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完善“好干部”选拔机制的思考
习近平总书记在全国组织工作会议上围绕新时期好干部的标准和选拔作了重要的论述，提出了新的思路。如何正确识别、科学评价、公正选拔好干部。是各级组织部门当前急需研究的重大课题和认真实践的重大任务。对此，我谈几点粗浅的思考。
一、要强化标准导向，指导“选什么样的人”。一是选人
用人标准上的导向。习总书记提出新时期好干部的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁五条标准，针对了当前干部队伍存在的突出问题和干部选拔方式存在的一些问题，回应了干部群众的呼声，提出了加强干部队伍建设的新要求，树立了选人用人标准的新导向。“五条标准”都是讲的政治标准和作风标准，在今后的干部选拔中肯定要更加突出这方面的用人标准，即使能力很强但政治上不强、作风不正派的干部也不能提拔重用，甚至会因作风问题受到免职和纪律处分。组织部门对“五条标准”还要进一步细化，修订干部任用条例，对选拔好干部发挥更好的导向作用。二是上级选人用人行为的导向。选什么样的干部。怎样选拔干部。上至中央下至乡镇党委都有选人用人行为，上级党委及组织部门的行为，对下级单位具有很强的指导性和参照标准。坚持选人标准、规范选人程序、严肃选人纪律、端正选人风气，必须从上级领导机关和领导干部做起，发挥表率示范作用，并加强对下级单位选人用人行为的检查监督，发挥匡正纠错作用，才会收到“上行下效的良好结果。
二、要坚持正确方向，明确“从哪里选人”。公务员编制是有限的，想进入公务员队伍的人员是大量的。领导职位是有限的，想晋升领导职位的干部是大量的。所以，选拔好干部，尤其是选拔重要领导干部，必须明确“从哪里选人”，坚持正确的源头方向，选拔出最优秀的干部。一是要注重从基层干部中选拔。广阔的农村基层和企事业单位是培养锻炼干部的主渠道。古人云：将军拔于卒伍，宰相起于州郡。要坚持多从基层干部中招录国家公务员和选拔基层领导班子成员，从基层领导班子成员中选拔上级领导干部，加大干部上下交流力度。二是注重从边远地区和复杂地方选拔。当前，很多干部追求舒适享受，不愿到边远贫困地区工作，造成边远贫困地区人才引不进、留不住，优秀的干部资源缺乏。边远贫困地区和情况复杂地方更能磨砺干部的品德和情商，展现干部的才能和业绩，最能检验好干部。要强化优惠政策和跟踪培养，鼓励年轻干部和优秀人才到边远贫困地区工作，注重从边远贫困地区和情况复杂地方提拔重用干部，让吃苦多的干部不吃亏。三是注重从“三重”工作中选拔。即在重点工作、重要项目建设、重大突发事件处理中培养、考察、使用干部。不同时期、不同地方应有不同的艰巨任务和工作考核重点，如过去的农村税费征收、计划生育、移民搬迁、征地拆迁，现在的信访维稳、项目争取、招商引资。能够完成艰巨任务、表现突出的干部就是好干部，要给予奖赏和优先提拔重用。四是注重从业务骨干中选拔。“骏马能历险，犁田不如牛，坚车能载重，渡河不如舟。”好干部是相对的，每个单位都有好干部。干部在不同岗位有不同的能力要求，好干部的能力必须适应工作需要。要坚持分类管理、人岗相适的原则，在党政部门和事业单位既要适当交流领导干部，更要注重从本系统、本单位业务骨干中选拔专业性领导干部。
三、要改进选人方法，规范“怎样识人选人”。选拔好干部，正确识别、科学评判是前提、是关键。一是规范领导干部初始提名办法。根据不同领导职位的特点及要求，分别采取单位党组织提名、干部职工大会提名、组织部门提名、县委领导提名、县委会议提名、个人自荐提名等方式进行初始提名，强化各类提名主体的权利和责任，拓宽好干部进入组织视野的渠道。二是改进民主推荐和考察方式。现在民主推荐得票起的作用较大，是决定考察人选的主要依据，但民主测评、民主评议、民意调查基本流于形式，发挥作用不大。