公共管理学形成性作业答案.doc

《公共管理学》课程形成性考评册
（一）

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江苏开放大学
一、填空题
1、公共管理主体是 公共组织 ，客体是 社会公共事务 ，目标是 实现公共利益 ，公共管理过程是 公共权力 运作过程。
2、公共物品或服务是指具备 效用不可分割性 、消费非竞争性和受益非排他性等特征产品。
3、20世纪40至60年代，能够说是对早期公共行政学批评与该学科转变时期，这种批评与转变结果则是 新公共行政学 与 政策科学 出现。
4、通常来讲，政府职能应分为两部分： 政治职能 和 管理职能 。
5、政府职能演变大致经历了限制政府干预、 主张政府干预 和对政府职能重新思索三个阶段。
二、简答题
1、公共管理内涵是什么？
答：公共管理是公共组织利用所拥有公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理社会活动。主要包含以下几点：
（1）、公共管理主体是公共组织
（2）、公共管理客体是社会公共事务
（3）、公共管理目标是实现公共利益
（4）、公共管理过程是公共权力行使过程
2、公共管理与企业管理区分表现在哪些方面？
答：主要表现在：目标不一样；限制原因不一样；物质基础不一样；
管理人员选拔方式不一样；绩效评定指标不一样。

3、当代公共管理者应具备哪些职业能力？
答：应具备：管理认知能力；管理诊疗能力；管理决议能力；
人际沟通能力。

4、非政府公共组织基本特征是什么？
答：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。

5、我国非政府公共组织主要活动领域有哪些？
答：环境保护；扶贫救困；社会公益。

三、阐述题
怎样了解政府失效理论？
答：政府失效也称政府失灵，是指因为政府主体和机制等方面存在本质上缺点，而无法使资源配置效率达成最好情景。这一理论对人假设，包含政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决议过程中，人一切行为都能够看成是经济行为。政府行政过程中目标必定是促进公共利益判断得到质疑。
政府失效主要表现在公共政策失效;公共物品供给低效率；政府内部性和政府扩张性；政府腐败。
政府失效理论给我们启示主要有以下几点：
（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通，必须二者相互制约、协调，才能促进市场健康发展。
（2）既然在发展市场经济过程中需要政府管理和干预，就必须明确界定政府管理范围、权限，同时主动培育、建立社会主义市场，并不停完善社会主义市场经济体制，使市场本身而不是靠政府去发挥作用。
（3）在进行经济改革同时也必须进行政治体制改革，只有这么才能确保经济体制改革顺利进行。
（4）加强各项法律、法规建设，使政府决议过程和管理过程都能纳入正常监督系统或机制之中。

