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广东省中小学教师学历提升工程介绍
华南师范大学网络教育学院

一、实施背景
1、我省中小学教师学历层次和整体素质与基础教育改革发展的要求仍存在很大的差距。
“九五”以来，我省教师队伍总体素质有了较大提高，逐步实现了由以发展数量为主到以提高整体素质为主的转变；教师总量基本保证了基础教育事业发展的需要；教师学历水平和业务素质有了较大的提高。但是，教师队伍的学历和整体素质仍然未能很好地适应基础教育改革与发展的需要。教师队伍的结构不尽合理，专业化程度不高，学历层次偏低，高中教师数量不足，中青年骨干教师缺乏。目前，我省学历未达标的中小学教师主要分布在农村，特别是在经济欠发达地区和贫困山区农村。一些学历达标的教师，特别是贫困山区教师存在着教育思想和观念陈旧，知识老化，教学方法、教学手段陈旧落后的问题，不能适应基础教育发展的需要，更不能适合全面推进素质教育的需要。
2、在职中小学教师学历提高存在较大的困难。
在形势的推动下，许多学历未达标的中小学教师都有提高学历的强烈愿望。但是，成人高考招生指标的限制，使他们难以跨越大学的门槛；贫困山区教师数量紧缺，脱产进修带来了工学矛盾；贫困山区教师工资收入低，使他们难以承受读大学的经济负担。
3、现有的教师培训机构不适应教师终身教育发展的需要。
中小学教师继续教育是一项复杂而艰巨的系统工程。培训对象具有全员性；培训内容具有针对性、实效性、时代性；培训方式具有灵活性、多样性；培训机构具有开放性。过去那种教师培养与培训分割、职前与职后不沟通的状况，已不适应教师专业发展的要求。一直承担中小学教师培训主要基地的教师培训机构，尤其是县级教师进修学校的办学条件薄弱，培训者的素质明显不适应教师培训的需要，一些条件稍好的培训院校正在重组或转制，培训者队伍在逐步削弱。随着基础教育课程改革的深入，教育观念、教学内容、教学行为完全不同于传统的教育，教师培训机构的教师与中小学教师实际上已处于同一起跑线上。因此，我们必须改革原有的教师培训体系，整合各方面的培训资源，建设现代开放高效的教师教育体系，激活中小学教师继续教育。
4、远程网络教育为学历教育与教师继续教育的衔接建立起了“立交桥”。
运用远程网络教育开展中小学教师继续教育，可以打破时空的限制，随时随地地学习；能创造出一个信息化的学习环境，让人人享有教育，有利于提高学习质量；可以送教上门，克服人多、地广等客观条件的限制，解决工学矛盾；可以请最好的教师，运用最好的教材进行教学，提高培训质量；可以使农村教师，特别是边远山区教师同样接受高水平的培训。因此，要实现中小学教师继续教育全员培训的目标，我们就必须在原有培训机构的基础上，建立起以现代教育技术和信息传播技术为依据，以远程教育为主体的开放型教师学习网络。

二、工程概况
“利用网络教育提升中小学教师学历工程”在2004年7月由广东省教育厅正式发文启动。工程以全国“教师教育网络联盟计划”为依托，结合我省中小学教师队伍建设的实际情况，积极推进教师教育体系、模式、方法、手段的创新，充分发挥现代远程教育的优势，整合教师教育资源，努力实现“人网、天网、地网”的有机结合、学历培养与非学历培训相沟通，力求全面提高教师教育质量，大幅度提升教师队伍的学历层次和整体素质，适应基础教育改革对师资的要求，促进基础教育尤其是农村教育的发展。
“利用网络教育提升中小学教师学历工程”作为广东省在新的信息技术环境下，实施教师教育的重要举措，据有以下鲜明特点:
l 按照“优质、高效、经济、多样”的方针，推广远程教育，重构教师教育体系，为广大教师提供一个持续的培养和培训体系，保证教师专业发展的高层次和多元化的需要，给中小学教师提供一个发展的大空间；
l 采用开放、灵活的网络教育形式，提高教师队伍的总体素质，以适应知识创新和教育创新的需要。对中小学教师继续教育的资源进行重新优化配置和整合，为中小学教师的专业发展提供优质的教育；
l 教师教育网络将以提高在职教师学历层次为重点，发展本科层次与研究生层次的教师教育；
l 改革现行教师教育的运作机制，扩大地方与教师教育机构的自主权，建立高等学校与教育企业集团的联合体，吸纳社会资金投入教师教育；
