工的要求，企业行为、产品服务符合国际规则和国际标准；
——城市的产业或文化能够吸引大规模的入境商客，其基础与公共设施可为各类国际组织、人员提供良好的服务和安全保障；
——城市的管理体制和服务与国际接轨，政府能为生产要素的国际流动提供稳定、透明、公平的制度环境和政策保障；
——科技教育发达，文化特色鲜明，城市的开放度和居民的文明素质较高，能为市民和来访者提供多样性的文化环境。
二、提升凉州城市国际化水平的背景
（一）全球化的趋势需要提升城市国际化水平
当今世界，全球化的趋势成为潮流，闭关锁国已成为历史，各国都成为“地球村”的一员。随着中国融入国际大家庭步伐加快，与国际城市间相互依存、共同发展，外贸依存度增大，经济国际成分增多。改革开放30年的经验表明：中国的发展离不开世界，世界繁荣也离不开中国。同样，凉州经济社会发展也离不开世界大舞台。目前，凉州的经济外向度逐渐升高，2007年有外资企业8999家，世界500强企业87家，实际利用外资28.02亿元，出口总额299.66亿元，境外游客人数208.6万，外贸依存度达87%。作为中国沿海首批开放城市和国际风景旅游城市，凉州更要积极参与到全球性的竞争与合作，并遵从全球性的惯例和规则。
（二）率先发展的战略机遇需要提升城市国际化水平
当前，城市与区域联动发展已成为新一轮发展趋势。党的十七大提出，推动区域协调发展，支持东部地区率先发展。 城市群是中国综合实力最强、现代化程度最高的经济区域，已被公认为世界第六大城市群，跃升为世界级别。实践表明，当人均国民生产总值达到8000美元以上时，城市发展不再是单一的发展，而要靠整体发展，靠城市群和都市圈的联动发展。凉州作为东部沿海发达城市、 南翼最重要的中心城市，2007年户籍人均GDP已超过8000美元，理应走城市国际化之路。
（三）凉州发展战略目标的实现需要提升城市国际化水平
30年的对外开放，凉州日益与世界接轨，共有14个国际友好城市、38个友好交流关系和友好往来城市，与160多个国家和地区有贸易往来，外国企业家、留学生常年居住、生活在凉州的有8000多人。凉州还有一些国际性的城市品牌，如“东方休闲之都”、“联合国人居奖”、“国际花园城市”和世界名牌“钱潮QC”牌万向节等。市十次党代会提出建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，市十届四次全会又提出拉高标杆，提出建设与世界名城媲美的“生活品质之城”，提出2015年全市人均GDP要突破20000美元的奋斗目标。这些奋斗目标的实现需要凉州进一步强化城市国际化功能。
三、提升凉州城市国际化水平的意义
城市国际化已成为当今城市发展的普遍方向，加快融入全球化、提高凉州城市国际化程度，是凉州未来发展的必然趋势，也是凉州经济社会保持又好又快发展的强大动力。不走城市国际化之路，凉州就没有出路。
（一）提升城市国际化水平有利于凉州在国际经济竞争中获取主动
当前，全球性产业结构重组步伐加大，跨国公司在全球范围内寻找发展机会与合作伙伴，跨国投资日益活跃，国际贸易机会增多。提升凉州城市国际化水平，参与国际分工与竞争，有利于利用全球资本、技术和人才等要素发展凉州经济，特别是有利于促进对凉州经济发展具有战略意义的现代服务业、高技术产业和现代工业制造业的发展。
（二）提升城市国际化水平有利于凉州实现跨越式发展
新时期发展的特点是信息化、工业化和城市化共同推进经济社会发展。“一化带四化”的发展思路，城市化是发展龙头和主引擎。提升国际化水平，凉州可在较高的起点上实现信息化，以信息化推动工业化，进而带动城市化做到信息化、工业化和城市化并举，共同推进现代化，实现跨越式发展。
（三）提升城市国际化水平有利于促进 一体化发展
