(谢敏捷)浅谈清远市信息化建设的现状及对策(1).docx

目录
一、清远市信息化建设的基本情况××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××2
二、清远市信息化建设存在的问题××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××3
（一）对信息化建设的重要性认知度不高、认识不够深刻××××××××××××××××3
（二）信息化建设缺乏专门技术人才××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××4
（三）信息化建设资金投入不足××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××4
（四）信息化发展水平不高××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××4
三、清远市信息化建设存在问题的原因分析××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××5
（一）传统政务运作惯性影响、信息化应用难以适应××××××××××××××××××××××××5
（二）职能不清、专业人才流失严重××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××6（三）专项建设及企业投入资金短缺××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××6（四）企业信息化差距大××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××7
四、加快推进清远市信息化建设的对策××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××8
（一）加强培训，提高信息化素质××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××8
（二）加快技术人才配置××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××8
（三）加大信息化建设资金投入××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××9
（四）加强信息化体系建设××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××10
参考文献×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××13

浅谈清远市信息化建设的问题及对策

【内容摘要】伴随着信息技术与网络技术的高速对接和广泛应用，信息化已经成为现代社会发展的强大动力。大力推进信息化，已经成为覆盖现代化建设全局的战略举措。本文分析了清远市信息化的发展现状，以及针对其问题如何更好地加强信息化建设的工作。指出城市自身认清问题所在的同时,政府应加大力度,强化城市信息化意识,引导城市整体规划,循序渐进,分阶段、分层次地进行信息化建设,推进清远市信息化水平迈入全国先进行列。
【关键词】智慧清远信息化物联网

目前世界已经进入了一个全球化和信息化的时代，包括物联网、云计算在内的各种信息技术的迅猛发展，“智慧城市”已经成为国家战略，不仅极大地加速着全球化进程，使人们的沟通和联系越来越便捷，而且作为基础性技术，正在飞速地改变着传统城市的概念，已经渗透到了城市发展的方方面面，不断影响着我们的行为方式，日益改变着我们的生活。清远市作为一座年轻而充满魅力的城市，被称为“珠三角后花园”，根据清远市委市政府作出“加快转型升级，建设幸福清远市”的战略部署，在智慧城市建设中，如何让广大市民生活更便捷，已经成为了智慧城市的核心思路。然而，在信息化建设过程中所突显的方方面面问题，如“对信息化建设的重要性认知度不高”，“人、财、物投入链条缺失”等，实在值得去思考与论证。
一、 清远市信息化建设的基本情况
信息化建设作为一门新兴的学科，是指为了管理的提升而进行的一系列软硬件系统的搭建、推广、应用与维护升级等工作，是品牌利用现代信息技术来支撑品牌管理的手段和过程。随着计算机技术、网络技术和通信技术的发展和应用，加快信息化建设对清远市委市政府提出“十二五”期间“加快转型升级，建设幸福清远市”的战略部署具有重要意义。
