自治区畜牧业工作会议宣传.docx

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自治区畜牧业工作会议宣传提纲
发布时间：2008-07-18　　2008年7月2日至4日，自治区党委、自治区人民政府召开了全区畜牧业工作会议，这次会议是继1996年和2002年自治区畜牧业工作会议之后，自治区党委、自治区人民政府第三次专题研究部署畜牧业工作的一次重要会议。参加本次会议的人员有中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉、自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力及自治区四套班子所有在家领导；国家农业部副部长张宝文；生产建设兵团领导及各师主要领导；自治区各相关厅局领导；各地州市主要领导、各县市主要领导、畜牧兽医局局长；全区主要畜牧业产业化龙头企业负责人及各金融单位。在这次会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志作了重要讲话，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力同志作了大会主题报告，国家农业部副部长张宝文同志专程到会指导，还就加快发展现代畜牧业问题作了专题报告，并对新疆畜牧业发展问题提出了意见和建议。有七个地州、县市和龙头企业代表作了大会发言，有12个地州市进行了大会交流。会议期间，与会者深入学习和领会了王乐泉书记的重要讲话和努尔·白克力主席的报告精神，对提交这次会议讨论的《自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》（讨论稿）提出了修改意见和建议。会议第三天，与会者参观考察了乌鲁木齐市、昌吉州、阜康市吉木萨尔县、奇台县等地的畜牧业发展亮点。
    　这次会议有四个明显特点：一是会议规格“高”。自治区党委、自治区人民政府高度重视这次会议，王乐泉书记、努尔·白克力主席多次召开专题会议研究讨论会议文件和安排会议筹备工作。自治区党委在家的常委，自治区人大、政府、政协和生产建设兵团的有关领导也都参加了会议。会议规格之高、规模之大，充分表明这次会议的重要性，极大地增强了大家加快发展畜牧业的信心和决心。二是会议成果“新”。这些重大成果体现在王乐泉书记的重要讲话、努尔主席的报告和《自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》(讨论稿)中，使大家耳目一新。会议强调解放思想、更新观念、开拓创新、勇于实践，不断突破传统思维定势，科学把握新疆现代畜牧业和传统畜牧业发展规律，抓住畜牧业发展中的根本问题和薄弱环节，提出了新的发展观点和思路，明确了新的发展目标和任务，制定了新的扶持政策和具体措施。这些成果是我们多年来对畜牧业发展实践认识不断升华的结果。充分运用这些新成果，深刻领会这次会议精神实质，就能够进一步增强工作的主动性和创造性。三是文件内容“实”。这次会议紧密结合新疆实际，实事求是地研究和解决实际问题，提出的目标任务符合实际，制定的措施切实可行，政策指向明确，含金量高，操作性强。四是部署工作要求“严”。会议明确了目标，分解了任务，落实了责任。大家普遍感到，全面实现新时期畜牧业发展的目标和任务，还有大量工作要做，责任重大，表示要按照自治区党委、自治区人民政府的总体要求，自加压力，严格要求，努力做好新时期畜牧业发展的各项工作。
　　中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉的讲话提纲
　　　　　　　　在自治区畜牧业工作会议上的讲话
　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七大、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委(扩大)会议精神，全面分析自治区畜牧业发展的现状，研究制定实现畜牧业突破性发展的关键措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，在新的层面推进新疆畜牧业实现更大的发展。
　　一、解放思想，正视差距，切实增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感
　　发达的畜牧业是一个国家和地区农业现代化的重要标志。我区是一个农业大区，畜牧业一直是我区最具特色的传统产业和基础产业。多年的实践证明，加快新疆发展，实现全面建设小康社会奋斗目标，必须要有发达的现代畜牧业和繁荣的农牧区经济作支撑。
