新版高级经济师教材国民经济管理.doc

高级经济师
经济学
一、概论
（一）社会主义市场经济体制下我国国民经济管理基本特征
1、社会主义市场经济体制
社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济结合， 现有市场经济体制共性， 又有与其余市场经济体制不一样个性。(辨析）
共性（四化）：
经济活动市场化，
企业经营自主化，
政府调整间接化，
经济运行法制化。
个性：
▲在全部制结构上， 公有制为主体；
▲在分配制度上， 以按劳分配为主体；
▲在宏观调控上，强有力宏观调控。
2、国民经济含义
一个国家社会经济活动总称，由相互联络、相互影响经济步骤、经济层次、经济部门和经济地域组成。
国民经济突出强调经济整体性和联络性。
3、国民经济管理含义
指政府为了达成一定预期目标，对国民经济进行全局性规划、组织、调控和监督等一系列行动总称。
4、国民经济管理基本特征（单项选择）
« 国民经济管理主体：政府；
« 国民经济管理对象：国民经济整体运行；
« 国民经济管理方式、方法和伎俩：带有指导性、规范性和综合性管理方法和伎俩；
« 国民经济管理目标：获取最好社会经济效益。
（二）国民经济管理任务和目标
1、国民经济管理总任务和总目标
总任务：合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济稳定、连续、协调增加，以取得最大社会经济效益。
总目标：实现国家既定经济和社会发展目标。
2国民经济管理详细任务与详细目标
详细任务(关键词：动词)
①改革、完善国民经济管理体制，促进市场体系发育，建立与市场经济相适应宏观管理模式和微观经济基础，推进市场监管制度改革和创新，提升市场监管水平；
②确定经济和社会发展指导思想、战略目标、战略方针和重大方法；
③制订和组织实施国民经济发展规划,建立宏观经济运行监测系统，调控国民经济运行；  
④制订合理、有效收入分配政策,调整社会组员收入水平，建立、健全社会保障制度，维护社会公平和社会稳定
详细目标(关键词)
①为市场经济运行创造良好地体制环境；
②国民经济连续、快速、全方面协调可连续发展；
③社会公平和社会稳定
3、国民经济管理不一样时期任务
①国民经济管理短期任务：总量调控
②国民经济管理中期任务：经济结构调整
③国民经济管理长久任务：社会经济全方面进步。
（三）国民经济管理基本标准
1、整体优化标准
将是否有利于促进国民经济总体效益作为管理工作出发点和判定工作结果好坏标准。
2、规范管理标准
3、改革创新标准
4、以人为本标准
（四）国民经济管理主要伎俩（选择）
财政伎俩
税收、政府投资、财政补助等
作用：调控效果显著，可用于实现多个国民经济管理目标。
金融伎俩
法定利率、公开市场业务、存款准备金等
作用：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。
国际贸易伎俩
主要利用汇率。
作用：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡有力方法。
直接干预伎俩
冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。
作用：调控效果显著，实施时间短，但经常不为管理对象所接收。是国民经济管理伎俩中最具强制性伎俩。
制度伎俩
工资制度、全部制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。
作用：为社会经济运行提供良好环境，规范和约束各个经济主体行为。
劝戒伎俩
宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等。
作用：实施快捷，但效果不显著，只起辅助作用，不能成为主要国民经济管理伎俩

