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深圳市汽车排气污染的管制与防治

张建安

（深圳市环境保护局，深圳 518032）

文 摘

深圳地狭人多，特区人口密度高达5807人/平方公里，是中国发展密度最大的城市之一。随着社会经济的高速发展，汽车拥有量的急剧增加，汽车排气污染已成为深圳市最主要的大气污染问题。本文分析了深圳市汽车排气污染的状况及其对城市空气质量的影响，简要介绍了近年来深圳市在控制汽车排气污染方面所做的工作。

1 深圳市城市与交通发展概况

1.1 城市发展概况
深圳是中国南部的一个新兴城市，面积2020平方公里，其中深圳经济特区面积327.5平方公里。自1979年建市，1980年成立经济特区以来，深圳的社会经济高速发展，城市面貌日新月异，经济实力显著增强。1999年，深圳市常住人口从建市之初的31.41万人增加到405.13万人，20年间增加了373.72万人，年均递增13.6%；国内生产总值（GDP）从1.96亿元增加到1436.51亿元，20年间增长了228倍，年均递增31.2%，经济总量居中国大中城市第六位；人均GDP从0.06万元增加到3.59万元，在中国大中城市中居首位，20年间增长了17.5倍，年均递增15.7%。短短20年，深圳已从昔日的一个边陲小镇发展为初具规模的现代化城市，综合经济实力迅速跻身中国大中城市前列。

1.2 城市交通概况

经过20年的建设和发展，深圳已成为中国目前最大的入出境口岸城市，拥有中国最大的陆路客、货运口岸——罗湖口岸和皇岗口岸，中国第二大集装箱海港——盐田港，中国第四大航空港——黄田国际机场，形成了陆、海、空全面发展的现代化立体交通网络，并成为国内外运输的重要枢纽。与此相适应，深圳市汽车拥有量从80年代起迅速增加，平均年增长率高达14.7%，到1999年底已发展到30.9万辆（图1），比1986年增长了5倍。至1999年底，深圳共有公共大巴2516辆，公共中小巴2750辆，出租小汽车8505辆，全市公路通车里程1318公里，其中高速公路通车里程150公里，公路网密度0.65公里/平方公里。特区建成区内道路总面积1287万平方米，道路总长度789公里，道路网密度6.36公里/平方公里。

图1 深圳市汽车拥有量增长情况
汽车数量（万辆）
年份
2 深圳市汽车排气污染状况

2.1 汽车污染物排放

年份
图2 深圳市汽车污染物排入量
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1986
1988
1990
1992
1994
1996
排放量（吨）
2
1
3
1.NOX 2.CO 3.HC
随着深圳市汽车拥有量的持续增加，汽车排入空气中的污染物数量也大幅度增长（图2）。根据中国汽车污染平均排放因子（贺克斌等，1996）计算，深圳市1997年汽车排放NOX约3500吨，CO约5100吨，HC约950吨，分别比1986年增长了760%，520%和500%，汽车污染对全市NOX的分担率达到78.3%（姜淑娟等，1996），成为深圳市空气污染的主要来源。

2.2 汽车排气污染对城市空气质量的影响

近十年的环境监测结果表明，深圳市空气中NOX浓度的年际变化呈明显上升趋势（图3）。1999年，深圳市NOX年平均浓度为52μg/m3，比1990年上升了57.6%。在深圳市1998年和1999年发布的空气污染指数周报中，主要污染物为NOX的频率分别为96.2%和96.6%，说明NOX已成为深圳市的首要空气污染物。研究表明（深圳市环境保护局，1998），深圳市空气中NOX浓度的变化与汽车拥有量的增加有明显的正相关关系。因此，随着深圳市汽车拥有量的进一步增加，汽车排气污染对深圳城市空气质量的影响将会越来越严重，如果不及早采取积极有效的污染防治措施，深圳目前良好的城市空气质量将难以为继。