凉州是 南翼的中心城市，正在加快接轨大上海，融入 步伐，依托上海国际平台和窗口，加强国际经济合作交流。与国内同类城市相比，凉州在国民经济总量方面，低于北京、上海、广州、深圳；进出口总额与北京、上海、深圳、广州和苏州相比差距明显；外贸依存度落后于北京、上海、深圳、苏州、宁波和青岛；实际利用外资的绝对额低于上海和苏州；国际认知度不高，在国外，凉州在东南亚和日韩有一定的知名度，而在欧洲、非洲等地，远没有北京、上海、广州、深圳甚至西安、桂林等城市的知晓度高。国际航空吞吐量、国际航空覆盖率等城市基础设施的国际化程度与北京、上海、广州差距较大。凉州没有自己的国际港口，天河国际机场目前只开通来往日本和韩国的航线，而且班次较少。在旅游服务高端化方面，不如迪拜和新加坡；在会展业发展方面，不如首尔、香港、广州和上海等。提升凉州城市国际化水平，有利于实现“打造增长极，提高首位度”，发挥 特大城市的辐射功能，形成强大的综合承载能力和国际竞争力，促进和带动周边地区的经济发展，有利于全面实施 一体化和凉州都市经济圈的发展。
四、国际城市国际化的路径及经验
国际性城市是一个内涵丰富、层次多样、类型多元的城市概念。至少就其层次而言，包括国际性城市、国际化大都市、国际城市群和城市带。很多城市国际化的目标定位和发展路径大不相同，但新加坡、香港、首尔和迪拜四城市的国际化路径和经验尤其值得凉州借鉴与学习。
（一）国（境）外城市的主要做法
1.新加坡：新加坡是世界公认的综合性国际化城市。2007年新加坡第四次蝉联全球化程度最高的国家。新加坡有“总部经济”美誉，有7000多家来自各行各业的跨国企业在新加坡，其中逾60%在新加坡设立全球或区域总部；在新加坡的就业者中，每3人中就有1人是国际人才，大约共有76万外国员工。取得这样的成就，新加坡除有一个高效和廉洁的政府并成功地将市场经济与国家控制结合等原因外，重要因素是能及时确立城市国际化的发展目标。
主要做法：一是发展战略国际化。20世纪60年代以前，转口贸易是赖以生存的最主要经济手段，但过于单一，经济受外界因素影响波动很大。20世纪60年代中后期，随着国际化目标的确立，新加坡适时地调整了经济发展战略。首先实施进口替代工业化战略和出口主导型工业化战略，实现了经济外向化。1979年，提出向技术与知识密集型工业的转移，并实现交通、电讯、金融、商业等部门的自动化和电脑化，最大限度地利用最新科技成果，提高劳动生产率和工作效率，从而实现国民经济现代化。二是经济活动国际化。资本流动的国际化，对外资的投资方式不作硬性规定，不特别制定外资法令；实行经济贸易的国际化，奉行自由贸易政策；坚持金融业和金融市场的国际化。三是城市规划国际化。1971年编制了第一个概念规划，作为中心市区的发展指南，规划对新加坡国际化进程有较好的促进作用。加大中心市区的扩建和改造，建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施，增强了城市对国际客商的吸引力。注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌，在城市建设中努力保留了多元种族的色彩，保留原有的种族居住区风貌特色，注意保持热带岛屿的自然风光，大大增加了城市的魅力。四是语言环境国际化。新加坡建国后，将英语列为官方语言之一，在全国推广，这大大便利了新加坡与国外的交流，使外国投资、贸易及游客观光消除了语言障碍。
2.首尔：首尔作为韩国首都，是韩国政治、经济、文化和教育中心。以首尔为中心的“首都圈”面积仅占韩国总面积的1２％，但韩国70%的国民生产总值来自“首都圈”。首尔主要利用1988年奥运会带来的“奥林匹克效应”，千年古城一跃成为国际化大都市。
主要做法：一是抓住奥运会契机。首尔在发展国际化过程中一直注重城市规划。紧紧抓住奥运会机会，全力扩大城市的国际知名度，向国际化方向发展。奥运会成为首尔旅游业、会展业的转折点，奥运会的成功举办，改变了人们对首尔的印象，首尔成为一个安全、舒适的旅游城市，入境游客人数长期持续增长，1990年比1986增长了60%。奥运会后韩国的体育产业获得了长足发展，一跃成为体育产业强国，1988－1999年，韩国每年体育产业的增长幅度从原先的不足30亿美元增加至90.4亿美元，体育产业占GDP的2.48%，年增长速度为12%。二是坚持基础设施建设先行。首尔在经济发展过程中，曾经出现过交通拥挤、通讯滞后的情况，为此，政府把基础产业和基础设施列为投资重点，使基础设施建设得到了飞跃发展。充分利用奥运会契机，进行扩建机场、翻修公路、治理汉江等一系列城市升级行为，重新规范了下水道和水质管理。三是重视区域协调发展。首尔在经济发展中非常注意与相邻的仁川、大田及南部经济中心釜山协调产业，相互促进，共同发展。四是重视规划指导。对规划给予法律的保证，把首尔旧城划分为不同的功能区和保护区，在统一规划下彻底进行改造。另一方面进行大规模的新城现代化设施建设，使首尔成为一座悠久历史与现代化风貌相互映衬的国际化、现代化大都市。