四、案例分析题
转变政府职能仍处“进行时”
全国“两会”上，《国务院机构改革和职能转变方案》公布。以此为标志，新一轮行政体制改革大幕开启。同年11月，党十八届三中全会在布署全方面深化改革时提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。如今，又到了全国“两会”召开时候。经过一年实践探索，以转变政府职能为关键行政体制改革为大家交出了一份怎样答卷？
政府机构职责日趋清楚
从实践看，新组建和重新组建部门展现出前所未有活力，职能转变力度空前。“瘦身”不单单是为减而减，更多是理顺职责关系，推进职能转变。
3月18日，《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施后不到一周，新一届国务院第一次常务会议即开始研究加紧推进政府机构改革。会议经过了国务院直属机构和单位设置，同意组建国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局，重新组建国家海洋局、国家能源局。会议还将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门和完成时限。
随即，一场机构改革大戏紧锣密鼓地开场了。去年7月，国务院新组建及重新组建部门“三定（定职责、定机构、定编制）”要求全部公布。11月，地方政府职能转变和机构改革工作正式开启。一系列举措之后，国家政府部门由27个缩减至25个，正部级机构降低4个。
从一年实践看，新组建和重新组建部门展现出前所未有活力，职能转变力度空前。
——国家食品药品监督管理总局组建，着重表现出降低食品安全监管步骤用意。
——国家铁路局组建实现了铁路政企分开，在一定程度上淡化了铁路垄断地位，相当于放宽了企业进入铁路市场条件。
——国家海洋局和国家能源局重新组建则有利于政府相关部门间理顺职责。
……
与此相对应，新组建及重新组建部门内设机构和行政编制也同时缩减。如国家卫生和计划生育委员会设21个内设机构，机关行政编制545名，内设机构和行政编制比改革前都有所降低。这么“瘦身”，不单单是为减而减，更多是为了理顺职责关系，推进职能转变。
“小步快跑”——行政审批改革不停加速
行政审批制度改革为简政放权打下了坚实基础，各级政府和部门从百姓反应最强烈问题着手，真正实现政府职能完美转变。
3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后记者见面会上，刚当选国务院总理李克强承诺，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”。今后，国务院以此为议题9次常务会议敲定了取消和下放行政审批项目“名单”，出台了严格控制新设行政许可方法。
截至现在，国务院分批次取消和下放行政审批项目已靠近400项。李克强总理承诺，只用了短短一年时间就完成过半。下一步需要取消和下放行政审批项目还有200多项，而“消化”这200多项，还有4年时间。
今年2月13日，国务院再度出手，要求各部委开始向社会公开国务院各部门现在保留行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，并接收社会监督。随即，20多个部委向全社会“晒出”权力清单，部分放权幅度达成了三分之一。
在中央推进下，山西、海南、上海、成都、兰州等10余个省市及地域制订了行政审批制度改革年度计划。如海南，投资建设项目审批时限计划从799天压缩为37天；兰州和成都在主动推行“权力清单”制度；上海自贸区更是率先试点国内首份“负面清单”，列出了18个门类1069个小类，其中对约190个小类有管理方法，超出80％外商投资项目将由核准制改为立案制，放权力度前所未有。
行政审批制度改革“小步快跑”，为简政放权拓宽了道路，打下了坚实基础，各级政府部门不停响应民众诉求，认真回应民生期待，从百姓反应最强烈问题着手，真正实现政府职能完美转变，而行政审批“瘦身”则是针对百姓诉求考验一张完美答卷。
吹皱“春水”——职能转变步伐越迈越大
放开用活市场这只“看不见手”,管住并用好政府这只“看得见手”,使市场在资源配置中起决定性作用,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。
过去一年，各级政府部门在简政放权、放宽准入方面做“减法”同时，在加强监管、服务社会方面做“加法”。目标就是放开用活市场这只“看不见手”,管住用好政府这只“看得见手”,使市场在资源配置中起决定性作用。
纵览这一年改革实践，政府大刀阔斧进行企业注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度汇报制度，放宽经营场所登记条件等一系列举措，使民间投资愈加活跃。截至去年11月底，全国民营个体企业登记数增加37%，带动民间投资以23%左右速度增加。社会投资和创业热情开始迸发，政府职能转变成效不停显现。
在“放”同时，“管”得愈加科学。政府工作重点已经转到为市场提供公平竞争市场环境、维护社会公平正义上来。去年以来，不少部门和地方政府在放宽市场主体准入同时，对应建立了严格事中事后监管体系，尤其是利用“黑名单”制度，使一些违法企业不但在商圈里失去信誉，而且被冻结了申请贷款等商事行为，大大提升了企业违法成本。
当然，尽管转变政府职能取得很大进展，但与广大人民群众期待仍有一定差距。针对现在存在问题，今年首次召开国务院常务会议依然探讨行政体制改革，提出要继续把简政放权作为“当头炮”，深入深化行政审批制度改革。
细数最近出台一系列政策举措，不难看出都是与“当头炮”关于配套改革。注册资本登记制度改革开启后，与“宽进”相适应信用监管体系建设将同时推进；取消电力市场份额核定后，电力市场化改革对应提上议事日程；向地方下放投资项目审批权后，与事权相匹配财政转移支付制度改革正在推进……
相信伴随相关政策连续发酵，政府职能转变步伐会继续加紧，这表现了新一届政府宏观管理方式改变，中国经济和社会也必将所以深入释放活力。
讨论：简政放权和取消、下放行政审批事项是我国新一轮政府职能转变关键举措，现在效果显著。请结合案例和你切身实际感受谈谈你对这方面改革认识，在大力简政放权、不停取消行政审批事项以后，怎样加强事中事后监管？还有哪些方面有待提升？未来政府职能转变还应该从哪些方面入手？
答：“简政放权”是强化管理，是保障民生守护者。改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理，就是要编织一张覆盖全民保障基本民生安全网。把该管管住管好，就是要加强和改进宏观管理，优化行政管理流程，将好管理方法用在民生大计上。“简政放权”既是增强政府治理、建设当代政府内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，愈加好服务人民群众有效保障。
1、 怎样加强事中事后监管：
一是提升政府监管意识，落实监管责任。二是完善制度建设，创新监管方式。三是激励社会监督，强化行业自律。四是加强研究，同时推进。
2、还有哪方面有待提升：
一是完善政府公共服务职能，提升公共服务总体水平。
二是创新公共服务供给方式构建多元化、社会化公共服务供给体系。关键是将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。
三是完善机制建设，构建服务型政府制度体系。
3、未来政府职能转变应该从哪些方面入手：
一是把已出台政策方法落到实处。
二是在行政审批改革过程中，对取消下放每一个项目都要同时研究、同时提出加强事中事后监管方法，并同时落实。
三是重视同时推进。待相关部门认真研究拿出有针对性、可行性监管方法以后，再提交国务院常务会议审议。
四是深入强化部门和地方事中事后监管责任。