要规范民主推荐参会人员范围，减少不知情人员参与推荐，填票时给予充分思考时间，在推荐结果计票时加大熟悉情况的上级领导、组织部门的权重。同时，建立高素质的考察员队伍，改进考察方式方法，不能光坐在屋里找几个领导座谈，要多近距离地接触考察人选，多听取知情人员对考察人选的评价，深入了解考察人选的个性特点和实际表现，认真撰写考察材料，全面、准确地评价考察人选，防止考察工作走过场和考察材料千人一面。综合分析得票情况和考察情况，尊重民意但不简单地唯票取人，考察情况不好但即使得票较高的也不能使用。三是完善平时考核、绩效考核和品德考核制度。现在对干部的平时考核不够规范，没有有效运用平时考核、年度考核、经济责任审计结果，主要依靠一次性民主推荐考察情况和领导印象来选用干部。要强化平时考核记录，加强平时考核和多种考核结果综合运用。健全和完善体现科学发展观的绩效考核和品德考核的具体办法，绩效考核要突出科学发展和工作重点，综合分析工作的难易度和经济效益、社会效益，品德
考核要突出政治素质和廉洁从政，综合分析在职业道德、社会公德、家庭美德方面的表现，为正确识别、科学评价、公正选拔好干部提供准确的依据，坚决落实“一票否决”，防止“凭印象用干部”和“带病提拔”。四是保证组织部门的政策把关、考核评价、任用建议权。组织部门是专门研究和从事干部工作的职能部门，掌握着一个地方和单位所有干部的基本档案和总体情况
。要充分运用最熟悉干部选拔使用政策和最清楚干部总体情况和个人档案的优势，注重干部政策、党委意图和群众意见三结合，履行好选拔干部工作中的政策把关、考核评价、任用建议的职权，当好党委选人用人的参谋；要敢于坚持原则，排除干扰，公正地对待所有干部，给敢于担当、不怕得罪人、受到委屈的干部主持公道，不让不拉关系、只干实事的老实人吃亏，担负起选好用好干部的主要责任。
四、要完善配套制度，纠正“用人上不正之气”。干部选拔工作的政策性、程序性、纪律性都很强，同时社会关注度极高。新时期选拔好干部，更需要有好制度保障。没有十全十美、一劳永逸的好制度，制度建设是一个不断修补、改进、完善的过程，既要注重统筹规划、顶层设计又要注重实践操作性，既要巩固成果、保持连续性又要与时俱进、不断创新。一是完善来自基层一线的干部培养选拔机制。国家和省级层面已经出台“三支一扶”、大学生村官选聘管理办法和公务员招录、遴选和事业单位人员招聘实施办法，要认真贯彻执行，引导更多的大学毕业生到基层就业和创业。同时，各地开展了从基层干部中推选上级领导干部的改革试验，今后要加大力度，选拔更多的群众公认、业绩突出、综合能力强的基层干部到上级机关任职，提拔上级机关领导干部要强调基层工作经历，促进好干部的培养和产生。二是完善干部职级和待遇保障机制。干部由好变坏，既有自身原因，也有政策机制原因。很多干部不愿到基层、到边远贫困地区工作，就是嫌工作环境艰苦、职务晋升慢、工资待遇低。公务员队伍大、领导职数少是永远的客观存在，目前领导职数严格控制，非领导职数设置又非常少，造成大批干部晋升无望和部分干部为晋升拉票贿选。上级部门要根据公务员法有关规定，完善普遍推行职务和职级并行的配套政策，在控制实职领导职数的同时增加非领导职务职数设置，缩小不同地区的干部待遇差距，提高边远贫困地区的干部工资待遇。三是完善社会有效监督机制。当今时代是一个以改革、开放、民主为主要特征的时代。从现实情况看，社会监督也是最有效的监督，有利于推动干部工作科学化和社会公平正义。要进一步完善干部监督机制，在上级部门监督的同时畅通社会监督渠道，及时、恰当地公开不涉密的干部政策和干部工作信息，正确引导社会舆论，引导群众负责任地参与干部的推荐、测评、考核、举报和过程监督，高度重视并及时查处群众举报反映的干部问题，保障群众在干部选拔任用和日常管理中的知情权、参与权、选择权和监督权，营造选好用好管好干部的良好环境。
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