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建湖县城市概况

一、城市概况
建湖县地处江苏沿海中部，盐城市的中西部，东枕通榆公路，西襟射阳湖。地理坐标在东经119º33’ ~120º05’、北纬33º16’ ~33º41’之间，南北长43.7公里，东西宽48.7公里，总面积1155平方公里，下辖12个镇和1个省级经济开发区、1个高新技术经济区，人口80万。
（一）历史沿革及文物
建湖位于盐城西北部，旧称盐城西北乡。周以前，这里为古淮夷地，春秋时先属吴、后属越，战国时属楚。秦嬴政于公元前221年统一中国后，分天下为三十六郡，盐城西北乡划归泗水郡，属射阳县管辖。汉武帝元狩四年（前119年），包括盐城西北乡在内的射阳湖以东地区被分置立县，县名盐渎。东晋安帝义熙年间（405—418）立左乡县，盐城西北乡被一分为二：西半属左乡，东半仍属盐城。从唐代起又改属盐城（盐渎后改名），直至上世纪四十年代初。1941年秋，为适应抗日斗争的需要，盐阜区行政公署决定将盐城西北乡单列为建阳县，县名取自境内古镇建阳。1949年新中国成立后，因福建省已有一建阳县，报经中央人民政府批准，于1951年取境内建阳、湖垛两大镇名的首字，改县名为建湖。 建县后，先后隶属盐阜行政公署、盐阜分区、苏皖边区第五行政区、苏中行署盐城行政区、江苏省盐城专区、江苏省盐城地区。1983年实行市管县新体制，为盐城市属县之一。
建湖早在远古时代就已形成陆地，后因陆沉变为滨海平原。1949年以后在上冈、芦沟、建阳等地陆续出土的麋鹿角、古鲸、蚌类等动物化石证明，建湖至少在两三万年前即已成陆。上冈镇沙汪村黄沙港工地出土的独木棺、芦沟镇兰王村和上冈镇利群村出土的石刀、石镞、石矛、石锄等表明，在五千多年前的新石器时代，境内就有了以渔猎为生的原始部落群的活动。西周初年，周公相成王，封其子伯禽于鲁，伯禽令奄民（奄，古国名，在今山东曲阜以东。《书·蔡仲之命》：“成王东伐淮夷，遂践奄。”）南迁经此。一部分奄民见这里东濒黄海、西襟射阳湖，真所谓“可渔可盐、可樵可牧、可耕可稼”之宝地，便在此定居下来。他们可算是盐城西北乡的早期开拓者。 
历史上的建湖（盐城西北乡）曾是渔盐兴盛、经济繁荣的地方。建湖人民在这块土地上生息繁衍，建设家园，创造自己灿烂的历史和独特的文化。早在秦汉时期，境东部盐业即已蔚然兴起，其利“十倍于古”；西境临湖地区的土地也得到了进一步的开发利用，射阳湖并已成为江淮间航运的要津。与此相应的是遗存在地上地下的汉代文化沉淀物极为丰富，形成了文化建湖的一大特色。众多的汉墓遗址，以其不可悉数的墓藏、古雅朴质的风姿，尤其令人瞩目，赢得“汉文化之象征”的美誉。境东范公堤畔，北起草堰口镇的杨港村，南迄上冈镇的利群村，在长约11公里的范围内，平均每0.85公里即有一处汉墓群。草堰口朱家墩汉墓出土的玉面罩、玉璧和郭家墩汉墓出土的竹简，为国内博物馆所罕见，草堰口汉墓群因此被江苏省人民政府于2001年列为省级文物保护单位。上冈镇利群村汉墓出土的武官“别部司马”铜印，刻铸精美，印文已显现出从篆书向隶书过渡的趋势，不啻为研究汉字字体嬗变过程的实证，而且是我国篆刻艺术宝库中的精品。境西射阳湖以东，从高作镇卞港村起，向西南经建阳镇南郊的走马沟古道，直至恒济镇九里村，沿途土墩数以千计，且各有其名，被人们称作“九里一千墩”。史载南宋义军首领李全（后降元）在沿湖一带训练水师时，曾下令“发冢掘墓”，用墓内的楠木棺板造船，因此这一带的汉墓被损毁了不少。在九里村附近，直至清代还发现过汉墓道画像石、铜虎、千金镫、双鱼铜洗等重要文物；近半个多世纪又出土各类铜器、陶器、玉器、漆器、铁器、木器等共200多件。几年前村民苏加来在建屋时还挖到218市斤古铜钱，现存于县博物馆，其中以汉钱居多。境内还多处发现烧窑、煎盐、炼铁工场和村落、桥梁、水井等汉代遗存，均具重要的考古价值，单是汉井即有10多口。尤其是建阳镇建南村的一口汉代水井，陶制井圈叠口，井身用砖砌成，砖端均刻有“用水不沮”四字，意为“取用井水，永不枯竭”。自来刻有各种花纹的井砖甚多，而刻有类此祈祷语、吉祥语的，实为少见。 