《公共管理学》课程形成性考评册
（二）
一、填空题
1公共政策是指一定 政治实体 在特定情境中，为达成 预期目标 而制订行动方案或行动准则。
2、依照公共政策对社会关于群体影响来分，公共政策可分为 分配性 政策、 调整性 政策、 自我调整 政策和 再分配性 政策。
3、公共政策执行能够分为政策宣传、 政策分解 、 物质和组织准备 、 政府试验 和全方面实施这五个主要步骤。
4、在公共组织各组成要素中， 职位 是最基本要素，是公共组织结构支撑点和联结点。
二、简答题
1、公共政策特征表现在哪些方面？
答：（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功效多样性（6）动态稳定性
2、公共政策规划基本标准是什么？
答：公正标准、受益标准、系统标准、权变标准、优化标准
3、公共政策评定功效是什么？P78
答：（1）有利于提升政策方案科学性与可行性。
（2）有利于优化政策实施进程。
（3）有利于检验政策实施效果。
4、政府组织基本特征是什么？
答：政治性、社会性、权威性、法制性、系统性
5、公共组织变革过程包含那几个阶段？
答：包含：变革需求认知、组织现实状况诊疗、变革目标和方案确实立、
变革方案实施。
三、阐述题
怎样了解公共政策规划主体？
答：政策规划主体是指参加政策方案设计与研究全部机构和人员。
因为公共政策广泛性，政策规划主体也日益多元化，在此基础上形成了调解各类人员相互关系政策规划权力结构。
1、执政党
执政党在各国政策规划中发挥着主要作用，但在不一样政治制度和社会条件下，不一样性质政党在政策规划中作用是有差异。
2、立法机关
立法机关能够经过对政策规划审议等程序使政策规划正当化。
3、行政机关
行政机关是国家权力机关执行机关，其政策规划权是由宪法和法律赋予。
4、利益集团
利益集团是一个非官方政策规划主体，它既能够是成熟、长久组织，也能够是零碎、暂时利益相关者集合。
5、大众传媒
电视、广播、报纸、杂志和网络等大众传媒不不过信息社会日常生活主要组成部分，也是公共政策规划主要间接主体。
另外，政府研究机构、学术研究组织等也可能成为公共政策规划主体。
四、案例分析题
银川出租车集体停运带来警示
近日，因为银川市政府出台相关政策，把国家要求出租车报废年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有出租车管理关于要求。政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣告刚出台政策废止，这么做法何能取信于民，以后政令还有权威性吗？
政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到绝不说。毕竟，言行一致是诚信主要内容之一。商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现能力银川市政府尴尬之处正因为它所说无法兑现。无法兑现硬要说，说了又被迫收回，这么做了以后，又怎能确保以后出台新政令通畅无阻？
银川市这个要求之所以无法实现，首先在于它违反了国家关于要求。我们不否定地方政府有制订一些法规权力，而且这么做有利于因地制宜地落实中央各种精神。但地方政府在这么做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府法规和政令。地方政府要求要依据上级要求，不能任意突破；二是是否符合当地实际情况。银川市这个要求显然违反了这两个标准。银川市经济水平并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽车报废期，提前更换新车，当然难以接收。在发达地域，出租车报废期能够缩短，但在落后地域要突破国家要求任意缩短报废期就难以办到。这难免会引发出租车司机停运行为。当然，我们并不认为这种行为正当。出租车司机应经过正当路径处理问题，不应以停运威胁政府。不过，事出有因，政府还应更多考虑自己原因。
类似事件近年来还有不少。有政府出台要求无法实施，也有政府诺言没有兑现。政府说过一定要做到，出台关于政策也必须有理有据。要做到这一点，政府在出台政策或法规时就必须使决议科学化、民主化。科学化是决议要符合实际情况，行之有效；民主化是决议过程要透明，听取更广泛意见。实现科学化既要吃透上级精神，又要进行调查研究。实现民主化关键是要听取教授和各方代表，尤其是利益相关者意见。别把听证会当成“坐家”，要真正经过听证会来实现民主决议程序。那种拍脑袋决议做法，十个有十个要失败。像缩短出租车报废年限要求这类包括相当一部人利益决议，就必须慎而又慎，不可贸然出台。在向市场经济转型过程中，政府作用十分主要。政府发挥主动作用前提是言而有信，一诺千金。做到这一点基础就是言而有据。
结合公共政策相关知识和理论，分析银川市政府关于出租车政策失败原因及其启示。
答：原因：
1、政府要取信于民说到做到，做不到绝不说。
2、地方政府在这么做时必须考虑两个问题：
一是是否符合中央或上一级政府法规和政令。二是是符合当地实际情况。
启示：
公共政策制订民主化、科学化追求伴随公共政策产生而产生，而且已经成为政策科学研究主要内容。
1、 公共本质属性决定了公共政策制订民主化和科学化。
2、经过对于公共政策制订经验科学分析和整理建立起科学方式，代替暂时、个人经验。从而更为有效地实现公共利益。
3、为了公共政策更为有效可行，在制订过程必须恪守客观经济规律，并利用科学方法对政策环境和效果进行预测，也就是提升政策制订科学性。
4、只有科学性才能愈加好地预防政策失败，降低政策代价。