NOX浓度(μg/m3)
年份
图3 深圳市NOX浓度变化趋势

3 深圳市汽车排气污染的管制

为减少汽车排气污染，维持深圳良好的城市空气质量，深圳市从80年代起，逐步加大了汽车排气污染管制力度，采取了多种措施综合防治汽车排气污染。

3.1 立法管制汽车排气污染

中国从80年代初期起陆续颁布了一系列汽车污染排放控制标准，并分别在1989年、1993年和1999年进行了修订和调整，形成了现行的汽车污染物排放标准体系（表1），为控制城市汽车排气污染打下了良好的基础。为进一步加强对汽车排气污染的防治和监督管理，1996年10月，深圳市政府发布了《深圳经济特区机动车排气污染防治规定》，对汽车的生产、销售、使用、维护等环节提出了污染防治要求，规定将汽车排污检测纳入汽车和交通管理的主要内容，包括：
（1）禁止生产、进口和销售排气污染超标的车辆；（2）把排气污染防治纳入新车登记、车辆过户和在用车年审内容。新车登记初检时污染物排放超过规定标准的，不得发给车牌号、行驶证。过户车辆排气超标的，不得办理过户手续。车辆年审时，首先必须进行排气检测，排气达标的才能通过年审；（3）从事汽车维修的业户必须配置汽车排气污染检测设备，并将排气污染防治纳入汽车维修作业内容；（4）对在用车实行排气污染路检。对排气超标的车辆，由环保部门或公安交管部门责令使用者限期三十日内维修。限期届满前，须经环保部门排气复检合格后方可上路。复检不合格的，必须安装排气净化装置；（5）对排气污染严重，不能通过维修和安装排气净化装置消除污染的车辆，实行强制报废。实践表明，《深圳经济特区机动车排气污染防治规定》的颁布实施，对推动深圳市汽车排气污染防治工作起到了积极的作用。

表1 中国汽车污染物排放标准
标 准 名 称
标 准 号
适 用 范 围
实 施 时 间
轻型汽车污染物排放标准
GWPB1-1999
最大总质量小于3.5吨的汽车
2000年1月1日
车用汽油机排气污染物排放标准
GB14761.2-93
最大总质量大于3.5吨的车用 汽油发动机
1994年5月1日
汽油车燃油蒸发污染物排放标准
GB14761.3-93
所有汽油车
1994年5月1日
汽车曲轴箱污染物排放标准
GB14761.4-93
所有车用汽油发动机
1994年5月1日
汽油车怠速污染物排放标准
GB14761.5-93
最大总质量大于0.4吨的汽油车
1994年5月1日
柴油车自由加速烟度排放标准
GB14761.6-93
最大总质量大于0.4吨的柴油车
1994年5月1日
汽车柴油机全负荷烟度排放标准
GB14761.7-93
所有车用柴油发动机
1994年5月1日
车用汽油有害物质控制标准
GWKB1-1999
车用汽油
2000年1月1日

3.2 加大对在用汽车的排气检测

深圳市对在用汽车实行了“定期检查、强制维护”（I/M）制度，把汽车排气污染及其防治修理情况作为检查和维护考核的必要内容，实施经常性的监督管理。对营运车辆，要求每三个月进行一次强制性二级维护，并规定凡进厂进行二级维护的车辆，必须进行排气检测，合格后方可营运。为加大汽车排气检测力度，深圳市还成立了市机动车排污监测中心，专责汽车排气检测工作。1999年全市共检测汽车24345辆，并对其中4970辆排气超标的车辆进行了治理，减少了在用汽车的排气污染。

3.3 加快车用燃料的无铅化、清洁化

为从源头上控制汽车排气污染，深圳市从1998年1月1日起全面推广使用无铅汽油，禁止销售使用含铅汽油。在此基础上，1999年10月又开始推广使用无铅清洁汽油，通过在无铅汽油中添加专门的汽油清净剂，进一步降低汽车排气污染。深圳市还加快了车用燃料的清洁化进程，市政府1998年、1999年连续两年把发展汽油和液化石油气（LPG）兼用的双燃料汽车作为为民办实事的项目，并首先在市区运行频率较高的出租小汽车和公共中小巴上开展试点，规定更新的出租小汽车和公共中小巴必须加装LPG燃料装置后才能办理营运手续投入营运。为此，深圳市制定了《汽车用液化石油气》、《汽车用液化石油气加气站设计规划》等液化石油气汽车规范和标准，以配合双燃料汽车的发展。到目前为止，深圳市已改装汽油/LPG双燃料汽车3800多辆，计划到2003年完成全市15000辆营运出租小汽车和中小巴的双燃料装置改装工作，并最终逐步过渡到推广使用天燃气（CNG）单燃料汽车。车用燃料无铅化、清洁化的实施，极大地促进了深圳市汽车排气污染的防治。