真题：国民经济管理主要伎俩及其作用（简答）
财政伎俩：调控效果显著，可用于实现多个国民经济管理目标。
金融伎俩：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。
国际贸易伎俩：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收支。是实现国际贸易收支平衡有力方法。
直接干预伎俩：调控效果显著，实施时间短，但经常不为管理对象所接收。是国民经济管理伎俩中最具强制性伎俩。
制度伎俩：为社会经济运行提供良好环境，规范和约束各个经济主体行为。
劝戒伎俩：实施快捷，但效果不显著，只起辅助作用，不能成为主要国民经济管理伎俩。
二、市场管理
（一）市场体系培育与完善
1、市场体系含义
指相互联络、相互依存、相互制约各种市场及市场要素组成有机整体。
是发展市场经济基本条件。
2、市场体系组成
（1）主体结构：进入市场组织和个人百分比关系。
个人或家庭是市场体系消费主体；
企业是市场体系运行主体；
政府是市场体系调整主体。
（2）客体结构：加入市场交换活动各种交易对象所形成各种交易总量及其组成。
两大市场：通常商品市场和要素市场
通常商品市场：生产资料、生活资料市场。商品市场是市场体系发展基础。
要素市场：资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。
资本市场已逐步成为市场体系关键；劳动力市场正逐步成为要素市场中最能动市场。
例题
1、(　 A )是市场体系发展基础。
A.商品市场
B.信息市场
C.劳动力市场
D.资本市场
2、商品市场包含( BD　)。
A.资本市场
B.消费品市场
C.技术市场
D.生产资料市场
E.劳动力市场
3、要素市场中( B )市场已逐步成为市场体系关键。
A.劳动力
B.资本
C.房地产
D.技术
（3）时间结构
指市场交易时间范围和形态组成。
详细分为：现货交易市场和期货交易市场。
现货交易市场：即时实现交易行为，同时对交易对象进行交割交易市场。
期货交易市场：指交易行为在前，实物交割在后进行期货合约买卖市场。
（4）空间结构
市场主体支配交换客体活动范围组成。
详细分为：区域性市场
全国性市场
世界市场
（5）形态结构
指市场体系中各种交易市场存在形式及组成。
详细分为：有形商品市场和无形商品市场
有形商品市场：农产品市场、工业品市场等。
无形商品市场：产权市场、服务市场和文化市场等。
3、市场体系特征（8个字）
统一
各种类、各层次市场在本国范围应该成为一个有机整体，形成全国统一大市场。
开放
对内开放和对外开放。充分利用国内和国外“两个市场”、“两种资源”，实现资源合理配置。
竞争
完善市场体系以竞争性市场为基础。各类市场活动被置于市场竞争环境中，受竞争机制支配。
有序
各类市场运行要符合市场经济规律，各个经济主体行为有严格要求，各种市场交易活动有严格约束。
4.市场体系功效（关键词）
①有效资源配置功效。
②经济联络功效。
③利益关系调整功效。
④信息产生和传递功效。
⑤社会评价功效。
例题
1、一个完善市场体系应具备基本功效包含( ABD )。
A.提升资源配置效率
B.信息产生和传递
C.实现经济结构宏观调控
D.利益关系调整
E.集中配置社会资源
2、一个完善市场体系能够较为真实地反应出市场中商品和要素市场价值，这是指市场体系( B 　)功效。
A.信息传递
B.社会评价
C.利益调整
D.资源配置
5.培育和完善我国市场体系
（1）培育和完善我国市场体系意义（关键词）
①完善市场体系是形成健全市场机制基础。
②完善市场体系是转换企业经营机制必要外部条件。
③完善市场体系是政府实现间接宏观调控前提。
（2）我国市场体系培育中存在问题（关键词）
①全国统一市场还未真正形成
②市场运行秩序存在混乱
③公平竞争市场环境还未形成
④法律法规体系不健全
（3）培育和完善我国市场体系对策
①建设并健全全国统一开放市场；
②完善商品市场和培育要素市场；
③健全价格机制和竞争机制；
④规范和整理市场秩序。
（二）市场经济中政府与市场
1.市场经济与市场机制
（1）市场机制
市场机制:市场运行中价格、供求和竞争等市场要素之间相互联络和相互作用制约关系及其调整功效。
市场机制在资源配置中起基础作用。（单项选择）
主要包含：价格机制、供求机制、竞争机制，价格机制是关键。
但市场机制有缺点（存在市场失灵）。
(2)市场失灵和市场功效缺点
①市场机制有效发挥作用条件
完全竞争市场条件下市场机制能够有效配置资源。
②市场失灵含义
市场失灵：当市场机制无法有效率进行资源配置时，我们称之为市场失灵。
③市场失灵原因
根本原因：现实市场没有达成完全竞争市场详细条件。
详细原因：
第一，外部性
指经济主体经济活动对其它经济主体造成了影响，不过却没有所以付出代价或得到利益（成本和收益不对等性）。
分为外部经济与外部不经济。（养蜂人对果园主人、污染企业对他人）
外部性使市场机制无法实现资源最优配置。
存在外部不经济时，会造成产品供给过多，超出了帕累托最优所要求产量水平;
存在外部经济时，会造成产品供给过少，没有达成帕累托最优所要求产量水平。
第二，公共产品
公共使用或消费物品。（国防）
非竞争性和非排他性。
非竞争性：新增加一个消费者消费，边际成本为零。
非排他性：无法将不付费者排除在外。
公共产品特征使市场机制无法
对公共产品生产实现资源最优配置。
第三，垄断
少数卖者；控制价格；资源不能自由流动；存在进入市场障碍等。
垄断使产品价格偏高、产量不足、生产效率低等，市场机制无法实现资源最优配置。
第四，信息不完全性和不对称性
不完全性：供求双方对交易对象不具备完全充分信息。