2002年自治区畜牧业工作会议以来，我区坚持以市场为导向，以农牧业增效、农牧民增收为出发点，以改革开放、科技创新为动力，不断加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，全区畜牧业生产在规模、效益、质量、生产方式、科技创新等方面都发生了显著变化，畜牧业生产呈现出良好的发展态势。但是，当前畜牧业发展仍然存在着整体水平不高、生产方式落后、产业结构不合理、龙头企业实力不强、保障体系不健全等问题，特别是牧民收入偏低、农民来自畜牧业的收入偏低、量偏低等问题尤为突出。我区真正达到定居标准的仅占牧民总户数的37%,还有近6成以上的牧民处在游牧状态。由于牧区长期处于封闭状态，牧民生产方式粗放，收入来源单一，畜牧业生产基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力十分脆弱，牧区经济发展迟缓，牧民收入明显低于农民，且收入差距出现逐步拉大的趋势。2006年，全区农民来自畜牧业的收入590元，占农民纯收入的19.23%；2007年，全区农民来自畜牧业的收入645元，占农民纯收入的18.4%，所占的比重呈下降趋势。王乐泉书记要求，对农区畜牧业的发展，也绝不能盲目乐观，要敢于正视存在的问题，下决心改变这种被动落后的局面。要拿出强有力的举措，强势突破，排难而进，打开畜牧业大发展的局面，大幅度提高农牧民收入。
　　随着人们收入水平和生活水平的日益提高，城乡居民膳食结构不断改善，对畜产品的需求也越来越高。为发展畜牧业提供了更为广阔的市场空间，也对畜牧业工作提出了新的更高的要求。新疆作为全国重要的牧区，但也存在畜产品供给相对不足的问题。纵向来看，主要畜产品产量有了大幅度提升，但横向比较，畜产品市场占有率一直处在全国比较低的水平上，人均畜产品占有量与内地畜牧业发达省市区相比差距很大。2007年，我区肉类总产量169万吨，占全国总量的2%；奶类产量202万吨，占全国总量的5.5%；禽蛋产量27万吨，占全国总量的0.9%。2006年，人均肉类占有量77公斤，人均奶类占有量88公斤，人均禽蛋占有量13公斤。而同一时期，内蒙古人均肉类占有量90公斤，人均奶类占有量363公斤，人均禽蛋禽蛋占有量21公斤。作为全国的五大牧区之一，目前我区畜牧业发展水平，特别是畜产品总量和人均占有量距应有的水平相差甚远，盛名之下，其实难副。必须树立现代大市场观念，切实把增加畜产品有效社会供给摆在现代畜牧业发展的重要位置，采取切实有效措施，大力提升畜产品产量。
　　思想解放没有止境，对发展之路的探索和突破绝对不会穷尽和终止。王乐泉书记要求，面对当前畜牧业发展存在的差距和突出问题，要继续解放思想，永不自满、永不止步，自觉把差距化为改革和创新的动力，把问题作为寻求新突破、新发展的着力点，满怀信心地把新疆畜牧业不断推向更高层次和更高水平。
　　二、采取革命性的措施，突破制约畜牧业发展的障碍，全力推进我区现代畜牧业大发展
　　面对新形势，要把加快发展畜牧业、建设现代优质畜产品基地作为事关现代化建设全局的重大战略，摆在更加突出的位置，针对影响畜牧业发展的突出矛盾，紧紧抓住制约畜牧业发展的关键性问题，采取革命性的措施，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方向转变，使畜牧业真正成为推动农业、农村经济发展和农牧民增收致富的支柱产业。
　　(一)用新的理念转变生产方式，引领草原畜牧业实现新突破。
　　牧区草原畜牧业在我区畜牧业发展中占有重要地位，具有不可替代的优势。当前，草原畜牧业发展中存在的突出问题，主要是生产方式尚未根本改变，仍然没有摆脱四季游牧和数量扩张型的传统发展模式，生产周期长、牲畜死亡率高、经济效益低的现象依然普遍存在，牧民收入偏低，牧民定居工作进展缓慢，草场超载过牧和退化现象严重。王乐泉书记要求，必须坚持可持续发展的理念，围绕建设高标准饲草料基地，加快推进牧民定居，全面推行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，合理控制载畜规模，大力优化畜种、畜群结构，提高畜牧业机械化水平，努力走出一条草原绿起来、畜牧业强起来、牧民富起来的和谐发展道路，把牧区草原畜牧业发展提高到一个新水平。
　　一要加快饲草料基地建设，推进牧民定居。我区牧民定居水平实际上普遍较低，大多数是“人定畜不定”，实现真正意义上的定居户比例不到40%，特别是牧民定居的建设资金大部分要靠牧民自筹解决，有房无地、有地无水、有畜无草、栅圈简易、饲草料不足等现象普遍存在，不仅生产生活设施非常落后，而且自我发展能力十分不足。牧民想不想定居、能不能定居，核心是看有没有数量充足的高标准的饲草料基地。实现牧民定居，必须把饲草料基地建设放在首位。建设高标准的饲草料基地是加快牧民定居、推进传统草原畜牧业生产方式转变的基本前提和重要保证。要在观念上有一个彻底的转变，把建设数量充足的高标准饲草料基地作为实现牧民定居、促进牧民增收的一项重主要畜产品产要工作，认真研究，统筹规划，坚定不移地抓好落实，力争用五年的时间，使牧民定居状况有一个质的改变。
