城乡居民社会养老保险在农村实施的问题及对策研究.pdf

2023.41商情0 前言在城乡一体化建设不断发展的背景下，城乡居民养老保险得到极大提升，在实际工作中需要不断创新和完善工作模式，从而切实提高农民对此项政策的认同度和支持度，还要注重将传统养老保险与新型农村养老保险进行有机结合，进而促使城乡居民社会养老保险在农村地区得到更好实施。1 城乡居民社会养老保险在农村实施的优势1.1 保障范围广实行城乡居民养老保险，是政府根据国家的相关政策和当地的实际情况，为城乡居民提供养老保障的一项基本制度。这项制度保障范围比较广，凡年满 16 周岁（不含在校学生）、具有本县户籍，非机关事业单位工作人员未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险是由国家和地方政府共同推进的，属于国家给予保障的社会保障制度，是为了保障广大人民群众的基本生活而设立的。1.2 缴费方式灵活城乡居民社会养老保险实行缴费方式灵活，个人可以根据自己的情况选择不同的缴费档次，只要达到规定的缴费年限，就可以领取养老金。政府根据不同参保人的缴费情况，可以给予适当的补贴。对于贫困人口可以申请减免养老保险缴费，同时也可以享受国家给予的补贴政策。城乡居民社会养老保险是以个人缴费为主、集体补助为辅、政府补贴相结合的筹资方式。农民参加城乡居民社会养老保险，主要是为了保障他们年老后的基本生活，政府为他们提供必要的补助。农民在缴纳保费时，可以选择不同档次的缴费方式，政府对不同档次的缴费都给予适当补贴。政府还应考虑到一些贫困人员无法承担高额保费，将这部分费用给予补助。同时政府还应鼓励一些企业为员工购买商业保险，这样不仅能减轻企业和员工的负担，同时还能使城乡居民社会养老保险制度得到更好实施。1.3 转移接续便捷城乡居民社会养老保险转移接续很便捷，因为在转移过程中可以跨地区跨险种转移，无论人员如何流动，都能享受到该制度的保障。在转移接续时，只需要把转移手续交给接收地社保机构就可以。就可将历年缴费接入当地城乡居民社会养老保险，不存在转移接续问题，所以在办理转移接续手续时，只需要向新参保地社保机构提供个人身份证明材料、转移前社保中心出具的转移信息表，转移审批表等材料就可以。2 城乡居民社会养老保险在农村实施存在的问题2.1 制度设计不完善城乡居民社会养老保险制度设计不完善，城乡居民养老保险制度不健全，特别是缺乏针对农村的专门立法，无法保证制度的公平性和规范性。城乡居民社会养老保险制度没有完善的法律体系作为保障，在遇到问题时无法依靠法律手段来维护自身权益。另外，农村社会养老保险制度缺少政府的引导和支持，政府在制度建设中起到的作用没有充分发挥出来，使得农民对制度缺乏信任和支持。目前农村养老保险在缴费方式、筹资模式和基金管理等方面都没有明确规定，不能适应当前农村经济发展的需要。此外，国家出台的政策也存在一些缺陷，这就使得农民无法充分享受到养老保险带来的利益，没有足够的经济支持和心理安慰。2.2 养老金替代率过低目前，我国的社会保障制度正处于不断完善的过程中，但是还城乡居民社会养老保险在农村实施的问题及对策研究张芳转（山西省永和县社会保险中心）【摘要】城乡居民社会养老保险制度是国家对农民的一项社会保障制度，目的是保障广大农民年老后的基本生活，给农村老人提供一个基本的生活保障。在农村推行城乡居民社会养老保险，充分体现了国家对农民的关心，在一定程度上也能减轻农民负担。基于此，本文简单讨论城乡居民社会养老保险在农村实施的优势和问题，深入探讨优化措施，以供参考。【关键词】制度设计 统筹层次 宣传教育经济研究41商情2023.41没有做到全面覆盖。如果说农村地区的居民没有缴纳社保的话，那么他们的养老保险就只能是一种最基本的保障。虽然目前我国农村居民参加了城乡居民社会养老保险，但是他们的养老金待遇水平却普遍比较低。而且在生活水平提高的情况下，养老金的水平却没有相应提高。所以农民需要缴纳的养老保险费也越来越多，但是得到的养老金却越来越少，这也就导致了他们生活水平没有得到改善。如果想要提高农村居民养老保险的待遇水平，那么就必须要对农村居民缴纳保费进行补贴，让他们可以缴纳更多的保费。