l 打破现行的中小学教师继续教育课程体系与中小学教师学历（学位）课程体系之间的界限，通过“增加、扩展和加深课程”的方法，在继续教育和学历（学位）之间建立“立交桥”。
“学历提升工程的实施，为我省教师教育注入了新的活力，并提供了强有力的支持，逐步形成了一个教师职前培养、职后培训相结合，学历教育与非学历教育相沟通，各种教育教学类型相互衔接的新体系，广东省教师教育的一体化格局初现端倪。

三、工程目标
利用3—5年时间，依托远程教育开设高质量的网络课程，实现跨时空的教育资源共享，使全省中小学教师接受优质的继续教育和学历教育课程，建立起现代高效开放的教师教育体系。到“工程”结束时，全体中小学教师在学历和实施素质教育的能力和水平上有较大的提高。
1、学历不合格的现职中小学教师必须参加学历培训，取得合格学历。“工程”结束时，全省小学和初中教师学历达标率达到100%，高中教师学历达标率达到95%以上。
2、对已具备合格学历的教师进行提高学历层次培训。争取用3—5年的时间，全省小学教师专科学历从2002年的42.58%提高到 80%，小学教师本科学历在珠江三角洲地区达到50%，其他地区达到20%；全省初中教师本科学历从2002年的23.35%提高到50%，珠江三角洲初中教师本科学历达到80%；全省高中教师本科学历从2002年的72.68%提高到95%，省一级学校和示范性高中具有研究生学历（含教育硕士、研究生课程班）的高中教师比例达到15%以上。
3、逐步建立培养培训相沟通，职前职后相衔接的教师教育体系。利用网络教育的优势，架构起学历教育与继续教育相衔接的“立交桥”，创新中小学教师网络培训课程体系和教材体系，形成符合中小学教师要求的新型的培训模式。
4、逐步建立以各级各类教师教育机构为主体，其他高等学校及有关部门积极参与的中小学教师继续教育开放型培训系统；健全远程教育网络培训系统；完成并覆盖全省各地市、县、乡（镇）中小学教师网络教育的软硬件平台及网络管理系统。
5、广泛开展教师教育的科学研究和实验。“工程”结束时，涵盖中小学教师各学科远程网络教育的课程和教材体系初步完成；取得一批教师教育的科研成果。

四、工程项目
与工程目标相对应，“利用网络教育提升中小学教师学历工程”主要包含以下教师继续教育项目：
1、学历达标项目
培训对象重点是学历未达标的初中、高中教师，实施时间3年。培训专业和内容执行高师专科和本科教学计划，部分公共课程、部分专业课程及教学实践课程与继续教育课程衔接。使培训对象的思想政治与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力均有较大的提高。
2、学历层次提高项目
培训对象是已取得国家规定合格学历的中小学教师。用3—5年的时间，使小学和初中阶段教育80%和50%的专任教师学历分别提到专科和本科层次，高中阶段教师达到硕士研究生的比例扩大。专业设置根据教育部颁发的《小学教师进修高等师范专业小学教育专业（文科方向/理科方向）教学计划》《中学教师进修高等师范本科（专科起点）教训计划》和教育硕士的教学要求分别对小学、初中和高中教师进行学历教育。部分公共课程、部分专业课程及教学实践课程与继续教育课程衔接。使培训对象的学历层次和实施素质教育的能力和水平明显提高。
3、短缺或急需学科加强项目
培训重点是当前中小学短缺学科教师和新课程改革急需学科教师。用3—5年的时间较好解决中小学教师学科结构不合理和当前课程改革对新学科、短缺学科教师的需求，当前要加强培养的是小学英语、中小学信息技术及艺术、科学等综合学科教师，适应基础教育改革发展和建设信息化社会的需要。
4、骨干教师发展项目
培训对象重点是参加中小学教师国家级和省级培训对象百千万人才培养工程”培养对象等，实施时间3—5年。依托远程教育网络，构建教研、培训、培养一体的创新培养模式，为骨干教师的持续发展提供教学、研究资源、信息支持和科研指导，为骨干教师提供交流、互动的研究平台，加速骨干教师成长为教育教学专家、学科带头人，并结合其他的培养渠道，促进一大批骨干教师由经验型走向高学历化。
5、贫困地区资助项目