建湖出土文物和民间传世文物的第二个特点是多元化地彰显了地域特色和文化底蕴，上自史前及商周时期，下至宋、元、明、清及民国，贯穿了整个时空流程。1998年兴建新长铁路时，在近湖镇西葛村发现4座唐代墓葬，从而填补了县境内古墓葬缺代的空白。近几年在兴修水利和建设小城镇中，又一批古墓被发掘出来。蒋营镇收成庄发现的晋东海王墓遗址，墓已毁，但尚存刻有“东海王”及“义熙三年”（公元407年。义熙为东晋安帝司马德宗年号）字样的墓砖多块。恒济镇花垛村发现宋人欧阳澈（1097—1127）墓。此人慷慨尚气，忧国悯时。高宗即位后，澈曾上书极诋用事大臣秦桧等，遂被杀，死时年仅31岁，有《飘然集》六卷行于世。县城老街改造时，曾在北当典地下发现宋墓5座。庆丰镇瓦荡村发现元代新兴场盐署典史（元代掌管收发公文的官）崔彬的墓。恒济镇俞家庄及恒丰村均发现一批明代墓葬。至于清代墓葬，境内发现更多。从这批古遗址、古墓葬中出土的大量铜、铁、陶制器物，为研究县境历代政治、经济、文化的发展，提供了宝贵的实物资料。在民间传世文物中，现已征集到的就有南宋名臣陆秀夫的家谱、大明宣德炉、清初文人孙一致的书法条幅、清末中药方的木雕版、清末民初国画大师边寿民的花鸟四条幅、蒋介石赠给国民党元老陈果夫的“中正剑”（匕首）等。 
抗日战争时期，建湖成了敌后革命老区。新四军在此浴血抗战，演绎了许多可歌可泣的悲壮故事，创下了不朽的业绩，也留下了弥足珍贵的革命文物，形成了建湖文物的第三个特点。其中有军民联合研制的武器（当推“马厂造”步枪为首）、自印发行的钞票（抗币）、书籍、画册、布告等。尤其是彭雪枫将军佩用的大刀（刀身刻有“雪枫刀”三字）和华中鲁艺殉难烈士生前使用的胸章、私章、钢笔、皮带、钮扣、牙刷等遗物，以其震撼人心的力量，激励后来者志存高远，奋发向上。 
改革开放近30年来，建湖县委、县政府十分重视各类文物的发现、保护、利用和管理工作。1984年，全县组织了一次文物大普查活动，各乡、镇都专门设有文物信息员。嗣后，对境内13处重要遗迹所在地，全部树立醒目标志，并明确了保护单位。1989年，在县文化馆内专设了几间文物陈列室。1999年又投资200万元，新建成博物馆大楼，展厅总面积2600平方米。2005年，完善了馆内监控装置及110防盗报警系统。迄今，馆藏文物已有1000多件（不含北宋以前所铸的20000多枚铜钱）。经国家文物权威部门鉴定，馆藏国家二级以上文物40件，其中玉面罩、大明宣德炉、边寿民花鸟四条幅为国家一级文物；玉璧、双人面纹耳多头凤鸟纹原始青瓷瓿、“文九斗”灰陶绳纹罐、变形凤鸟纹原始青瓷瓿、河北磁州窑龙风瓷坛、中草药方木雕版、雪枫刀、“中正”剑等又是二级文物里的较具代表性者。馆内另有颇具地方特色和历史意义的国家三级文物300多件，其中部分文物因尚未定级暂列于三级之中。
若以数量而论，建湖博物馆藏文物中有40%以上是汉代文物，其等级也居于全市之首，足以称得上是建湖博物馆的镇馆之宝，有些在全国也算得上稀世之珍。
（二）气候
建湖属于亚热带与暖湿带的过渡地带，四季分明，气温适中，雨量充沛，适宜喜湿作物的生长。年平均气温14.7℃，无霜期212天，年降水总量1032.7毫米，日照2171.7小时。
（三）地形地貌
建湖县地处苏北里下河腹部，江苏省盐城市中西部，北纬33°16’~33°41’，东经119°33’~120°05’。东连射阳，南与盐都区接邻，西南面与扬州市宝应县毗邻，北与阜宁交界，距盐城市区35km，距省会南京185km。
建湖县境东西宽48.7km，南北长43.7km，略呈头朝西南，尾向东北的鳜鱼形。县境大致分为五个类型区：沿冈地区平均地面真高2米以上，沿海区（又称沿海垦区）平均地面真高1.6米左右，中部低平田区地面真高在1.3米至1.9米，最低的只有0.7米，西部高平田区地面真高在2.2米左右，沿荡区地面真高1米左右。全县地面平均真高1.74米，最高处3米，最低处只有0.7米。
（四）林木资源