不对称性：供求双方对交易对象信息占有程度不一样。
信息是决议函数，信息不完全性和不对称性使企业、消费者在生产、消费中无法做出最优决议，从而无法实现资源最优配置。
④市场功效缺点
l 收入差距扩大;
l 市场调整自发性和滞后性，使经济轻易大起大落;
l 价格作为一个短期信号使经济行为短期化。
真题 ：市场失灵有哪些原因？（简答）
详细原因：外部性
公共产品
垄断
信息不完全性和不对称性
2.政府干预及其经济职能（关键词）
政府干预目标：
填补市场不足，
促进资源优化配置，
实现社会最大经济效益和社会公平。
经济职能：
提供经济发展基础结构
保护并维持市场竞争
处理经济活动外部性
组织公共物品和服务供给
调整收入分配
稳定宏观经济
3.政府失灵及其预防矫正
(1)政府失灵含义
因为存在政府内在缺点而造成政府干预低效或无效性，无法实现社会福利最大化和资源最优配置。
政府失灵详细表现（关键词）：
政府行为目标偏离社会公共利益；
政府干预经济活动达不到预期目标；
政府机构膨胀，效率低下；
政府行为派生外在负效应。
(2)政府失灵原因
①不完全信息
②政府官员行为目标与公共利益差异
③政府决议机制内在障碍
④政府运行效率问题
⑤寻租：维护既得利益或对既得利益进行重新分配非生产性活动。产生了社会成本，却没有社会收益。造成资源配置不合理。
(3)政府失灵矫正
①立宪改革
改革宪政从根本上约束政府权力、规范政府行为，降低或防止政府失灵发生。
②恢复竞争
政府经过在一些部门或领域放弃垄断，建立竞争机制，能够有效地提升政府效率。
③政府改造
调整政府职能，精简政府机构，降低政府运行成本，建立科学工作程序，增加政府开放和透明度等。
④社会监督
多个力量监督政府行为。
（三）政府与市场秩序
1、市场秩序
市场运行中必须遵照一切规则和法律规范总称.
l 良好市场秩序是健康市场经济不可或缺一部分。
l 市场秩序越成熟、稳定，越为市场主体所接收、所遵照，市场机制就越能够得到发挥。
l 反之，则会相反。
2.在建立市场秩序中政府任务（时期任务）
长久： 设计和完善与社会主义市场经济相适应市场规则；
短期： 治理整理市场秩序，打击各种扰乱市场秩序行为。
3.政府对社会主义市场维护和治理
政府对社会主义市场经济秩序维护和治理需要从三个方面努力：
政府角色转换
观念转变
约束其自利性。
①政府角色转换
政府是市场秩序维护者，而不是市场交易主体；
对市场交易不能拥有任意处置权；
政府只做市场做不到和做不好事情。
②政府观念转变
制订法律、法规和政策不是要取代经济活动自发形成规则和秩序；而是要与这些规则相适应、相补充和相协调。
③政府自利性约束（关键词）
约束政府官员自利性；
消减政府部门垄断权和特权
割断或淡化权与利之间联络；
制约和监督政府权力及权力行使。
3、我国市场秩序
（1）当前我国市场秩序存在不规范现象
①假冒伪劣商品泛滥，商业欺诈盛行。
②社会信用缺失。
③不公平、不正当竞争行为大量发生，市场竞争秩序不规范。
④违反财经纪律、违规经营问题严重。
（2）当前我国市场秩序混乱根源
①市场失灵
②体制转轨
③社会信用制度和信用体系不健全
④法制建设滞后
⑤政府对市场秩序监管不到位
（3）规范市场秩序意义
总体：市场秩序混乱，不但严重影响社会主义市场经济健康运行，给国家和人民利益造成重大损失（对内），而且败坏国家信誉和改革开放形象（对外），所以，必须整理和规范市场经济秩序。
详细意义：
有利于完善社会主义市场经济体制
有利于深入扩大对外开放
有利于保持国民经济良好发展势头
有利于提升国民经济素质和竞争力
有利于全方面推进社会文明进步
（4）规范市场秩序对策
①深化改革，优化政府职能
②健全法律法规，严格执法
③完善社会信用制度和信用体系
④完善政府和社会监督机制
资料补充
1、在整理和规范市场经济秩序过程中，国家、企业经营者和消费者应怎样做？
国家：必须统一思想，提升认识，这不不过重大经济问题，也是重大政治问题。政府具备组织和领导经济建设，管理公共事务，提供公共服务职能；政府必须综合利用经济伎俩、法律伎俩、行政伎俩和道德伎俩，管理经济事务、规范市场秩序。必须去除地方保护主义和各种垄断行为，形成公平竞争环境。必须加紧政府改革，实现政府职能转变。必须强调依法治市场，果断打击生产和经营假冒伪劣产品及各种经济犯罪行为。
企业经营者: 加强职业道德建设，培育市场信用主体 ，自觉恪守市场秩序，重视信誉和产品质量，反对不正当竞争。
消费者:消费者要增强法律意识，加强自我保护，自觉抵制假冒伪劣产品。
三、产业管理
（一）产业结构与布局管理
1、产业结构管理
（1）产业和产业结构含义
生产具备同质性产品生产单位所组成生产群体，或是具备同类社会经济职能社会经济单位所组成群体。
指各个产业部门在国民经济总体当中所占数量对比及其相互依存和制约关系总和。
是经济结构关键。（单项选择）
例题
1、产业应该具备以下某种同类属性或特征（ ABC ）　　
A．同类产品或服务
B．亲密相互竞争关系和代替关系产品或服务
C．具备类似生产技术、生产过程、生产工艺等特征物质生产活动或类似经济性质服务活动
D．产业活动包含是经济性质政治、社会等活动。
2、经济结构关键部分是（ A ）　
A、产业结构 B、收入分配结构
C、技术结构 D、需求结构
（2）产业结构基本内容
①产业组成
②产业发展水平
③产业间技术经济联络
（3）产业结构演进及影响原因
产业结构演进：
老实、信用、确保质量、公平、遵法等影响国民经济素质和竞争力。
影响原因：
社会需求结构改变（最终消费结构）
科学技术进步
资源供给情况
参加国际分工情况
产业政策影响
例题(真题)
1、诱致产业结构改变基本原因( C )
A、人口数量改变
B、社会供给结构改变