　　二要改变牧民转场方式。要进一步转变观念，以改善牧民生产生活条件为重点，拓展畜牧业机械化领域。要在牧区全面实行机械化转场。
　　三要全力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养。要在牧区大力实施暖季放牧、冷季舍饲，把全年放牧改为暖季半年天然草场放牧，冷季半年人工草料舍饲，取消冬草场，把冬草场变成夏秋的好草场，推动我区传统畜牧业上新台阶、促进牧民增收。
　　四要实行禁牧休牧轮牧制度。从1996年到2006午，我区牧民户数由16万户增加到27万户，增长68牧民人口由80万增加到120万，增长50%，牧区牲畜数量由1900多万头(只)增加到2400多万头(只)。全区草原超载40%,80%的草原出现不同程度的退化、沙化，产草量下降了30－50%。以草定畜、划区放牧、围栏封育、季节性休牧等措施落实得不好。王乐泉书记强调，放牧和转场时间一定要有计划地推迟一段时间，这样有利于牧草生长和干物质积累，有利于提高载畜量，对减轻草原放牧压力，防治草原退化也有重要作用。王乐泉书记要求，要高度重视生态效益和畜牧业的可持续发展，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，减轻草场压力，增强草场自我更新、自我修复能力，从根木上保护和改善草原生态环境，实现草原生态与畜牧业可持续发展。
　　五要大力开展牧区水利基础建设。牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，是影响我区畜牧业发展的一个主要障碍，最突出的问题之一就是牧区水利设施严重不足，水的利用率很低。由于水利设施不配套，人工草料地无法有效开发利用，全区牧区人工草料地保留面积380万亩，难以满足牲畜冷季舍饲的需要。王乐泉书记强调，必须把把草场建设与牧区水利建设结合起来，统筹规划，协调发展。今后牧区水利建设的主要任务是要解决大面积人工饲草料地的灌溉问题，开辟饲草料供给新渠道，置换保护过牧天然草场。要围绕重点地区、重点设施和重点项目，加大投入力度，争取在较短时间内彻底解决我区大面积人工饲草料基地的用水问题。
　　(二)以调整优化种植业结构为突破口，加快推进农区畜牧业发展
　　我区既有丰富的草场资源和历史悠久的草原畜牧业，又有发展绿洲农业得天独厚的优势。在一定意义上，种植业有多么广阔的发展潜力，畜牧业就有多么广阔的发展前景。发展农区畜牧业，必须转变农区畜牧业是副业的观念，把农区畜牧业作为重要产业，摆到与粮食、棉花、林果业同等重要的位置，而且要以畜牧业的发展带动和促进种植业结构的调整。在农区，制约农区畜牧业发展的最大障碍是种植业结构不合理。必须坚持把发展畜牧业作为促进种植业结构调整的重点来抓，切实加大引导和扶持力度，进一步提高农区畜牧业比重，把农区畜牧业的发展推向一个新阶段。
　　要改革北疆农区种植模式，大力探索一年两作。推进北疆地区种植业结构调整，必须在种植模式上实现重大变革，将传统的一年一作改变为一年两作，全面提高种植业经济效益，为农区饲草业发展创造良好条件。在北疆农区要调整压缩棉花播种面积，腾出空间来发展饲草业，而且非常紧迫。要迅速行动起来，抓紧研究并拿出一些带有根本性的措施，加快调整种植业结构。种植业结构调整要以市场为导向，把综合效益放在第一位。实践证明，只要敢于解放思想、大胆探索，就会出现新突破、创造新经验、步入新天地。
要大力发展饲草产业，努力提高饲草料利用率。要促进畜牧业大发展，必须大力发展饲草产业。从目前情况看，草料不足和长草整喂严重浪费的现象仍然普遍存在。在农区大量秸秆得不到有效利用，在牧区，大量干草长草整喂、大量秸秆饲料得不到加工，饲草资源浪费严重。现代畜牧业的发展离不开饲草料加工业的支撑，必须尽快把饲草料加工做成一个大产业，努力提高现有饲草料利用效益。要实行饲草料的科学合理搭配，大面积推广普及青贮饲料，提高饲草料的科技含量。要逐步实现饲料品种系列化、多样化，满足不同饲养方式对饲料产品的需求，努力提高科学饲养水平。
　　(三)抓住关键环节，打牢加快现代畜牧业发展的工作基础。
　　一是下大气力解决牲畜品种结构不合理的问题。合理的畜种、畜群结构是现代畜牧业的重要特征。抓好畜牧业结构调整，首先要改善畜种、畜群结构，这也是提高牧业整体效益的重要途径。牲畜品种的生产性能直接影响畜牧业的产品质量和效益，品种良种化程度是畜牧业生产能否取得高效益的关键。下一步，在继续注重奶牛、细毛羊良种普及的同时，要特别重视抓好肉畜的改良工作，提高母畜比例，缩短饲养周期，加快畜群周转速度，提高出栏率。出栏率并不是单纯追求数量的增加，牲畜不在多而在精，合理的畜群结构和快速的繁育周期是实现高效的关键。要把增长方式由数量扩张型转移到以质量和效益为中心的轨道上来，通过畜种、畜群结构调整，努力提高畜牧业生产效益。