贫困地区资助项目指资助国家贫困县和部分经济欠发达地区中小学教师参加学历达标项目、学历层次提高项目、短缺或急需学科教师加强项目、骨干教师发展项目以及资助这类地区开展中小学教师继续教育。通过3—5年时间的项目实施，切实帮助这类地区解决教师培训中存在的实际困难，建立符合贫困地区实际的培训机制，选择符合当地需要的培训内容，采取有效的培训方法，提高教师的学历和整体素质。

五、工作经验
1．课程衔接设计
课程衔接作为实施“利用网络教育提升中小学教师学历工程”的关键环节，是实施远程教师教育纵向一体化，构建教师终身教育体系的基础。华南师范大学联合广东省教育厅在2004年7-12月间，多次召开专家论证会议，就课程衔接的具体措施做了深入的探讨。
课程衔接设计始终秉持教师教育的一体化和连续性，旨在实现教师职前培养、在职培训与在职使用相沟通；坚持国家高等学历教育的基本质量标准，确保教师网络学历教育的质量；坚持避免网络学历教育课程与中小学教师继续教育课程过度的重复培训，强调教师专业的发展；坚持中小学教师继续教育与网络学历教育的衔接的总量控制，满足学科学历教育的课程和知识总量的要求。
经过大胆的假设和周密的论证，我们认为在以下方面可以在确保质量的前提下实现课程衔接，这些具体的衔接办法在实践中部分的得到了实施，收到了较好的效果，并取得了一定的社会效益和经济效益。
l 参加县级以上（包括县级）教师职务培训的学员，所修课程与“学历提升工程”设置课程相同或相似，学时不少于三分之二的，在“学历提升工程”中可免修、免考，并取得相应学分。
l 参加县级以上（包括县级）教师职务培训的学员，所修课程与“学历提升工程”设置课程相同或相似，学时不足三分之二，但超过二分之一的，在“学历提升工程”中可免修直接参加考试，考试合格获取相应学分。
l 参加省级以上（包括省级）骨干教师培训的学员，所修课程与“学历提升工程”设置课程相同或相似，学时不少于二分之一的，在“学历提升工程”中可免修、免考，并取得相应学分。
l 完成新课程教师岗前培训60学时的学员，可免修、免考“学历提升工程”中相应学科的《新课标研究》课程，并取得相应学分。
l 完成信息技术应用能力培训60学分的学员或完成省统一组织的“英特尔未来教育信息技术进入课堂项目培训”的学员，可免修、免考“学历提升工程”中的《计算机应用基础》课程，并取得相应学分。
l 获得中小学教师计算机中级以上等级考试证书的学员，可免修、免考“学历提升工程”中的《计算机应用基础》课程，并取得相应学分。
l 全日制英语专业本、专科毕业的学员，参加“学历提升工程”中非英语专业高一级学历学习的，可免修、免考非英语专业的《公共外语》课程，并取得相应学分。
l 全日制计算机专业本、专科毕业的学员，参加“学历提升工程”中非计算机专业高一级学历学习的，可免修、免考非计算机专业的《计算机应用基础》课程，并取得相应学分。
l 参加“学历提升工程”的学员，通过申请可免相应周期的职务培训。凭当年专业科目考试的合格成绩单，向我省当地教育行政部门审核登记。
l 学员在非学历教育所修课程，用于“学历提升工程”免修、免考的，必须成绩合格并在选课申请前5年内取得方为有效。
l 实行“学历提升工程”课程衔接的免修、免考学分，累计一般教师不超过总学分的15%，参加教育部组织省级以上骨干教师免修、免考学分，累计不超过总学分的20%。
为保证课程衔接工作的顺利实施，避免因人为原因造成的混乱，我省还制定了详尽的课程衔接管理办法，从而实现了操作上的规范化，具体管理办法如下：
l 学员个人提出免修、免考课程的申请，提交有效成绩证明（或证书）原件和复印件，“学历提升工程”培训基地受理申请。
l 当地教育主管部门审核，提交华南师范大学网络教育学院批准。
l 参加同层次、同专业的其他高等教师教育的学员，参照华南师范大学网络教育学院有关免修、免考的管理办法执行。
l 加强学员免修、免考工作的管理，学员免修、免考结果实行公示制度。
l 教师培训课程学时，以《广东省中小学教师继续教育登记册》或相应培训结业证书记录为准。
l 依据华南师范大学网络教育学院学分收费管理办法，学员免修、免考课程学分，免收相应学费和考试费；学员免修直接参加考试的学分，只收取考试费。
l “学历提升工程”课程衔接与免修、免考管理工作由华南师范大学网络教育学院具体实施。
2．培训基地建设