C、社会需求结构改变
D、资源数量改变
2、在需求结构中，对产业结构影响最大原因是（ B ）　　
A、人口增加和人均收入改变。
B、个人消费结构
C、中间需求和最终需求　
D、消费和投资百分比
（4）产业结构政策
①产业结构政策含义
指政府制订经过影响与推进产业结构调整和优化来促进经济增加产业政策。
②产业结构政策主要性
第一，填补市场失灵不足
自由放任市场机制无法实现资源最优配置。
产业结构政策调整和优化产业结构，促进资源优化配置。
第二，产业结构政策决定一国经济兴衰成败
当代产业理论认为：结构优化是经济发展永恒主题，抓住了结构优化就抓住了经济发展本质。
产业结构政策表现着政府对产业结构优化干预能力与效率。
产业结构政策 很大程度上影响 产业结构优化 决定 经济发展
第三 产业结构政策是整个产业政策体系中心和主导政策（单项选择）
产业政策体系： 产业结构政策
产业组织政策
产业布局政策
产业技术政策
产业综合政策
例题
1、我国产业政策体系中心和主导政策是 （ B ）
A．产业布局政策
B．产业结构政策
C．产业组织政策
D．产业技术政策
③产业结构政策内容 （4各方面）
A、产业结构长久构想
依照现阶段发展水平和深入发展要求，依照产业发展演变规律，提出在较长一段时期内产业发展目标和方向。
B、主导（战略）产业选择政策
a.主导产业含义及特征
指能够较多吸收先进技术，面对大幅度增加需求时本身能保持较高增加速度，并对其余产业发展具备较强带动作用产业部门。
能引入创新并创造新市场需求
具备连续高增加率
对其余产业增加有诱发作用
具备显著生产规模和良好发展潜力
b. 主导产业选择通常基准
收入弹性基准
生产率上升基准
产业关联度基准
过密环境基准和丰富劳动力基准
c. 我国发展主导产业政策着力点
改进制订产业政策机构组成情况，尽可能表现各方面利益；
加强对产业政策实施监督和管理。
C、幼稚产业扶持政策
a.幼稚产业含义
指某一产业处于发展早期，基础和竞争力微弱
但经过适度保护能够发展成为具备潜在比较优势新兴产业。
b.我国幼稚产业扶持政策取向
明确重点扶持产品和产业
以资金扶持为主要伎俩
政策扶持与产业合理化并行
以技术进步为主要突破口
D、对衰退产业调整、援助政策
a.衰退产业含义
指一个地域或一个国家产业结构中不适应市场需求改变、不具备区位优势、缺乏竞争力产业群。
b.我国衰退产业调整政策取向
区分对待标准
结合地域产业结构整体规划标准
把握撤退"度"标准
把握撤退时机标准
坚持面向市场标准
（5）我国产业结构优化政策取向
关于优化各产业百分比及相互关系调整取向。
①巩固和加强农业基础地位，加紧传统农业向当代农业转变。
②加强基础工业和基础设施建设，增强经济社会发展保障能力。
③以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展主要支撑作用。
④加紧发展高技术产业，深入增强其对经济增加全局带动作用。
⑤提升服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全方面快速发展。
⑥大力发展循环经济，加紧建设资源节约型和环境友好型社会。
⑦优化产业组织结构，调整区域产业布局。
⑧实施互利共赢开放战略，提升对外开放水平，促进国内产业结构升级。
2、产业布局管理
（1）产业布局含义
指产业在一国或一地域范围内空间分布和组合。
包含自然条件和自然资源。
形成产业布局物质基础和先决条件。（单项选择）
（2）影响产业布局原因（4大原因）
l 自然原因
经济区位、人口、社会历史原因
l 社会原因
l 经济原因
经济发展水平、市场需求和市场竞争、产业结构等。
l 技术原因
技术水平、专业技术类型。