建湖县市树是银杏树，市花是月季。县境内自然环境系平原水网地带，既有利于自然（水生、陆生）植物的系列和演变，又有利于自然界植物南、北方种属的交流，故植物资源丰富，品类繁多，总计有1000多种。主要乡土树种有：白榆、榔榆、旱柳、桑树、构树、枸杞、银杏、皂荚、女贞、扶芳藤等。
（五）城市文化
古往今来，建湖人文荟萃，英雄辈出。南宋左丞相、民族英雄陆秀夫，明代英宗年间的镇国大将军颜彪，清初大名士孙一致，晚清爱国诗人陈玉澍，抗日殉难将领陈中柱、马玉仁以及当代已故名人陈中凡、乔冠华等，都出生于此。县境是全国著名“杂技故乡”之一，淮剧的发祥地。建湖县素有“杂技之乡”、“烟花之都”的盛誉。作为具有深厚历史传统的地方 特色产品和民间艺术，建湖的烟花经久不衰，享有盛誉，出口烟花质量连续14年位居全国之首， 是建湖的重要支柱产业之一。建湖是中国三个杂技艺术发祥地之一，杂技以其浓郁的民族特色 和南派风格以及精湛的技艺焕发出熠熠光彩。
传统物产有“稻麦蒲柴藕，鱼蟹鳖蛋虾”，素称“饭稻羹鱼”之乡。抗日战争和解放战争期间，享有盐阜区的“小乌克兰”称誉。中华人民共和国成立以来，生产不断发展，现为全国重点商品粮基地之一。 全境平畴沃野，沟河纵横，圩区棋布，长堤环绕，绿树掩映，呈现一派水乡风光。境西湖区，景色绝佳，“九龙口”之奇，“永浮墩”之怪，神奇莫测，闻名遐尔，有水乡“西湖”之称，令人流连忘返。
二、城市建设
建湖县先后荣获“全国文明县城”、“全国县域经济百强县”、“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”、“全国现代农业示范区”、“全国农村环境连片整治示范县”、“全国家庭教育示范县”、“江苏省文明城市”、“江苏省卫生县城”、“江苏省人才工作先进县”等30多个国家级和省级先进县（市）称号。
建湖县坚持用科学发展观统揽城市建设，按照“拉开框架，改造旧城，建好新区，多出精品”的总体思路，以完善城市功能，提高城市环境质量、塑造城市特色为目标，抢抓机遇，加快发展，城市建设日新月异，城乡面貌焕然一新。
城市规划高起点。委托省城市规划设计研究院完成了新一轮《建湖县城市总体规划（2012-2020）》规划的修编，委托上海同济大学编制了占地5平方公里的新区控制性详细规划，起点高，气魄大。实施了县城新版地形图航测和县城控制性详细规划的编制工作，城市控制性详细规划覆盖面达80%以上。
城市建设高品味。累计投入20.8亿元，实施了旧城改造、道路建设、桥闸工程、景观工程等6大类200多项城市建设重点工程，城市框架基本形成，城市功能不断完善。突出城市三环路网和城南新区路网建设，着重提升老城区路网，相继完成严桥路、森达路东延、人民路南延、明星路南延、兴建西路、南环路、S231、S234、沈舍路、秀夫南路、太平北路等主次干道，打通了城市外环，2011年度累计新建道路18公里40多万平方米，初步形成了城市道路框架。
实施了秀夫公园、增岁园、神台河风光带、盂兰河两侧绿地（太平路至建宝线段）、明星南路、建湖生态绿地等多个街头小游园建设。实施了上冈地面水厂、城南地面水厂并投入运行，配套建设一级管网18公里，上冈地面水厂配套建设一级管网35.8公里;实施冈西、庆丰等9个镇、3个社区改水入户工程，铺设三级管网2400公里，改水入户8万户；对滨河路、向阳路、汇文路等道路进行自来水管道改造提升。目前城南水厂已竣工，正在试运行；供水一级管网今年已完成41.2公里的铺设，其中上冈境内完成通往冈东社区4.4公里，沿204国道7公里；冈西境内完成4.5公里；草堰口境内完成6.5公里；钟庄境内完成10.3公里；开发区完成3.5公里；九龙口境内2公里；恒济境内3公里，目前在上冈镇、冈西镇和草堰口、钟庄社区、恒济镇、九龙口镇分10个点同时进行安装，芦沟镇管道已沿231省道排放到位。新建了城北污水处理厂和城东污水处理厂，污水处理能力将达5万吨/日，污水管网配套建设正在进行之中。城市经营高效益。
通过制定优惠政策，提供优质服务，投资建设了四星级九龙国际大酒店，积极利用国债资金建设污水处理厂，引进森达集团投资新建热电厂等项目。 