　　二是抓好动物防疫体系建设，确保畜产品安全。畜禽疫病，事关全局，其爆发流行不仅影响畜牧业发展和农牧民收入，而且关系到食品安全，危及消费者健康，甚至引起人们的恐慌，带来严重的社会和政治问题。疫病防控是畜牧业发展的重要保障，是降低畜牧业生产经营风险的重要方面。发展畜牧业，搞好疫病防控是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。王乐泉书记要求，要牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识，继续以打造全疆动物疫病无规定疫病区为目标，进一步建立健全动物疫病防控体系。要大力开展畜禽疫情监测，坚决杜绝人畜共患病情况发生。要落实主要动物疫病免费强制免疫制度，完善预警应急机制，提高疫病防控快速反应能力。要加快建立健全畜产品质量检验、检测体系，推行畜产品标准化生产，加大对兽药和饲料添加剂的管理和安全监测，加大执法监管力度，确保畜产品的质量和安全。优势牛羊肉产品要强制执行无公害标准，增强产品的国际市场竞争力，为发展外向型畜牧业奠定坚实基础。
　　三是大力发展产业化经营，提高畜牧发展的综合效益。产业化经营在现代畜牧业发展中具有全局性、方向性，引领性作用，是畜牧业生产方式和经营方式的重大变革，是提高畜牧业集约化程度、加快现代畜牧业发展的根本途径。多年的实践证明，没有产业化的带动，就没有现代畜牧业的长足发展。必须加大力度，力争在较短时间内推进畜牧业产业化经营方面有新的突破。发展壮大一批具有较强辐射带动能力、与广大农牧民真正形成“利益共享、风险共担”机制的龙头企业，是推动畜牧业产业化发展最为迫切的任务。王乐泉书记强调，必须转变观念，拿出我们最好的资源、最好的项目，千方百计吸引大企业大集团参与畜牧业产业化经营，高起点、高水平、大规模发展现代畜产品加工业，打造一批有影响、有竞争力的畜牧产业化龙头企业。要积极引导和鼓励龙头企业围绕畜产品开展精深加工，延长产业链，增强竞争力，不断扩大畜产品在国内国际市场的影响力和知名度，提高市场占有份额。
　　四是面向区内外开拓畜产品市场。市场化是现代畜牧业的基木特征，畜产品有没有市场，是其能否快速发展的决定因素。发展现代畜牧业必须以市场为导向，下大力气开拓区内外、国内外市场。王乐泉书记要求，要有强烈的紧迫感和市场开拓意识、竞争意识，抓住机遇，将潜在的市场需求变为现实的市场占有。要提高市场开拓能力，创造良好的流通环境，培植和发育多元化、多成份、多形式的流通主体。要积极培育和发展市场体系，依托区内外市场，把有优势的特色畜产品市场做大做强，形成一定的批量和规模，提高国内市场占有份额，努力开拓国外市场。要大力强化品牌意识，抓好品牌培育，逐步做大名优特产品规模，提高市场占有率。
　　五是积极发展生猪和家禽生产。有条件的地区要紧紧抓住国家鼓励发展生猪、家禽的政策机遇和市场机遇，因地制宜，科学布局，走工厂化、规模化的路子，依靠科技，讲究品质，占领市场。城郊要进一步发展高标准的禽类饲养，按照规模化、工厂化、自动化的要求，大力培育一批禽类饲养专业户。总结推广典型经验，在有条件的地方尽快形成一批优质生猪和优质禽类产业区努力培育新的经济增长点。
　　六是加快畜牧业科技创新与技术进步。推进畜牧业现代化进程的最强大的动力是科学技术。要进一步强化科学技术是第一生产力的观念，实施科技兴牧工程，把高新技术和先进实用技术的应用结合起来，努力提高畜牧业的科技含量。要重点推广一批适用性强、增产增收效益明显的畜牧业先进实用技术。要围绕影响畜牧业发展的重大技术问题，开展技术攻关，积极组织引进畜牧业生产、加工急需的关键技术。要强化对地、县、乡主管畜牧业的领导和畜牧科技人员的培训，提高领导畜牧业发展的能力和运用现代畜牧科学技术手段的能力。要重点做好面向农牧民的适用技术培训，最大限度地把现代畜牧科技知识普及到基层。
　　三、加强领导，真抓实干，努力开创我区现代畜牧业发展的新局面
　　大力发展现代畜牧业，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，把新疆建设成为一个名副其实的畜牧业大区，是自治区党委、政府作出的一项重大战略决策，事关新疆现代化建设全局，事关我区全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现，要从全局和战略的高度，充分认识加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，进一步完善和强化各项工作措施，努力把我区现代畜牧业发展推向一个新阶段。