例题
1、产业布局物质基础和先决条件是（ A ）
A、自然原因
B、社会原因
C、经济原因
D、技术原因
（3）产业布局基本标准
l 经济效益优先标准
l 全局性、久远性和预见性标准
l 分工协作标准
l 集中与分散相结合标准
l 发挥地域比较优势标准
l 可连续发展标准
（4）产业布局基本理论（三种）
①古典区位理论（19世纪-20世纪初 2个代表性理论）
杜能农业区位理论：
认为在农业布局上，要考虑三方面原因：自然条件、农业经营方式集中程度、运输原因。
韦伯工业区位理论：
认为工业布局主要受到三个方面原因影响：运输费用、劳动力费用、聚集力，其中运输费用是起决定性作用原因。
②近代区位理论（20世纪30-40年代 2个代表性理论）
成本学派：以生产成本最低为标准来确定产业最优区位 。
地理学派：一个区域发展必须拥有若干大小不一样城镇，每个城镇大多位于其服务区域中央，成为中心地。详细而言：中心地规模越大，级别越高，服务半径越大，越有能力提供不一样档次商品和服务，商品和服务种类越齐全。
③当代区位理论（20世纪50年代以后 5个代表性理论）
成本—市场学派
综合研究成本和市场对产业布局影响。拓宽了区位理论研究领域，探讨了区域产业布局与总体产业布局问题。
增加极理论
增加极：是经济空间中在一定时期起支配和推进作用位于经济空间极点上一个或者一组推进型经济部门。
增加极具备较强创新能力和增加能力，并经过外部经济和产业间关联乘数效应，推进其余产业增加。
经济增加通常是从一个或数个“增加极”逐步向其余部门或地域传导，在经济布局时应选择特定增加极，以带动经济发展。
点轴理论
点轴理论：依照区域经济由点及轴发展空间运行规律，合理选择增加极和各种交通轴线，并使产业有效地向增加极及轴线两侧集中分布。
地理性二元经济理论
产业布局规律：
发达地域因为要素酬劳率较高，投资风险较低，所以吸引大量劳动力、资金、技术等生产要素和主要物质资源等，由不发达地域流向发达地域，从而在一定时期内使发达地域与不发达地域差距越来越大。
新经济地理学派
认为：贸易成本是产业聚集主要影响原因。贸易（运输）成本高时，两个产业同时存在于两个经济中；贸易成本低时，产业聚集。
（5）产业布局政策
①产业布局政策含义
通常指政府机构依照产业经济技术特征、国情国力情况和各类地域综合条件，对若干主要产业空间分布进行科学引导和合理调整意图及其相关方法。
②产业布局政策目标（4大目标）
经济发展目标：经济增加、布局平衡
社会稳定目标：民族团结、充分就业
生态平衡目标
国家安全目标
从产业布局政策目标来看，产业布局政策与国家经济发展阶段相关联。
在经济不发达阶段
政府通常更强调产业布局非均衡性。优先发展一些地域，经过这些地域经济超常规增加，带动其余地域以及整个国家经济增加。
经济较发达阶段
政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重于强调地域经济均衡性。
③产业布局政策伎俩
直接限制伎俩（许可证制度等）
间接诱导伎俩：税收伎俩
金融伎俩
政府订购
工资伎俩
政府财政投资伎俩：基础设施投资、直接投资兴建国有企业
信息疏导伎俩
例题
1、产业布局政策伎俩包含直接限制，间接诱导等，以下属于间接诱导伎俩（ D ）
A．审批制 B．配额制
C．许可证制 D．出口退税
（二）产业组织管理
1、产业组织含义
指产业内企业间市场关系和组织形态。
市场关系：是指同类企业间垄断、竞争关系。
它反应了产业内不一样企业市场支配力差异、市场地位差异和市场效果差异。
组织形态：指同类企业相互联结组织形态，如企业集团、战略联盟。
产业组织形态根源于企业间技术关联专业化协作程度和产业内企业间市场关系。
例题
1、产业组织是指 （ 　A ）
A、同一产业内企业间组织或市场关系
B、产业中同类企业总和
C、企业与企业之间经济关系
D、市场主体间市场活动集合
2、产业组织形态源于（ 　AB ）
A、产业内企业间技术关联
B、产业内企业间市场关系
C、产业内企业间业务往来
D、产业内企业组织结构相同性
E、产业内企业空间布局
2、产业组织政策
①产业组织政策含义
指政府为优化产业内资源合理配置，处理产业内企业间关系，实现资源有效利用，由政府制订干预和调整产业市场关系和组织形态，调整企业间关系产业政策。
实质：是政府经过协调竞争与规模经济关系，以建立正常市场秩序。
②产业组织政策分类
按政策导向：
竞争促进政策
产业合理化政策
按政策对象：
市场结构控制政策
市场行为控制政策
③产业组织政策目标
通常目标（一句话）：维护市场有效竞争，以提升产业内部资源配置效率。
有效竞争指产业组织既能够保持产业内部各企业之间适度竞争，又能取得规模经济效益，即能够兼容竞争活力和规模经济效益竞争。