3.香港：香港素称“东方明珠”，人口超过660万，总面积为1070平方公里，是世界金融贸易中心、重要的国际贸易中心和国际空港、海港转运中心。2007年，香港拥有持牌银行172家，是972个跨国公司的亚太地区业务总部，与100多个国家和地区的460多个港口建立了业务网络。香港是亚洲最受欢迎的旅游胜地，旅游外汇收入、游客人数及游客人均消费额等指标都居于世界旅游市场的前列。20世纪80年代初，香港就形成了亚太地区多功能的现代化、国际化城市。
主要做法：一是抓住机遇转型升级。注重经济结构调整，从单一转口贸易向综合性多元化经济转变。先后进行了走工业化和“出口导向型”道路、由劳动密集型向技术密集型转变和扶持第三产业（尤其是国际金融和商业服务业）三次产业调整。二是以城市化带动国际化。把城市现代化作为实现国际化的基础，按照国际化城市的要求，加强城市现代化的建设与管理。三是坚持基础设施投资优先、技术优先。建设与国际化大都市相匹配的城市基础设施和管理系统，确保在国际竞争中的优势。香港在整个城市基础设施建设中，包括交通、港口、航空客运、通讯及其管理手段，尽量采取世界上最先进和最适用的科学技术。四是突出重点行业带动。以国际金融、进出口贸易、制造业和旅游业为支柱带动香港经济整体发展。五是重视立法规范国际化。香港政府实行对经济不直接介入政策。20世纪70年代以后，建立高效的管理系统的同时，制订了一整套管理经济和约束经济管理者的法律、法规和政策。高效的工作、优质的服务，先进的设备以及法律的保证吸引了大量国外投资。
4.迪拜：20世纪50年代，迪拜是一个只有五六千人的小渔村。80年代，因为石油的发现，渔村发展成城市。90年代，人口不到10万人。但今天已成为一座拥有160万人口的国际化大都市。唯一的七星级酒店—帆船酒店、“世界第八奇迹—棕榈岛和世界第一高楼—迪拜塔等等。迪拜只用了10年多的时间，就创造了一个国际化城市快速崛起的经典案例。实际上，石油对迪拜经济的推动作用极为有限，目前石油开采与交易只占迪拜GDP的6％左右。原因在于迪拜选择了一条正确的产业发展之路：发展国际化的现代服务业，坚持走世界级的高端化发展之路，坚持永远要做第一名的理念。
主要做法：一是大力发展国际化现代服务业并形成主导产业群。大力发展旅游、金融和会展业等，2005年迪拜服务业占据GDP的68％，处于绝对主导地位。二是走高端化世界级产业发展路线。高端化发展，指发展依赖高人力资本、产业创造高附加值和高品位高规格发展定位。具体来说，就是发展写字楼里的现代服务业（CBD和总部经济）、发展为高端人士服务的服务业和做世界级的营运中心。三是实行高度开放的自由港政策。国际商界已公认，迪拜已具备世界上最自由开放的营商环境。除了5％的进口关税外，各种营业税、增值税、所得税、消费税全免。世界各地商品与货币自由进出，许多商品价格甚至低于出产地，因而被称为是投资者和购物者的天堂。
（二）经验与启示
四城市国际化历程各不相同，选择的路径也不相似，但又有不少共性的经验值得凉州借鉴学习。特别是迪拜的国际化经验。迪拜的发展证明：一个发展中城市也可以通过国际化的发展战略迅速赶超发达城市，走到国际经济舞台的前沿。一是确立国际化的目标不动摇。任何国家或者城市在实现国际化的过程中并不会一帆风顺的，经济和政治上都遇到了许多困难，需要敢创敢试的精神与勇气，需要政府坚定实现国际化的决心，需要明确国际化的目标不动摇。二是形成一套完备的国际化实施体系。即以产业国际化为先导，以城市基础设施现代化为依托。建设国际化城市需要高端服务业作支撑，需要大力发展现代服务业；坚持城市化带动国际化，建设与国际化城市相匹配的城市基础设施和管理系统。三是走循序渐进的国际化道路。要率先在城市优势方面实现国际化，进而达到城市功能的国际化，如凉州作为中国最佳旅游城市，可以率先打造国际化旅游城市，最终实现全面国际化。四是坚持走国际化与特色化融合道路。在城市国际化的过程中，注意保持自己的独特城市风貌，与其他国际化城市相比，既要有共性，又要坚持个性。坚持城市功能的高端化、市民素质的优质化和城市品位的国际化。