而且还应该制定相应政策，让农村居民也可以享受到一定比例的养老保险补贴。这样才能提高农民缴纳保费的积极性，才能有效地促进城乡居民社会养老保险制度的实施。2.3 统筹层次较低目前我国城乡居民社会养老保险制度的统筹层次较低，各地区的养老保险制度都是独立的，这种政策体系必然会造成养老保险制度的不统一，进而造成重复参保和重复领取养老金，降低了居民对于养老保险制度的信任度，并且由于各地经济发展水平不同，其基础养老金水平也不同，这就造成了地区之间的不公平。为了解决这些问题，一方面要将地区之间的统筹层次提高。目前我国已经开始实施城乡居民社会养老保险制度一体化管理，但是由于各地区经济发展水平不同，所以这一政策还没有完全覆盖到各地区，因此国家应该尽快将这一政策覆盖到全国各地。另一方面要通过立法的形式将各个地区之间的统筹层次提高，通过法律来明确统筹层次。同时在实行这一政策时要充分考虑到统筹层次过低的弊端，从而避免出现重复参保和重复领取养老金等现象。3 城乡居民社会养老保险在农村实施优化措施3.1 加强宣传教育增强参保意识城乡居民社会养老保险是一项为老年人提供养老保障的社会保障制度，其不仅可以有效保障老年人的生活，还能够帮助老年人解决后顾之忧，让他们能够安享晚年。因此，在实际工作中，相关部门应加强对城乡居民社会养老保险的宣传教育工作，让更多的居民了解这一制度，增强居民的参保意识。在宣传过程中，要注意将政策内容与当地实际情况相结合。例如，针对农村居民普遍存在的“不知道政策、不了解政策”的问题，可通过多种形式进行宣传教育。比如在传统的宣传方式中可以通过张贴海报、发放传单等方式进行宣传，也可以利用网络、电视等媒体进行宣传，还可以组织一些公益活动对农村居民进行宣传教育，或者利用微信、微博、短视频等方式进行宣传教育。为了增强居民的参保意识，可以采取以下措施：首先，应在相关媒体上发布一些城乡居民社会养老保险制度和相关政策方面的文章。其次，将相关政策传达到每一位居民手中。在具体工作中应注意以下几点：要积极与农村基层组织协调配合，充分利用其原有资源与优势，在日常工作中应积极与村干部、乡镇干部保持密切联系，加强对村民的教育和引导。例如，在开展城乡居民社会养老保险宣传教育工作时可通过播放电视、播放广播等方式对居民进行宣传教育。同时要积极引导村民正确看待城乡居民社会养老保险制度、政策以及相关政策规定。例如在开展宣传活动时可通过发放宣传单、讲解政策等方式向村民讲解城乡居民社会养老保险制度的具体内容以及相关规定，也可以通过举办讲座、座谈会等方式向村民宣传城乡居民社会养老保险制度及相关政策。此外还应鼓励村民积极参加城乡居民社会养老保险活动。只有将宣传教育工作做好了，才能让更多的村民了解城乡居民社会养老保险制度。3.2 加大财政投入力度建立完善的财政补贴机制城乡居民社会养老保险制度作为一种新型的养老保险制度，在实践工作中取得了显著的成效，但仍然存在着一些问题。其中，一个很重要的问题就是财政投入力度不够。财政补贴机制是影响城乡居民社会养老保险制度实施效果的重要因素之一，只有建立完善的财政补贴机制，才能确保城乡居民社会养老保险制度的顺利实施。在我国现行的城乡居民社会养老保险制度中，政府提供了基础养老金和个人账户养老金两项基本保障，并承担了基础养老金部分的资金投入。而个人账户养老金部分则是由个人缴费、政府补贴等资金共同构成的。因此，建立完善的财政补贴机制，可以有效地解决城乡居民社会养老保险制度存在的问题。首先，政府要加大财政投入力度。虽然我国财政收入总量很大，但是相对于庞大的人口基数而言，仍然存在着一定差距。在这种情况下，要想保证城乡居民社会养老保险制度顺利实施，就必须要保证财政投入力度不断增大。只有在财政投入力度不断增大的情况下，才能促进城乡居民社会养老保险制度的有效实施。政府要切实履行好对城乡居民社会养老保险工作的职责和义务，加大对城乡居民社会养老保险制度的财政投入力度，使其在保障农村居民基本生活需求方面发挥更大作用。经济研究422023.41商情其次，政府要建立完善的财政补贴机制。