为了确保“利用网络教育提升中小学教师学历工程”规范、健康地实施，更好地完成“工程”规定的各项任务，“工程”培训基地（中小学教师现代远程教育校外学习中心）建设作为工程实施的首要问题被提出。
“工程”培训基地是华南师范大学网络教育学院开展教师网络教育不可缺少的基础设施，是我省实施“工程”所必需的教学基地，需要承担一定的教学管理、学生辅导和考试管理等工作，需要协助网络教育学院进行学生入学资格的审核，负责协调当地有关部门，组织、发动生源；需要落实学风、考风建设和学生思想政治教育等工作。广东省教育厅将其纳入教师继续教育培训体系，从资金上予以了大力支持。
为了避免“工程”培训基地的重复建设和低质量运行，我省明确规定了申请“工程”培训基地的对象和条件要求，出台专门文件严格了“工程”培训基地的审批和管理，从而从硬件、软件、服务等方面予以了保障。
2004年，我省共建立中小学教师现代远程教育校外学习中心33个，并由教育厅拨专款用于支持这33个校外学习中心的卫星终端站建设和卫星信道租用，共投资达35.64万，从而迅速解决了工程培训基地的基础设施建设，为工程的广泛开展奠定了基础。
3．课程资源建设
资源是“利用网络教育提升中小学教师学历工程”的另一项基础条件，直接面对接受培训的教师，直接影响最终的教学质量，因此，华南师范大学网络教育学院始终秉持教学设计和资源共享的先进理念，充分发挥华南师范大学的教师教育优势，打造出了一批既可应用于校外远程教育，有可应用于校内常规教育等的优秀资源，为多种教师教育方式相沟通提供了基础和保障。
华南师范大学资源建设在注重开发的同时，强调“走出去，引进来”，积极参与了“教师教育网络资源展”、“全国教师教育优秀课程教材资源展”、“2003中国高等教育软件展”等一系列展览，并在广东省现代远程教育协作组内部积极倡导资源共建共享，取得较大进展。
在各种展览会上，我校展示了开展现代远程教育，特别是作为现代远程教育试点高校以来在资源建设、教学模式和技术路线等方面实践探索和科学研究的最新成果。其中，我校在开展现代远程教育中的“四个特色”引起教育部领导和参观者的重视和兴趣，受到了中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清、教育部部长周济、副部长袁贵仁、吴启迪等专家和领导，以及与会者的高度评价。这四个特色分别是：
l 华南师范大学“教师教育”特色；
l 地处华南、毗邻港澳“区域辐射”特色；
l 支持西部开发“教育帮扶”特色；
l 现代远程教育“实验研究”特色。
4．质量保证措施
“利用网络教育提升中小学教师学历工程”的目的不是教师学历的表面提升，而是通过学历达标和学历提升，切实提高我省一线教师的知识水平和综合素质，提高理论素养和实际教学水平。因此，保证质量是整项工程始终关注的焦点。在网络教育学院原有质量保证体系的基础上，针对“工程”的特点，加强了以下方面的建设和要求：
通过“华师在线”学习网站定期张贴每一学期网络课件的质量效果、卫星直播系统使用情况、教师课堂教学质量、教学方式和学习方式、学习中心的管理等多方面的调查问卷情况。
l 通过电子邮件（E-mail）、电子公告栏、BBS讨论区、远程学习论坛等一系列的双向信息交流工具，提供教师的邮箱及各部门的热线电话，及时回答学生提出的问题。
l 对主讲教师、BBS讨论区的责任教师及作业反馈系统进行评估。
l 定期到“工程”培训基地巡视检查教学情况，召开教学检查座谈会和教学工作会议。
此外，华南师范大学网络教育学院为提高“工程”和整个学院的教育教学质量，积极营造气氛，提高员工的质量意识、服务意识，将2005年确定为华师网络教育学院的“质量年”。目前开展的活动有：
l 作为“质量年”的重要举措，学院积极引入ISO9000质量管理体系标准，不断尝试着远程教育与现代管理的有效结合。2005年4月25日华师网络教育学院贯标动员大会正式召开，标志了我院ISO9000质量管理体系建设与认证工作的正式全面启动。
l 由华南师范大学牵头，广东省教育厅和广东省现代远程教育协作组计划在今年下半年召开以“关注质量：现代远程教育的规范与发展”为主题的“2005广东省现代远程教育研讨会”，截止目前，已收到来自全省的大量论文，会议的准备工作正在紧锣密鼓的展开。