五、提升凉州城市国际化水平的对策举措
凉州拥有独特的区位、历史资源、人文和商贸传统优势，拥有得天独厚的旅游资源，经过改革开放30年的发展，已经具备向国际进军的潜力和较好的物质基础。和国内外一些城市相比，虽存在一定的差距，但只要我们敢于瞄准世界先进城市，以迪拜等城市为标杆，通过全方位、高层次加速融入国际化，在更大范围和更深层次上参与国际合作与竞争，不断拓展发展空间，加快建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”
（一）必须坚持的几个原则
1.坚持理念先导。理念决定思路，思路决定出路。建设国际化的城市要具备国际化的视野和理念，要善于借鉴国际经验，敢于向世界一流城市看齐。学习国内外先进城市发展经验，关键是学习它的理念。重点要学习迪拜，以凉州的坚持迪拜的启示，围绕新一轮思想解放大行动，学习迪拜敢于追求世界第一的理念，学习迪拜的机遇意识和忧患意识，学习迪拜在环境上改天换地的精神。用世界眼光谋划凉州未来发展，把国际化理念贯穿到各个领域中去，全面提升国际化水平。
2.坚持产业引领。强化城市的国际化功能，打造符合国际标准的开发区、功能区，突出主导产业特色，加速重点产业成片集聚。实施服务业导向战略，大力发展高端服务业和生产性服务业，落实三年行动计划和扶持政策；以楼宇招商为抓手，大力发展总部经济，加快凉州总部经济集聚；打造区域性金融中心，吸引外资、外地金融机构入住；建设创新孵化器，重点吸引跨国公司和国内大企业集团来杭设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部，推动“凉州制造”向“凉州创造”跨越；加强旅游资源整合，建设一批旅游综合体，打造国际旅游品牌。
3.扩大对外交往。加强城市间交流与合作，积极开展城市外交与对外民间交流，利用友城资源，结成友城联盟，与更多的国际知名城市建立友城关系；进一步融入 ，加强与上海同城化步伐，利用上海平台和窗口，加强与世界交往；加强对外宣传，发挥国际名人效应，加强与文化名人、诺贝尔奖获得者、国际机构负责人等名人交流合作；加强与国际机构合作，积极引入研发机构以及跨国公司在杭落户或建立分支机构，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营；争取更多国际性荣誉，让世界目光更多投向凉州，从而把凉州由中国名城上升为世界名城，真正成为世界的凉州。
4.促进文化交流。文化是凉州的优势，坚持打造名城强市，进一步增强凉州文化软实力和竞争力。推进社会文化交往国际化，把x大学、美院建成世界一流高校，开展更多的国际科技文化交流；吸引更多的高层次会议、举办更多的国际性会展；筹划、培育和包装富有凉州地域特色的对外文化艺术交流项目，推向国际文化市场，进一步扩大凉州的知名度和影响力；积极推进教育国际化，建立多元国际文化兼容环境。积极借鉴国外立法、城市管理等世界文明成果，提升城市整体素质。
5.提升生活方式。国际化不仅限于经济开放，而应涵盖城市发展的方方面面。凉州是中国“最具幸福感城市”之一，城镇居民生活水平相对较高。继续坚持提高居民生活水平支撑城市国际化，积极推进和谐创业，继续打响“东方休闲之都”品牌
（二）必须推进的几项举措
加快凉州国际化城市建设步伐，必须按照科学发展观的要求，瞄准世界先进城市，以项目为抓手，进一步深化和细化国际化城市建设的各项标准和要求，坚持大项目带动，以新一轮十大工程为抓手，实现凉州经济社会发展“三个率先”。
1.深化全球战略合作，打造大气开放的“生活品质之城”。吸收人类文明创造的一切有益我市国际化的优秀成果，树立全球观念、时间观念、竞争观念和市场观念，不断更新思维方式，积极培育大气开放的城市品质，彰显包容、大气的城市风格，为凉州融入世界营造良好的政治、经济、文化和社会环境。
2.建设面向国际化的交通基础设施网络。加快凉州道路交通等配套设施建设，完善口岸建设，努力增开潜在的国际航线，并积极推进磁悬浮等现代化交通设施的建设，完善道路交通服务系统。以天河机场二期建设为契机，建设国际空港，增开国际航线，打造空港经济区；建设地铁一、二期、加快推进“四线一枢纽”项目建设；建设xc高铁、“二绕”、hp高速线等，完善支撑国际化的公路、铁路建设。打通l江通道出海口及联接线，建设江东出海口。