详细目标（2个）：充分利用规模经济和充分发挥竞争活力。
l 促进企业有效利用经济规模；
l 促进产业资本利润率均等；
l 促进技术进步；
l 降低无须要交易费用；
l 促进产品质量和服务水平较高；
l 促进自然资源有效利用。
④产业组织政策目标实施伎俩和方法
有
效
竞
争
实施伎俩：
法律伎俩

经济伎俩
行政伎俩

有
效
竞
争
方法：
控制市场结构
调整市场行为
控制市场绩效
⑤产业组织政策关键内容(单项选择、多项选择)
通常目标：维护市场有效竞争
产业组织政策关键内容：规模经济政策和反垄断政策、产业组织政策二元性。
A、规模经济政策
a. 规模经济政策适用性
是经济发展水平较低国家，对市场集中和进入壁垒偏低产业所采取产业组织政策。
b. 规模经济政策主要方法（关键词）
l 促进产业内现有企业联合或吞并，以提升市场集中度；
l 形成专业化分工协作关系，组织大规模生产体系，以实现规模经济；
l 提升进入壁垒，抑制小规模企业过分进入该产业。
c. 规模经济政策政策体系
l 企业吞并政策
l 企业联合政策
l 经济规模政策
政府制订最小经济规模标准，达不到标准新企业不得进入产业；产业内原有不达标企业经过吞并或企业联合等方式扩大其规模。
l 直接管制政策
指政府对自然垄断企业在定价、合并、投资、财务会计等方面直接干预。
l 中小企业政策