　　一要把加快畜牧业发展摆在更加突出的位置。各级党委、政府要把发展畜牧业摆到更加突出的战略地位，定期研究，完善规划，加快推进。党政主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力抓，选准切入点，抓住主要矛盾，解决突出问题。要把思想认识统一到自治区党委、政府对我区畜牧业发展形势的判断上来，统一到加快推进现代畜牧业发展的重大决策上来，统一到实现畜牧业跨域式发展的各种重大部署上来，认真研究具体落实意见，制定发展规划、生产计划和政策措施，经常深入农村牧区、深入养殖企业和养殖农户，围绕当前制约畜牧业发展的重大问题开展调研，切实把各项目标任务和工作措施落到实处。
　　二要努力提高领导现代畜牧业发展的水平。要适应现代畜牧业发展的新要求，用世界眼光去思考问题，用开放思维去谋划发展，找准发展定位，捕捉发展机遇，拓宽发展空间。要学习和把握国内外现代畜牧业的最新知识和发展趋势，善于把新理念、新知识、新经验融会贯通，举一反三，从实际出发，寻求解决问题的新思路、新办法，努力提高领导现代畜牧业发展的能力和水平。要大力加强干部队伍和人才队伍建设，培养、发掘和使用好技术人才和管理人才，把一批得力的干部放到畜牧业发展的关键岗位。各级领导要切实转变作风，真正沉下身来，深入开展调查研究，系统总结和推广农牧民群体创造的好经验好做法，发挥典型示范作用，以点带面，重点突破，整体推进。
　　三要坚持因地制宜，突出特色。发展畜牧业必须坚持从实际出发，立足各地资源和市场条件，因地制宜，因势利导，统筹兼顾，协调发展。凡是适合发展畜牧业的地方，都要大力推进，迅速形成规模。地区和县市要坚持宜粮则粮、宜棉则棉、宜牧则牧，发挥比较优势，突出自身特色。要始终保持清醒的头脑，尊重客观规律，注意因势利导、审时度势，既要把群众的积极性和发展热情引导好、保护好、发挥好，又要坚决反对形式主义和官僚主义，坚决反对搞强迫命令、瞎指挥，坚决反对搞“形象工程”、“政绩工程”。要坚持以市场为导向，立足区内、瞄准周边、走向内地、放眼全球，努力拓展新疆畜产品的市场，不断提升国内国际竞争力。
    　四要充分调动各方面的积极性，形成加快现代畜牧业发展的强大合力。各地各部门要从大局出发，从长远着眼。正确处理好全局利益与部门利益、长远利益与眼前利益的关系，围绕发展现代畜牧业，齐心协力，密切配合，形成合力。各级政府部门要积极做好引导、支持和服务工作，各行各业和全社会方方面面要大力支持与配合。财政、金融、工商、税收、土地管理等职能部门，要积极支持畜牧业发展，积极为畜牧业的大发展营造良好的环境。发改、水利、交通、电力等部门，要有意识地围绕现代畜牧业的发展，安排基础设施建设项目，加大投入力度，改善生产条件，为现代畜牧业的发展奠定坚实的物质基础。特别是金融部门，要充分认识畜牧业发展的巨大潜力和良好的经济效益，主动适应新形势发展的需要，帮助农牧民解决贷款难的问题，采取有效措施，大力调整信贷结构，合理确定贷款期限，提高服务水平，为畜牧业的发展提供强有力的信贷支持。新闻单位要把宣传畜牧业发展作为一项重要任务，充分运用广播、电视、网络等传媒工具，大力宣传发展现代畜牧业的好典型、好经验，帮助广大干部群众进一步解放思想，转变观念，在全社会营造促进现代畜牧业发展的浓厚舆论氛围。

　　自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力的专题报告学习提纲
　　　　　　　　　　　　　统一思想认识    转变发展方式
　　　　　　　　　　　加快推进我区现代畜牧业发展进程
一、统一思想，把握大局，进一步增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感
    　改革开放以来，特别是进入新世纪，我们主动适应经济社会发展的新要求，更加积极应对国内、国际市场的新变化，把加快发展现代畜牧业摆在重要位置，制定并实施了一系列加快畜牧业发展的政策措施，有力地促进了我区畜牧业的发展。特别是自2002年以来，自治区党委、自治区人民政府坚持把加快发展现代畜牧业置于整个农业农村经济发展大局和经济社会发展全局精心谋划，全力推动，畜牧业发展出现了一系列积极的变化。具体体现为“七个方面”的转变：一是农业经济结构由单一的种植业结构开始向农(林果)牧相结合的现代农业结构转变。二是畜牧业生产方式由自给自足型向商品经济型转变。三是畜牧业增长方式由数量增长型向质量效益型转变。四是畜产品由简单低效供给逐步向加工增值、流通增效、安全卫生供给转变。五是畜牧业管理由传统的行政管理向科学化、市场化、法制化管理转变。六是畜牧资源利用由轻保护、重牧放向利用和保护并重转变。七是农牧民传统的思维方式、生活方式逐步向树立市场理念、追求新生活方向转变。