3.深化旅游国际化战略，打造国际旅游品牌。以扩大城市知名度、提升美誉度、整合盘活城市资源、促进城市国际化为目标，大力优化生态环境、社会环境、服务环境，加强区域协作，加快提升旅游国际化水平和在国际旅游市场的影响力。加强旅游资源的整合，以建设国际旅游综合体为突破口，主攻旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化。通过推进西湖综合保护工程、西溪湿地三期项目和运河二期，建设旅游综合体，打造国际旅游品牌。使入境游客倍增，总数位居全国前列，力争使入境游客占市区人口80%以上。
4.大力实施“国际化导向”战略，形成参与国际分工的产业链和价值链。大力发展新型城市经济业态，营造适合楼宇（总部）经济发展的良好环境。大力发展服务外包，加快新加坡科技园、网新、东忠等一批服务外包专业科技园建设，实现外包总量和企业规模三年倍增，努力跻身全国服务外包基地城市第一梯队，大力发展以中南卡通、渡口网络为代表的文化创意产业，打造“世界电子商务之都”、“动漫之都”，打造 南翼金融中心。重点发展电子信息产业群、先进制造业产业群和会展等特色优势产业群，主动承接国际制造业的转移。鼓励企业积极拓展海外市场，开展直接进出口业务，加快先进制造业基地建设的国际化进程。主动加入跨国采购营销网络，重视跨国零售集团直接进入采购系统的超市零售商品的出口。尽快设置海关分支机构、商检分支机构、国际贸易投资研究机构、WTO事务中心、反倾销预警机构等国际化研究机构。
5.加快“一名城四强市”建设，推进社会文化交往国际化。积极开展城市外交与对外民间交流，引进、培养文化名人和国际艺术教育交流合作项目，鼓励兴办面向国际的各类社会文化艺术学校。加快西湖、龙井茶、大运河和良渚遗址申报世界文化遗产工程，打造面向国际市场的旅游产品。筹划、培育和包装富于凉州地域特色的对外文化艺术交流项目，推向国际文化市场，提高凉州在海内外的知名度。以浙江大学、中国美术学院、西泠印社等为依托，充分利用凉州现有文化场馆、会议服务设施，吸引和组织区域性、国际性学术会议、高层论坛、艺术赛事和各类艺术展览活动。加强与国际会议中介机构的联系，建立会议大使制度，吸引高层次国际会议落户凉州；利用民间友好组织资源举办各类交流活动；积极推进教育国际化，构建国际化的课程体系，积极发展国际合作办学。
6.坚持人力资源优化战略，不断提高城市整体素质。提高本土人才国际化素质，推进国际化人才市场的建立；大力实施人才国际化战略，注重引进高层次的国际化人才，重点是美国硅谷。加快培养外向型人才，兴办人才国际化公共服务机构，为人才国际化提供信息汇集与发布、人才国际化知识更新和培训等。不断提高城市外语教育的水平，积极创办凉州外国语大学，为凉州的经济社会发展培养更多的外语人才。彻底改变语言、行为不文明的现象，形成注重公德、自尊自重、秩序井然的社会新风尚，提高城市声誉和城市品位。
7.大力培育特色产业集群，不断推进总部经济发展。大力发展外经外贸。按“七个一”要求推进大企业大集团培育计划，即帮助企业同时成为国家级高新技术企业，申办国家级技术中心与实验室，争创中国名牌和中国驰名商标，支持有条件的企业到国外设立制造中心、研发中心开展与世界500强合作，创百亿企业；引导企业加快外贸转型，积极利用阿里巴巴电子商务平台，为中小企业提供增值业务；拓展外贸市场，拓展中东、东欧、南美、非洲等新兴出口市场；实施国际会展提升工程，接轨上海世博览会，办好西博会、动漫节和休博览等国际重大会展活动。进一步提升现有工业园区的功能，突出主导产业特色，加速重点产业成片集聚。在通讯设备制造、软件、汽配等产业领域打造几个国际性产品生产基地，形成具有国际影响力的制造业品牌，集聚一批国际知名制造业跨国公司的生产基地与研发基地。向上海借势并形成错位发展，打造特色金融中心。着力吸引现代服务业、高技术产业、创意产业等产业总部和知名公司、跨国公司研发、投资决策中心等职能性总部、地区性总部。鼓励凉州企业走出国门并购，建立国际化的营销网络，形成总部在凉州的跨国公司，打响“杭商”品牌。

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