l 实现规模经济
B、反垄断政策
a. 反垄断政策适用性
经济发展水平较高国家，对市场集中和进入壁垒相当高产业所采取产业组织政策。
b. 反垄断政策基本内容
l 禁止限制竞争协议
两个或两个以上市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施限制竞争行为。
l 禁止滥用市场支配地位
企业某种特定产品在特定市场范围内具备主导地位，使其余企业处于隶属、被动情况。
l 控制吞并
c. 反垄断政策两种经典类型
反垄断结构政策
控制产业内部集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争反垄断政策。
反垄断行为政策
控制滥用市场支配地位,限制和排斥市场竞争反垄断政策。
（三）产业发展规划
1、产业发展规划含义
是指综合利用各种理论分析工具，充分考虑国际国内及区域客观实际及经济发展态势，对经济发展定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长久科学规划。
2、产业发展规划内容（6个内容）
（1）产业发展现实状况及特征
①产业发展水平判断
从行业和区域两个角度分析、判断产业发展水平。
不一样区域相同行业相比
分析行业在国际或国内同行业中发展地位和优势，判断和分析该行业整体发展水平
区域内部不一样行业相比
分析各行业在区域内部和区域之间比较优势和发展水平
②产业发展存在问题
从区域和行业视角来分析产业整体、不一样产业之间、产业内部等在发展水平、产业关联、资源利用，区域优势发挥、生态和环境保护、产业用地等方面存在问题或不足
③产业空间布局及特点分析（从6个方面分析）
各产业在量和质上特征和百分比关系
地域特色和优势产业发展情况
中小企业集群和产业链发展情况
产业在空间上集疏规律和趋势
产业园区、产业基地和产业集聚带等分布特征
④产业发展和布局改变趋势预测
产业规模和结构改变趋势
产业关联改变趋势
产业空间集疏改变
产业重点发展空间
（2）产业发展定位及目标
①产业发展定位
指准确确定各产业在中国、省、地域中所占据地位、发挥作用、负担功效等。
产业定位要表现以下三个方面：
一是要有层次性；
二是要以市场为导向；
定性目标
三是要表现长久性
定量目标
②产业发展目标

（3）产业发展方向和发展重点规划
（4）产业空间规划
总体指导思想：
依照全国和各地域产业布局现实状况，结合产业发展和布局理论，发挥各产业优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合方式，以最大程度地利用空间资源、促进产业协调、连续发展为目标，在空间上合理配置和引导产业发展。
产业空间规划详细方面(3个方面)
①产业发展空间引导
防止产业发展和布局造成资源浪费，降低对生态环境压力，形成产业空间配置相对平衡，促进地域经济发展。
②产业发展点（轴、带）规划
产业集聚点（轴、带）是区域经济发展主要依靠和支撑和各类产业发展关键区。按照市场经济规律，合理规划。
③产业空间管制
对主要生态和环境保护区等制订严格产业发展和布局限制政策。
（5）产业发展和规划支撑条件健设
围绕重点产业集聚点和集聚轴（带），要按照市场规则和适度超前标准，建设和完善产业发展必须基础设施和投资环境。
（6）产业发展政策方法
政策保障方法是实现产业发展和规划目标，形成主导产业和落实产业空间规划主要保障，包括法律、经济、行政、社会等方面政策。
例题
1、（ B） 是产业发展规划关键内容。
A 产业发展现实状况和特征
B 产业发展定位和目标
C 产业发展方向和发展重点规划
D 产业空间规划
四、区域经济管理
（一）区域经济布局
1、区域经济布局含义
又称为区域生产力布局，即生产力诸要素在区域空间配置与组合。
2、区域经济布局任务和详细内容
①区域经济布局任务
研究和处理好区域经济布局问题，即生产力诸要素在区域空间配置与组合问题。
在充分考虑宏观布局前提下，从当地域区情和布局条件出发，遵照经济布局规律和标准，研究和处理好生产力诸要素在区域空间配置与组合问题。
②区域经济布局详细内容
任务:研究和处理好区域经济布局问题
详细内容（关键词）：
依照区域生产力水平，针对现有布局条件，按照全国经济总体布局和经济发展战略总目标要求，制订区域经济发展战略，确定区域经济结构；合理配置区域内部不一样规模、不一样类型经济基地；统一布局区域内城镇经济，合理安排城镇间经济联络，促进城镇一体化发展。
3、区域经济布局理论依据（3个代表性理论）
生产力诸要素在区域空间配置、组合。
（1）趋优分布理论
认为：在进行区域经济布局时，资源要素投入重点，应优先放在具备很好基础和具备发展优势地域（趋优分布），这么既能尽快取得投资效果，而且能使其较早地对周围地域发挥辐射和带动作用，实现区域共同协调发展。
（2）集聚和分散理论（合理集中理论）
正确处理生产要素集中和分散二者之间关系，生产要素只有集聚到一定程度，才能形成现实生产力。
（3）指向性理论
指在进行区域经济布局时，因为某种原因对投入要素和企业选址产生特殊吸引力。
区域指向性影响区域经济布局
（二）区域经济发展协调与平衡
1、制订区域经济发展战略标准
（1）充分发挥区域优势和国民经济协调发展有机结合标准
（2）均衡发展与非均衡发展相结合标准
均衡发展战略：不分主次全方面推进（产业关联）。但轻易造成“大而全、小而全”资源配置效率低下。
非均衡发展战略：选择若干战略产业和重点区域进行投资，利用扩散效应带动其余产业和区域发展，从而带动整个经济发展。但轻易扩大二元经济结构。
（3）改革开放与综合效益兼顾标准
以改革促发展，以提升区域综合效益为中心，力争取得最大效益。
2、区域经济协调发展含义
区域经济协调发展含义中包含：
1个“前提”、4个“标志”、1个目标
区域之间存在相互联络
前提