    　各地、各有关部门在发展过程中积极探索现代畜牧业发展的新途径、新措施，积累了初步的经验：一是必须坚持把加快发展现代畜牧业作为关系经济和社会发展全局的战略重点来抓，因地制宜，发挥优势，统筹发展；二是必须坚持以质量效益为中心，继续强化和拓展“五化”建设，不断提升畜牧业发展能力；三是必须坚持走农牧结合的路子，促进农业农村经济结构调整；四是必须坚持加强基础设施建设，不断改善农牧民生产生活条件；五是必须坚持推进体制机制创新，激发现代畜牧产业发展活力。
    　虽然我们在畜牧业发展中取得了一些成绩，但是我们也必须清醒地认识到：目前，我区畜牧业发展中还存在不少的矛盾和问题，现代畜牧业发展的整体水平不高，与我们的资源禀赋所应有的发展水平极不相称，还没有真正确立起我区作为畜牧业大区的地位。一是生产依然比较粗放，现代畜牧业大市场与千家万户分散经营之间的矛盾，畜牧业数量增长与生态环境恶化的矛盾非常突出；二是牧区生产结构单一，传统的逐水草而居、四季游牧的生产生活方式未得到根本改变，牧民与农民的收入水平差距不断拉大；三是畜牧业产业化经营水平不高，龙头企业规模小、带动力不强，开拓市场能力弱，企农利益联结机制很不健全；四是投融资渠道不畅，配套建设不到位，养殖小区建设尚处在起步阶段，牲畜养殖标准化、规模化水平较低；五是畜牧业技术进步缓慢，良种繁育体系不健全，动物防疫体系不完善，畜牧业机械化还较为薄弱；六是以水利为中心的牧区基础设施落后，草料基地建设和牧民定居进程缓慢，牧区产业拓展难，生产效益提高难，民生改善难。另外，国有牧场改革和生产经营面临诸多困难，一定程度上制约了畜牧业的健康发展。这一切都表明：我区畜牧业仍处在攻坚克难阶段，发展现代畜牧业任重而道远。
  　  二、突出重点，强化措施，切实转变发展方式，加快发展质量效益型现代畜牧业
    　根据现代畜牧业发展的总体要求，紧密结合我区实际，当前和今后一个时期，自治区加快发展现代畜牧业的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持持续快速增加农牧民收入这一核心，把握“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业两个方向；统筹“畜牧业与其他产业协调发展，农区牧区城郊畜牧业协调发展，区内市场与国内国际市场开拓”三种关系；坚持“统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导”四项原则；建设“牛羊肉、奶类、细羊毛、生猪、禽蛋”五大产业带，完善畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防疫、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑和服务、畜牧业行政执法六大体系，转变畜牧业发展方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，将我区建成国家重要的畜产品生产基地和对外加工出口基地。
    　今后要突出抓好以下几项重点工作：
    　第一，着力改善牧区生产生活条件，提高草原畜牧业可持续发展能力。
    　我区广大农牧区特别是边远牧区生产生活条件较差，一些地方长期以来沿袭着传统的畜牧业生产方式，农牧区面貌和人民生活长期得不到显著的改变，这是影响和制约我区畜牧业发展的一个关键性问题。必须坚持可持续发展的理念，通过建设高标准草料基地，加快推进牧民定居，改变牧民转场方式，全力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养，实行草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度，加强牧区水利等基本建设，努力实现草原畜牧业新的突破。
    　一要大力发展优质饲草料种植。发展饲草饲料产业，是提高畜牧业水平的一个关键性措施。一方面，要通过调整种植业结构，扩大青贮玉米、饲料玉米和苜蓿等优质饲草料的种植面积，建立“粮、经、草”三元种植结构模式；另一方面，要大力推广饲草料优质高产技术，加强牧草种籽繁育基地建设，积极发展草田轮作、玉米复播和牧粮、牧林间作套种，提高饲草料种植的技术水平和单位面积的产出率。为腾出更多土地种植饲草料，自治区决定要用五年时间，把全区棉花种植面积要退到2000万亩以下，这部分退出来的棉田主要用来发展饲草料种植，实现种植业与畜牧业的良性循环。