在实际工作中，要想构建完善的财政补贴机制，就必须要结合农村居民自身情况和经济发展水平来确定具体的补贴标准和补贴范围。同时，政府还需要加强对农村居民养老保险工作重要性的宣传力度，使广大农村居民深刻认识到城乡居民社会养老保险工作对于自身晚年生活质量提升及保障水平提升等方面所发挥出的重要作用和意义。3.3 优化政府服务体系完善信息系统建设首先，各级政府要重视城乡居民养老保险工作，强化服务意识，提高服务质量，让所有农村居民都能够享受到政府提供的养老服务。同时，要制定相关制度、政策等，鼓励并引导群众积极参加城乡居民养老保险，为城乡居民养老保险的实施提供制度保障。其次，各级政府要优化和完善城乡居民社会养老保险的信息系统建设。一方面，要对相关的政策进行解读和宣传，让农村居民能够及时了解城乡居民社会养老保险政策。另一方面，要强化网络建设。对农村地区的网络基础设施进行完善，让更多的农民能够享受到网络带来的便利，加强对基层工作人员的培训，让基层工作人员能够掌握更多、更全面的信息。再次，各级政府要将城乡居民社会养老保险与其他养老保险进行有效衔接。农村居民在参加城乡居民社会养老保险之后，可以在其他方面享受到政府提供的补助政策。最后，各级政府要进一步提高对农村居民社会养老保险工作的重视程度。各级政府应积极解决工作中存在的困难和问题，不断优化农村地区的环境和基础设施建设。比如可以为农村地区增加财政投入、改善办公条件等。总之，在城乡居民社会养老保险实施过程中，各级政府要进一步加强对农村地区养老问题的重视程度。同时要优化政府服务体系、完善信息系统建设，不断提高农村地区的基础设施建设水平、完善社会保障体系、为城乡居民社会养老保险提供良好的政策保障和环境支持。3.4 积极探索多元化养老金给付方式在城乡居民养老保险实施的过程中，需要积极探索多元化的养老金给付方式，以满足不同群体的需求。而在实际工作中，主要包括三种给付方式：第一种是基础养老金给付，第二种是个人账户养老金给付，第三种是特殊人群养老金给付。从目前情况来看，大多数农村地区的居民更倾向于领取基础养老金，但是基础养老金只能保障他们的基本生活，而不能保障他们的长远利益。而且在目前城乡居民养老保险制度下，大部分农民都没有缴纳过养老保险，所以他们很难依靠自己的力量来承担养老保险的费用。因此在未来需要对基础养老金进行合理调整和完善。而对于那些具有特殊贡献的农民来说，也可以获得更高水平的养老保险待遇。因此在未来还需要在基础养老金方面进行适当调整，这样才能充分发挥出养老保险所具有的保障作用。除此之外还需要对特殊人群养老金给付进行有效调整。比如针对丧失劳动能力或者是丧失劳动能力但没有收入来源的残疾人、低保对象、农村五保户、建档立卡贫困人口等群体进行相应补偿，从而真正发挥出养老保险所具有的保障作用。同时还要注重对特殊人群养老金给付方式进行探索和完善。比如可以根据这些人所从事职业的不同来确定其养老金给付水平以及发放方式。对于那些从事农业生产或是建筑工作、下岗职工等人群来说，其收入相对较低且稳定，他们所获得的养老保险待遇也会相对较低。对于这些人群来说，可以采取按月发放或是一次性发放等方式来获得更高水平的养老保险待遇。通过这种方式能够最大限度地发挥出养老保险所具有的保障作用。3.5 提高养老金待遇提高保障水平在城乡居民社会养老保险的实施过程中，不仅要确保城乡居民养老保险的基础养老金待遇得到保障，而且还要确保缴费档次较高的参保人员的个人账户养老金待遇水平能够得到有效提升，同时还需要不断提升养老金待遇标准，从而更好地吸引农民参保缴费。所以说，在实际工作中就要注重提高基础养老金和缴费档次标准，以此来有效吸引农民参保缴费。同时还要不断提高缴费档次标准，从而使缴费档次较高的人员的个人账户养老金水平也能够得到有效提升。在这一过程中，政府也要不断加大对基础养老金的补贴力度，这样才能有效提高农民的参保积极性，进而为城乡居民社会养老保险制度在农村地区更好实施奠定良好的基础。其次就是要不断完善缴费机制。对于那些没有固定收入来源、收入水平较低、收入来源不稳定等特殊人群而言，其参加城乡居民社会养老保险就存在一定的困难。所以说，为了更好地满足这类人群的参保需求，就需要不断完善缴费机制，从而有效提高这些特殊群体的参保积极性。