区域经济整体高效增加
区域之间经济发展差距在一定度内，且逐步缩小
区域之间分工日益趋向合理
区域之间经济联络日益亲密
标志

区域之间经济发展正向促进与良性互动
目标

图 区域经济协调发展含义

区域经济协调发展含义详细表述
区域之间相互开放、经济交往日益亲密、区域分工趋于合理，既保持区域经济整体高效增加，又把区域之间经济发展差距控制在合理、适度范围内并逐步趋同，达成区域之间经济发展正向促进、良性互动状态和过程。
3、促进区域经济协调发展路径（6条路径）
（1）促进区域之间经济体制环境统一
经济体制环境统一主要性：
是实现区域经济协调发展最基本前提
只有在相同体制环境中，各个区域才能按照市场规律要求，自主发展，公平竞争，依据比较优势，合理配置资源，实现利益最大化，区域之间也才能形成协调发展局面。
（2）促成区域之间要素市场统一
要素市场统一主要性：
是促进区域经济协调发展主要确保。
应从体制上消除限制区域之间要素自由流动制度根源，取消妨碍要素合理流动区域壁垒，加大区域开放程度，使要素在市场机制作用下在各区域之间合理流动、优化配置，区域经济协调发展。
（3）推进区域产业协调发展
区域产业协调发展主要性：
是区域经济协调发展主干部分。
区域产业协调发展详细包含三个方面：
其一，区域之间产业发展适度竞争与合理分工。
其二，区域之间产业发展合作。（优势互补）
其三，区域之间产业转移。
区域之间产业转移是区域产业结构有序调整、协调发展有效方式。
（4）推进和规范地方政府间区域经济合作
地方政府间区域经济合作主要性：
地方政府间区域经济合作对区域经济协调发展具备主要作用。
详细作用：促进各展所长，优势互补，共同发展。
合作基本标准：合作各方平等参加，按投入份额大小分享利益、负担风险。
（5）激励企业跨区域发展
企业跨区域发展主要性：
区域1
是市场经济条件下协调区域经济发展有效方式。
区域2
企业跨区域发展

产生刺激和带动作用;
亲密区域之间经济联络和交往。
（6）中央政府应在继续发展经济相对发达区域同时，重视采取方法加紧欠发达区域经济发展
方法（关键词）
l 扩大中央在欠发达区域基础设施建设投入改进对外交流条件；
l 同等条件下，优先在欠发达区域布局有区域意义重点建设 项目；
l 引导外资投向欠发达区域；
l 增加对欠发达区域基础教育和职业教育、科技开发方面投入；
l 适当进行中央财政转移支付，给予欠发达区域财政支持。

知识点小结
要素市场统一

经济体制环境统一
区域产业协调发展
企业跨区域发展
区域经济协调发展

地方政府间区域经济合作
兼顾发达地域和欠发达地域

五、资源管理
在国民经济中，资源主要包含：
自然资源
人力资源
科技资源等
（一）环境与自然资源管理
1、环境与自然资源管理含义
借助伎俩方法等，经过一系列活动（关键内容），达成一定目标。
l 利用行政、法律、经济、教育和科学技术伎俩；
l 协调、处理各种关系；
l 预防环境污染和维护生态平衡。
环境与自然资源管理含义表述（(关键词)
利用行政、法律、经济、教育和科学技术伎俩，协调社会经济发展同环境保护和自然资源开发、利用、保护之间关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人关于环境和自然资源问题相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要同时，预防环境污染和维护生态平衡。
2、环境与自然资源管理内容（3个方面）
环境计划管理
环境质量管理
环境技术管理
3、我国环境管理基本思想（