   　 二要加快高标准饲草料生产基地建设。一是将以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、小农水等项目资金捆绑使用，因地制宜地开发人工饲草料地；二是以自治区土地整理项目和伊犁河、额尔齐斯河流域水土开发项目为基础，积极争取国家沙化草原治理、农区草地开发等项目，对现有低产田和撂荒地等进行改造恢复。今后，自治区土地整理项目恢复的基本农田，主要用于种植饲草料，新开发土地的60％以上要用于饲草料生产。在这方面，我们要认识到：建设高标准的饲草料基地，是加快牧民定居、推进传统草原畜牧业生产方式转变的基本前提和重要保证。各地必须把建设数量充足的高标准饲草料基地作为实现牧民定居、促进牧民增收的一项重要工作，坚定不移地抓好落实。
    　三要加快推进以水利为中心的牧区基础设施建设。必须高度重视生态效益和畜牧业的可持续发展，通过发展人工草场、采取舍饲和半舍饲圈养、实行禁牧休牧和划区轮牧制度以及实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等一系列措施，减轻草场压力，增强草场自我更新、自我修复能力，从根本上遏制草原生态恶化的趋势，提高草原畜牧业可持续发展能力。同时，要认真实施好《新疆牧区水资源保障规划》，加快推进以水利为中心的牧区基础设施建设。要因地制宜、统筹规划、合理开发，优化配置，充分利用各方面的资金和项目，依托已建和在建水利骨干工程，加强节水配套设施改造，逐步建设可持续利用的草原生态保护和牧区经济发展水利支撑体系，为牧区开发人工草料地提供保障。要加大投入，因地制宜，统筹规划，进一步加快适应机械化转场需要的牧道建设，为促进牧业增效、牧民增收创造有利条件。
    　四要切实转变草原畜牧业生产方式。各地、各有关部门要把推行暖季放牧、冷季舍饲圈养这一举措作为一项革命性的、从根本上转变传统畜牧业生产方式的重大措施来抓，制定科学合理的目标，拿出切实可靠的配套办法，积极稳妥、持之以恒地予以推进，力求把这项措施抓实、抓到位、抓出成效，彻底改变我区草原畜牧业粗放养、低效益的状况。同时，大力推进牧民定居工作，按照“定得下、稳的住、能致富”的要求，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则，加强牧区水、电、路、住房、棚圈、草料地等基础设施建设。要采取集中异地搬迁和农区、城镇、城郊插花安置等形式，把牧民定居建设与社会主义新牧区建设、推进农村城镇化和建设现代农业有机结合起来，进一步缩小城乡差距，提高牧民生产生活水平。
    　第二，大力调整优化结构，促进农牧结合、林牧结合，提高畜牧业综合生产效益。
    　一要坚持农牧结合、林牧结合，调整优化农业结构。发展现代畜牧业必须走以农养牧、以牧促农、农牧结合的道路。从全区农业结构布局来看，我们提出要大力推进农业“四大基地”建设，这“四大基地”既有相对的独立性和区域性，又有内在的必然联系，必须统筹规划、合理布局、协调发展。在我区北疆农区大部分属于次宜棉区，棉花种植的比较效益不是很高，而且棉秆等副产品利用率不高，特别是转化发展畜牧业有难度。近几年部分地区过快的扩大棉花种植面积，使得粮食、饲草料种植受到影响，已经严重制约了农业内部的良性循环。同时，受光热条件的限制，北疆大部分地区发展特色林果业也没有明显优势。因此，要在确保粮食安全的前提下，坚持围绕畜牧业的发展调整优化种植业结构，努力探索一年两作农区种植模式，大力推进饲草饲料种植，为农区饲草业发展创造良好条件。近年来，一些农业大县确立向畜牧业大县发展的目标，积极推进农牧结合，畜牧业产值占农业总产值的比重达到了50％以上，农牧民人均纯收入来自畜牧业的比重越来越高；一些农牧结合的专业村、专业户，大力促进种养结合、农牧结合，户均收入达到10万元以上。我们必须从观念上来一个大转变，坚持农牧一体优化结构，农牧一体共同发展，农牧一体提高效益。
二要以良种化和畜种畜群结构合理化为重点，进一步调整优化畜牧业内部结构。良种化是畜牧业现代化的基础，是提高畜牧业养殖效益的关键环节。各地要按照自治区畜牧业生产布局，依托国家和自治区畜牧业良种补贴项目，整合现有资源，以良种繁育场站为重点，加快建立“原种场一扩繁场一商品场”相配套的畜禽良种繁育体系。要坚持自繁自育为主、异地引进为辅的原则，依法加强种畜禽管理，严格引种审批制度，加强地方畜禽品种资源的保护和利用，进一步完善区、地、县、乡四级畜禽品种改良技术服务体系。优化畜种畜群结构，是优化畜牧业产业结构的重要工作。牛、羊是我区畜牧业传统优势畜种。多年来，我区依托和发挥这一优势，初步构建了牛奶、优质牛羊肉、细羊毛三大优势产业带。今后，在这方面我们要继续推进“以大换小、以优换劣”，加快畜群周转，压缩牲畜存栏，实现减畜增效。要针对农区、牧区、城郊畜牧业不同的特点，选择发展区域适应性强、品质优良的不同畜种。
    　第三，加快推进畜牧业产业化经营，促进畜产品转化增值，提高现代畜牧业发展水平和效益。