“北江明珠、香清溢远”，清远市作为一座年轻而充满魅力的城市，信息化建设刻不容缓。清远市委市政府为全面提升全市信息化发展水平，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展，推动“智慧城市”建设，根据清远市信息化发展总体规划部署，清远市人民政府与中国移动广东公司、中国电信广东公司、中国联通广东公司签订战略合作框架协议，协议内容涉及清远市信息基础网络体系建设、发展推进“智慧城市”、推动产业转型升级等方面。根据协议,三家电信基础运营企业在2009-2013年期间，在清远市投资将超过38亿元，以加快清远市电子政务、电子商务、生产、生活等领域的信息化建设。其中，中国移动广东公司在清远市投入超过23亿元,用于TD网络、电子政务、农村信息化等重点建设项目；中国电信广东公司在清远市投资达10亿元。
截止2012年,清远市互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到75％和70%以上,无线宽带人口覆盖达到60%以上；中国联通广东公司在清远市计划投资约5亿元,用于清远市国民经济和社会信息化建设，通过开放合作、资源互补等一系列措施，不断加强加快清远市信息化建设基础设施、信息技术推广应用、物联网、云计算等领域的合作。移动、电信、联通三家电信基础运营企业的基础网络、硬件设备等不断的完善,为清远市信息化建设提供了有力支撑，在信息化建设上与珠三角实现了无缝对接。
二、清远市信息化建设存在的问题
最近，清远市人民政府组织召开了市信息化工作领导小组工作会议，江陵市长在会上强调，清远市要在“桥头堡”战略的框架下，将广清一体化、一心两核、绿色发展和信息化作为四个基本发展策略来把握好，未来十年要将信息化作为特别重要的一件大事来抓，将信息化工作转化为实实在在的具体任务。但是，在信息化建设过程中，由于受到三大运营商竞争条件及社会其它外力因素等影响，清远市在信息化建设依然存在一些问题有待解决。
（一）对信息化建设的重要性认知度不高、认识不够深刻
个别政府部门、企业管理者在实施信息化建设过程出现“散、缓、孤”等问题未能得到有效解决。散——指分散建设和管理、重复建设和浪费，信息安全风险大；缓——指信息资源开发利用滞后，缺乏有效数据交换平台共享；孤——政务信息系统相互独立，缺少公共基础性支撑平台。部分领导干部对信息技术广泛应用于完善社会管理、保障和改善民生、实现工业化和农业现代化等方面的关键作用认识不足，没有充分认识到信息化进程的关联放大作用与变革性影响，对信息化任务的艰巨性与长远性没有足够的准备，没有真正理解信息化应用对强化社会管理、提高行政效率和服务水平、推动行政体制改革、促进经济发展的重要意义和作用。
（二）信息化建设缺乏专门技术人才
人才短缺、专业知识欠缺已成为制约清远市信息化发展和应用的瓶颈。高速发展的信息化覆盖计算机、通信网络、电子专业领域，无论政府部门，还是企业，推进信息化应用其决策层和工作人员都必须要掌握与岗位所需的必要专业知识。清远市各县（市、区）经信局，信息化工作分管领导及股室人员共24人，学信息化相关专业的只有2人，绝大部分甚至没有理工科专业背景，而且各县（市、区）信息中心的专业人员人数占机构总编制不足50%。
（三）信息化建设资金投入不足
信息化建设是一项庞大工程，需要大量的资金投入，现时清远市信息化建设单依靠三大电信基础运营商投入的资金来实现犹如“杯水车薪”，是远远不足够的，由于三大运营商在信息基础设施投入方面，推行国有企业建设运行维护模式，独立核算，投入与收益挂钩，考虑投资收益因素，在经济不够发达的清远市地区，信息化建设资金投入相对较少。现时政府部门信息化建设投资融合渠道单一，各级政府在信息化建设方面财政投入不够，只能争取专项经费。
（四）信息化发展水平不高
信息化建设是一场技术革命，清远市信息化应用水平与自己纵向比较提高明显但由于起步较迟，横向比较而言，落后于全国、全省平均水平，甚至与经济实力相差不大的云浮市相比，也存在不小差距。并且，全市城乡之间、地区之间信息化应用差距大，发展不平衡。主要表现为：一是总体共享性差。电子政务重建设轻共享、重自我服务轻社会服务现象问题突出。有的部门对自身职能以外的信息化应用工作配合不够，业务“条块”现象没有改善，跨部门、跨行业、跨领域的公共信息服务平台很少，也缺乏足够的公共数据库提供基础数据支撑。社会管理、公共服务的综合信息系统互联互通、资源共享程度不高，为企业提供行业公共服务的共享信息平台很少。二是农村利用率低。近几年的信息基础设施逐渐完善，2G、3G无线网络覆盖率较高，光纤宽带网络完全覆盖到了行政村一级，但农村基层群众却未能借此获得更多急需的市场和科技信息，广电、互联网（包括移动互联网）高速路上“车”少货“缺”。通往乡镇、村的网络基础设施没有很好地发挥作用。农民最迫切需要的是符合本地实际需要的农产品市场信息、农村技术信息、用工信息和气象信息开发不够。三是“两化”融合不深。
三、清远市信息化建设存在问题的原因分析
（一）传统政务运作惯性影响、信息化应用难以适应