所以说，就需要不断完善缴费机制，通过建立个人账户、集体补助和政府补贴等多种形式来为这类特殊群体提供资金支持，以此来不断提高其参保积极性。3.6 合理开展多种形式的养老服务为了确保城乡居民社会养老保险的有效实施，就需要对其进经济研究43商情2023.41行不断完善，这样才能够使其更好地适应我国社会经济的发展，同时也能够更好地满足广大农民群众的实际需求。因此在城乡居民社会养老保险实施的过程中，需要注重对其进行多种形式的养老服务，从而使其能够满足广大农民群众的实际需求，并且可以在很大程度上推动城乡居民社会养老保险事业的健康发展。例如可以在农村地区设置农村社区互助服务站，主要是由乡镇政府牵头，社区居委会具体负责组织、管理和协调等工作，在开展实际工作时，可以以村委会为平台，然后以乡镇政府为依托，从而将农村社区互助服务站的职能充分发挥出来。另外还可以结合当地的实际情况和实际需求，将农村社区互助服务站设在乡镇卫生院内或者是乡村文化活动中心内，同时也可以设立在当地的老年协会内。通过开展多种形式的养老服务工作，不仅可以提高农村地区老年人的生活质量和生活水平，同时还能够充分发挥出农村地区养老服务体系作用。除了要开展多种形式的养老服务之外，还需要注重将城乡居民社会养老保险与社会救助、优抚安置、农村五保供养、优抚安置等工作进行有机结合。具体来说就是需要充分利用相关政策来开展城乡居民社会养老保险工作，通过将社会救助和优抚安置等工作与城乡居民社会养老保险有机结合起来。从实际情况来看，当前农村地区已经基本实现了村村通公路，但是在具体实施的过程中仍然存在着部分地区不能全面通公路。对此就需要充分发挥出村级组织的作用，积极落实村村通公路工作。同时还需要注重在实际工作中不断提高乡村基层党组织和村干部在基层组织建设方面的能力水平，从而使得其可以更好地发挥出自身的作用。例如可以将村民委员会与村务监督委员会进行有效结合等。3.7 加快农村社会保障体系建设步伐为有效推动城乡居民社会养老保险的发展，需要注重加快农村社会保障体系建设步伐，从而有效推动城乡居民社会养老保险的顺利实施。从目前的情况来看，农村地区在社会保障体系建设方面仍然存在着一定的不足之处，尤其是农村医疗保险和养老保险发展不完善。因此，需要从实际出发，积极推动城乡居民社会养老保险的发展，从而有效地解决这一问题。具体来讲，首先需要在农村地区积极推进医疗保险工作的开展。从目前的情况来看，很多地区仍然存在着农民因病致贫和因病返贫的现象，这一问题对农民群众的生产生活都造成了很大的影响。为了有效解决这一问题，需要在农村地区积极推进医疗保险工作的开展，从而有效地减少农民因病致贫和返贫现象。从目前的情况来看，很多地区都在积极推进养老保险工作的开展，但是从实际情况来看，由于受到传统养老保险制度和思想观念等方面的影响，使得农村地区在开展养老保险工作时遇到了一些困难。因此需要注重在农村地区积极推进养老保险工作的开展，从而有效地促进城乡居民社会养老保险发展。4 结束语在当前时代背景下，在农村合理实施城乡居民社会养老保险有着重要的意义所在，需要结合当前实际情况，了解城乡居民社会养老保险的优势和问题，并通过探索多元化给付方式、提高养老金待遇、加强保障体系建设等一系列措施，保证农村城乡居民社会养老保险有效实施，推动其可持续发展和进步。参考文献：1汤春节.城乡居民社会养老保险作用问题的思考以福建省政和县为例J.就业与保障,2021(06):12-13.2杨环宇.城乡居民社会养老保险档案工作探讨J.办公室业务,2021(04):137-138.3陈腾.浅谈城乡居民社会养老保险存在的问题和对策以福建省上杭县为例J.就业与保障,2020(23):14-15.4汪延泉.城乡居民社会养老保险档案信息化管理策略分析J.黑龙江档案,2020(06):110.5 孙金贵.浅析城乡居民社会养老保险制度实施现状、问题及对策以福建省屏南县为例J.就业与保障,2020(21):19-20.6吴爱兰.探讨如何强化城乡居民社会养老保险基金财务管理J.中国产经,2020(18):109-110.经济研究44