    　一要积极推进规模化、标准化生产。畜牧业规模化、标准化生产，是实现产业化经营的基础。近年来，一些地区在养殖小区建设方面，坚持政府引导、农牧民自主投入为主的原则，充分调动了养殖户的积极性。我们要借助家庭牧场、规模养殖场、养殖专业户和养殖小区建设的成果，加快推进畜牧业标准化生产，推行统一规划建设、良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理和市场销售的模式，大力倡导健康养殖、生态养殖的理念，加强养殖小区沼气池、有机肥加工等配套设施建设，努力发展资源节约型和环境友好型畜牧业。一方面要大力发展家庭牧场、规模养殖场和养殖专业户，快速提高我区规模化养殖的层次和水平；另一方面要按照“专业化、区域化、规范化"的要求，遵循“因地制宜、统一规划、合理布局、适度规模”的原则，加大养殖小区建设力度，促进分散养殖、家庭小规模经营向规模化生产的逐步转变。要积极发展畜禽养殖联合体、合作社，引导小规模养殖户通过联户经营和以畜入股等形式，实现规模化生产和专业化分工，逐步形成集中连片的专业化、规模化、标准化产业格局。
     　二要发展壮大畜牧业龙头企业。大力培育辐射面广、带动能力强的龙头企业，是当前我区发展畜牧业产业化经营最为紧迫的任务。各地及有关部门要加大招商引资力度，吸引和鼓励国内外企业集团、民间资本，充分利用我区畜牧业资源优势，发展面向国内外市场的畜产品加工和贸易。要继续坚持扶优扶强扶大的原则，引导区内外企业通过购并、注资、控股等方式，实行强强联合，进一步整合资源、资金、技术和人才等要素，形成生产、加工和流通一体化的大型畜牧产业集团和不同层次的龙头企业群，不断培育壮大优势特色产业。
    　三要健全完善企农利益联结机制。要按照“民办、民有、民受益”的原则，引导养殖户、中介组织和企业自发建立专业合作经济组织，通过企业+畜牧业合作经济组织+农户等形式，把分散的农牧民组织起来进入市场。要围绕产品营销，积极扶持直接面向市场、运行独立的畜牧业专业协会，创立自有品牌，提高专业合作组织的竞争力。各地要因地制宜、大胆探索适合本地畜牧业发展的企农利益联结新机制，积极推行企业集中开发建设、农户分散承租经营的模式，企业与农户以资产、资源入股建立生产合作社等模式，形成企业与农户“风险共担、利益共享"的机制，解决好企农利益联结问题，实现企农双赢。
    　四要大力实施名牌战略。要以打造绿色天然和无公害畜产品品牌为目标，切实加强质量技术标准体系建设，开展畜产品质量认证，推行标准化生产，逐步扩大名优特畜产品的生产加工经营规模，把目前已有的一些品牌做大做强，力争创出几个在全国有影响力的知名品牌。
    　五要积极扩大畜产品市场。我区是国家向西开放的重要门户，在发展畜产品加工出口方面，具有得天独厚的优势和条件。近年来，南疆喀什、阿克苏、克州等地在面向中亚、南亚的肉类、禽蛋出口方面取得了较大进展。这些地区要继续加强基地建设，扩大出口规模，保持良好发展势头。天山北坡经济带和伊犁、塔城、阿勒泰等地集中了我区大部分的优质牛羊肉、牛奶等优势资源，要加快面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲的畜产品出口基地建设。
    　第四，大力普及推广先进生产技术，为发展现代畜牧业提供有效的技术支撑。
　要以提高畜产品产出能力、质量水平和市场竞争力为目标，以实施畜牧业重大科技专项为抓手，大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，推动畜牧业经济结构优化升级。
   　 一要积极开展畜产品加工增值技术研发，为培育名牌产品、优化产品结构提供技术支撑。突出抓好适合新疆地域特点和养殖环境的优良地方畜禽品种的繁育，加快培育新品种，不断创新和丰富种质资源。加快苏丹草、和田大叶苜蓿等地方牧草良种的选育，加大草原毒害草、虫鼠害防治和重大动物疫病防控关键技术攻关力度，加快开发研究兽药、疫苗和饲料添加剂新品种，提高畜牧科技创新水平。
    　二要建立畜牧科技推广工作新机制，扩大畜牧业先进技术的覆盖面。建立科技人员直接到户、良种良法直接到畜、技术要领直接到人的科技推广工作新机制，把科技进步与基地建设和产业化发展紧密结合起来。开展技术集成示范，充分发挥龙头企业、科技示范园区、科技示范户的辐射带动作用。要充分利用现代工业发展成果，大力发展设施养殖，装备先进的生产工具，推行标准化圈舍，推广良种、良料、良法、良医配套技术，提高畜禽出栏率和商品率，扩大养殖规模，提高集约生产经营水平。同时，要建立畜牧业标准化体系、高产高效养殖模式，大力推进畜牧业标准化生产，发展无公害、绿色、有机畜产品。通过成熟配套技术的成建制大规模覆盖，提高科技进步在发展现代畜牧业和农民增收中的贡献率。
   　 三要加强畜牧人才队伍建设。发展畜牧业，人才队伍建设是关键。要全面加强农村实用人才和技能型人才的培养使用，加大扶持力度，给予政策优惠。要进一步深化事业单位管理体制改革，切实