公务员队伍中，很多人受传统政务运作的惯性影响，不主动适应电子政务工作方式。大部分企业停留在传统的经营管理和生产模式，没有形成向信息化要效益、用信息化谋发展的理念，不注重推动企业的信息化应用，对信息化在管理、生产、销售环节的重要作用没有深刻认识。同时，个别领导干部缺乏对信息技术的内容、基础知识及基本技能的了解与掌握,认为只要能简单熟悉电脑键盘操作就可以了，将计算机技术、网络技术和通信技术视为新生代产物，难以熟练掌握运用，故敬而远之。在面对不断发展变化的软硬件市场和铺天盖地的技术名词时无所适从，以至于产生了“恐网症”，从而对信息化建设持排斥态度，导致信息化建设过程阻力重重，缓慢滞后。
（二）职能不清、专业人才流失严重
在推广落实信息化建设过程中，部分人员落实省、市部署的有关硬性任务不知从何着手，向当地政府汇报工作说不清，道不明，影响决策实施时效，导致技术骨干在履行工作职能上，不懂得如何做，不了解可行性，更谈不上主动开拓性开展工作。据运营商及各地信息中心技术人员反映，在推动具体项目时，与当地领导或负责具体业务的工作人员存在“沟通鸿沟”，常常各说各话，严重影响执行效率。与此同时，企业内部管理体制、薪酬福利、能力责任等欠缺公平，一些既懂信息化技术又熟悉本行业业务的复合型人才未能更好地体现到自身价值，辞职跳槽现象经常发生，导致企业信息化专业人才普遍短缺且流失严重。现时企业普遍反映，信息化建设缺乏专业技术人才的有力支撑。
（三）专项建设及企业投入资金短缺
现时清远市政府投入的信息化建设专项经费已无法满足各级部门日益增加的电子政务项目新建、升级需求，市、县两级政府还没有设立信息化专项资金有的曾阶段性设立过针对专门项目的专项或针对某一领域的专项，但扶持资金不多。而省级设立各种信息化专项资金都是采用竞争分配方式，由于清远市在全省排列中属于三类城市，与广、深、东、佛等珠三角发达城市相比竞争处于劣势，争取省级设立各种信息化专项资金不多。此外，部分企业对这项在短期内不能获得收益的工程不够重视，因而投入的资金严重不足。据一项调查显示，有 70% 以上的企业认为本企业对信息化建设投入不足，而发达国家的企业在信息化建设上的投入占总资产的 8% 以上。这是导致信息化建设基础设施薄弱、发展较为落后的主要原因之一。
（四）企业信息化差距大
清远市的企业信息化普及率与珠三角等发达地区相比，差距很大。企业运用信息化的创新发展能力不足，大约80%的中小企业信息化仅限于单机、单业务系统应用，开展企业局域网应用、个性化应用和电子商务应用的还不到20%。很多企业电子化、网络化基础差，信息化应用与实际业务脱节，如生产信息化与经营信息化脱节，经营信息化与决策信息化脱节等。信息服务业发展缓慢，通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用不明显。电子信息骨干企业太少，仅有两家省认证的软件企业。2012年全市软件业务收入累计约1122.72万元，在全省排名第16位。电子商务方面，2012年，清远市在阿里巴巴注册的企业仅占全省的1.73%，企业数量在全省排在倒数第5位，仅及珠海（排名第9位，共有33524家）的12.78%。2012年全市仅2家企业（清远市尚正计算机科技有限公司、新鸿厚（清新）制衣设计有限公司）入选省“广货网上行”官方活动网站。
由于信息技术开发应用水平较低，低水平建设、重复建设经常出现，导致一些产品不能够成功应用到实践中去，或者已建成的系统兼容性差、条件分割现象严重。具体表现为，低水平的信息化应用建设导致大量刚刚完成的产品已经不能适应时代的要求，成为落后的产品，不能交付使用；又由于政府信息系统整体规划不完善，重复建设经常出现，导致建成的信息系统兼容性差、信息不流畅，大量投入建成的仅是一个又一个的“信息孤岛”信息不能在大范围内实现共享。
四、加快推进清远市信息化建设的对策

（一）加强培训，提高信息化素质
抓好公务员队伍培训工作，实施干部信息化能力提升培训工程，重点围绕“提高认识、更新知识、增强技能、提高能力”方面，全面提高干部掌握信息化辅助决策技能，增强信息时代科学决策和治事理政能力。充分利用好社会资源及有关方面的力量，借助多种平台，引导企业开展信息化培训，帮助企业消除认识误区，转变观念，提高企业管理水平、市场竞争力和经济效益，使广大市民更乐于接受信息化应用，提升广大市民的信息化素养、知识学习能力和信息消费水平。
具体可按以下几方面进行：（1）按照政府职能划分，分层次对全市干部进行计算机和网络应用技能培训，把信息化实操技能纳入领导干部年度考核范畴；（2）推行领导干部信息知识的资格考试制度，达到“敢用、会用、能决策”；（3）按照企业规模大小，分批次对企业管理者和工作人员进行分行业、分应用的针对性培训，为企业培养信息化人才特别是复合型人才；（4）依托公益性设施以及文化信息资源共享、农村党员干部远程教育工程等，采取多种方式，开展面向社会各阶层的信息化培训，提高市民信息应用能力；（5）在中小学普及信息技术教育，推进信息知识普及化。
（二）加快技术人才引进工作