3.4 实行“减量淘汰”政策，降低营运车辆的排气污染

深圳市现有各种营运汽车（包括大、中、小巴和出租小汽车）13771辆，占全市汽车拥有量的4.5%。营运车辆在市区内行驶密度大，营运时间长，保养维修差，排气污染较为严重，是深圳市主要汽车污染源。为提高营运车辆档次，解决营运车辆车况旧、污染重的问题，深圳市对营运车辆实行了“减量淘汰”政策，强制使用年限到期的车辆退出营运，并推出新一代双燃料环保汽车或符合欧洲1号、欧洲2号排放标准的汽车进行更新换代。目前已完成150辆营运大巴、1026辆营运中小巴的更新工作，有效地降低了营运车辆的排气污染。

3.5 实行“公交优先”政策，大力发展公共交通

深圳地狭人多，发展低污染、大运量、快速便捷的公共交通是深圳唯一可选择的主要交通方式。深圳市也把“公交优先”作为交通发展的方向，采取了一系列优先措施促进公共交通的发展：一是用地保证。政府每年安排一定数量的资金，建设公共汽车场站，保证公交生产用地；二是财政补贴。政府根据专营权管理的有关规定和公交企业的实际经营情况，对公交专营企业给予一定的财政补贴；三是政府投资。政府每年投资3~5千万元购买公交车辆，保证公交发展；四是税费减免。市内公共大巴的养路费、公路建设基金一律全免，营业税等给予一定的减免，以减轻公交企业的负担；五是道路使用优先。深圳市在公交线路密集的交通干道修建了近100公里的公交专用通道，保证了公交车辆的行驶速度；六是加快地铁建设步伐。深圳地铁一期工程已于1999年底动工，该工程经过市区主要繁华街道和市中心区，连接罗湖口岸和皇岗口岸，全长14.8公里，预计2004年建成通车。深圳地铁一期工程建成投入使用后，将可大大缓解市中心区的地面交通压力，并有助于市区汽车排气污染状况的改善。

3.6 加强城市交通综合治理，全面改善城市道路交通环境

汽车污染排放不仅与汽车的数量、质量和技术水平有关，而且与城市交通和道路状况密切相关。汽车低速行驶或换档加、减速和怠速时排放的污染物要比正常行驶时高得多。因此，加强城市交通的建设与管理，提高车辆的行驶速度，减少停车次数，是降低汽车排气污染的行之有效的措施。近年来，深圳市大力开展城市交通综合治理，先后投入数十亿元进行城市道路设施的建设和交通干道的改造，完成了深南路、滨海大道、东环路快速干道、“三横二纵”等城市主要交通干道的建设，并对深南路、笋岗路、文锦中路等交通拥挤路段进行了拓宽和路口渠化改造，增加了机动车道，设置了右转弯优先车道和公交车专用通道，提高了路口的通行能力和行车速度。据测算(深圳市人民政府,1998)，深圳自实施城市交通综合治理以来，道路通行能力提高了30%以上，车辆行驶速度提高了20%以上，车辆停车次数减少了30%以上，从而有效地减少了汽车尾气排放。
4 结论

尽管近年来深圳市在控制汽车排气污染方面采取了一系列综合防治措施，在一定程度上减缓了汽车排气污染情况，但并未能从根本上解决汽车排气污染问题。从总体来看，深圳市目前汽车排气污染控制仍处于初级阶段，和国际先进水平相比还有较大的差距，汽车排气污染在未来一段时间内仍将会是影响深圳城市空气质量的重要因素。因此，如何在汽车数量持续增长的情况下，把汽车排气污染控制在一个可接受的水平，将是深圳面临的一项长期而艰巨的任务。

参考文献

1. 贺克斌,郝吉明,傅立新,李铭哲,刘阳(1996)我国汽车排气污染现状与发展.环境科学,17(4),80-83
2. 姜淑娟,喻本德(1996)深圳市能源、行业结构与大气质量关系研究，中国环境科学，16，33-37
3. 深圳市环境保护局（1998）深圳市环境质量报告书
4. 深圳市人民政府（1998）深圳市城市交通发展策略白皮书