落实清远市有关人才政策，做好信息化人才的培养和引进工作。鼓励企业改进和完善分配制度和奖励制度，建立技术入股、股票期权分配，智力持股等分红方式，鼓励在应用开发方面开展服务外包探索。市直部门和各县市、区）要根据自身实际和信息化的需要进行人员配备，建立信息化人才引进机制。通过进一步改善创业、激励、法制、治安等外部环境，增强对信息人才，尤其是高层次人才、复合型人才的吸引力和凝聚力；建立信息化人才分类指导目录，多形式、多渠道引进人才；吸引国内外的高级人才、创新型人才和复合型人才参与清远市信息技术开发和推广应用工作。根据清远市中长期人才发展规划纲要（2012-2020年），到2015年、2020年，清远市人才资源总量将分别达到80万人、92万人。
可用以下几种方式引进人才：（1）高校直接引进。要求专业对口，且获得硕士及以上学历。有科研成果或实习经历者优先。主要通过面试、笔试、实习等过程，以双向选择的形式决定聘用人员。实习过程可以帮助考核备选人员是否符合标准，是否满足特定岗位的需求，双向选择过程也可以帮助减少人才流失的几率与成本。（2）政府公开招聘。即按照政府人事招聘制度，公布招聘需求，提出报考条件，接受社会报名，以事业单位笔试、面试的方式招聘所需人才。这一方式可以获得较多的人力资源。（3）内部竞聘上岗。在单位内部人员中，通过全方位考核的方式，选拔出符合岗位要求的人才。由于内部选拔的人才已经对相关工作非常了解，可以迅速开展工作，大大降低了成本与风险，同时也能够鼓舞员工士气。
（三）加大信息化建设资金投入
清远市信息化建设缺乏专项经费支持。要求市、县（市、区）两级要设立信息化发展专项资金，并充分发挥国家和省的科技、技术改造与创新、中小企业发展、战略性新兴产业等财政专项资金对信息化发展的引导推动作用，重点支持电子政务、软件和现代信息服务业、农村信息化、电子商务、两化融合、教育信息化、医疗卫生信息化、物联网和云计算发展等重点专项。
今后，清远市政府每年将在财政上拨款1000多万作为专项资金，加大信息化应用基础设施建设，为智慧清远市提供信息化基础设施保障。2013-2016年，安排电子商务发展扶持资金，主要用于组织电子商务企业培训以及奖励符合条件的电子商务集聚平台和电子商务示范企业。各中小企业应从自身情况出发，根据投资效益、市场需求和投资性质而采用不同筹资方式。对企业内部的信息化建设项目，以市场筹资、银行间接融资、引进外资、政府补贴相结合的方式建设。同时一些小型金融机构应根据自身条件，加大对中小企业贷款投入，降低中小企业利率，担保费用等，减少中小企业的融资成本，逐步缓解中小企业融资难题。政府方面应加大财政对中小企业的投入，减轻中小企业税负，加强宏观调控，制订相关扶持政策等。
（四）加强信息化体系建设
进一步推进智慧城管、智能交通、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智能电网等公共服务建设以及网上办事大厅应用。在园区和企业建设试点基础上，通过示范效应，带动全市所有园区和企业提高信息化应用水平。加大《清远市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》执行力度，引导企业发展电子商务模式，建立电子商务产学研一体化服务平台，加大力度引进大型电子商务运营企业，特别是总部型电子商务企业落户我市，加快电子商务与实体经济融合。主要平台建设内容如下：
1、掌上政务平台
掌上政务是专为政府部门打造的移动信息发布平台，是政府现有信息发布平台的有效延伸，实现随时随地的信息获取、在线互动等功能；及时公布政府最新的政策动态、法律法规、招商引资措施、经济宏观调控政策、政府关怀活动等，通过移动互联网可以随时查询到政府的相关政策，促进构建现代产业体系、推动清远市经济新一轮增长的信息媒介。同时通过“今日关注”“今日要闻”等功能，让领导随时随地掌控关键信息；通过开通视频、短信等平台，将日常生产生活中市民的急事、难事及时向政府反映，提供与政府沟通的桥梁，为政府领导与广大市民建立信息传输通道。
2、移动办公
随着清远市信息化进程的不断加快，政府管理和资源统筹调配等问题日益突出，办公成本也呈攀升的趋势，为了强化监控管理增强公务人员协同工作的能力,提高公务人员的工作效率,提升突发事件的处理能力,实现公文流转、审核、签批等行政事务移动化处理,并进一步推动清远市政府信息化发展工作，清远市委、市政府制定的十二五发展战略规划中，明确提出了要构建数字清远市，继续把推进国民经济和社会信息化放在重要位置，以信息化带动工业化，以信息化促进现代化.
3、便利清远市平台
打造“便利清远市”掌上门户平台。通过联通的高速网络给清远市民提供更近距离、更贴身的即时服务。门户平台集天气、交通、网上购物、饮食娱乐和旅游酒店等综合信息于一体，通过掌上门户统一的手机客户端界面，将民众关心的衣、食、住、行等内容统一呈现，实现随时随地的快速了解各项民生实事。
相信，在清远市委市政府的正确领导下，加强信息基础设施建设及基础资源的开发利用与整合共享，加大信息基础设施投入和建设力度，不断提高信息化应用水平，优化清远市“智慧城市”发展环境，清远市信息化建设基础设施服务能力将得到大幅度的提升。

参考文献：
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