村镇建设高标准。扎实推进社会主义新农村建设，抓好了土地整理、村庄整治和康居示范村建设。县域城镇体系初步形成，组织编制了镇村布局规划，扎实开展新型小城镇创建活动，重抓小城镇基础设施。上冈镇、九龙口镇是全市统筹城乡发展试点镇，是探索统筹城乡发展路径的重要载体。
三、城市管理
城市的现代化首先是管理的高效能和规范化。建湖县努力从四个方面提高城市管理水平。
一是理体制。按照“职责与事权相统一”和“重心下移，立足基层”的原则，建立和完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，充分调动县、近湖镇、街道办、居委会管理城市的积极性和主动性，把城市管理工作落实到了基层。
二是建制度。出台了《城市管理办法》，对容易回潮的“门前三包”、垃圾治理、沟河保洁、园林绿化及彩色人行道管护、市场摊点整治、交通秩序整顿、违法建筑拆除等问题，都建立了一套符合实际、行之有效的管理办法，做到了有章可循，有法必依。
三是严执法。在城管、规划、工商、公安、交通、农机、卫生等部门在按各自职责正常执法的基础上，就人民群众反映强烈、影响城市秩序的重点问题，由县政府办公室牵头，相关职能部门参加，每周组织一次城市管理综合执法，严查重处，强行入轨。
四是强素质。市民是城市管理的主体，提高市民素质是城市管理从源头抓起的关键所在，是城市管理的治本之策。通过多种渠道不断加强城市管理法规和社会公德的宣传教育工作，引导市民“从我做起”，自觉向不文明行为告别，争做文明市民，不断提高市民的素质，充分调动市民参与城市管理的积极性和创造性，形成“人民城市人民管”的良好氛围。
四、环境保护
近年来建湖县贯彻生态环境建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，在经济发展的同时，坚持环境质量第一和预防为主的原则，实施清洁生产。通过明确环境质量目标，完善功能区划，合理布局，实行排放污染物总量控制，强化环境管理等措施，保持县域良好的环境质量。
以生态学、系统科学等理论为指导，通过社会－经济－环境系统工程建设，解决来自资源、环境、空间等因素日益严重的制约；贯彻生态理念，促进传统经济和社会的生态化转型，有机地整合经济发展、社会进步、城乡建设、生态环境保护与建设，实现区域现代化与生态化的同步发展。将建湖县建设成为繁荣、高效、健康、舒适的现代化生态城市是建湖县城市建设的总体目标
1、环境空气质量：近期和远期市域环境空气质量总体上保持在国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级，城镇各功能区均达到各功能区划标准。
2、水环境质量：远期地表水环境均能达到相应功能区划标准，除西塘河、建港沟、盂兰河等水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准；其它地表水环境质量远期达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。
3、声环境质量：近期和远期城区、镇区各环境功能区噪声达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096－93）各功能区相应标准。
4、固体废弃物目标：近期和远期工业固体废弃物综合利用及处置率100%，无害化处理率100%。
5、湿地：建立湿地保护区，严禁在湿地保护区范围内进行围栏养殖，禁止在湿地保护区范围内挖土挖泥，严禁将可能引起环境灾害的外来水生植物引入湿地保护区。
6、自然保护区：加强现有自然保护区的调整完善。
7、生物多样性：加大对野生动植物的保护力度，保护海涂及湖泊等水体水生植物，禁止捕猎、残杀、食用野生动植物，保护物种多样性。
8、生态防护林体系：建设交通与水系绿色廊道、防护林、沿海防护林、农田林网，形成完善的生态防护林体系，禁止被城镇建设用地占用。
9、水源地保护：在取水口上、下游100米范围内建立一级保护区，在取水口上、下游1000米范围内建立二级保护区，严格执行国家和省有关水源保护区标准，确保源水水质。地下水水源地，必须设置地下水资源保护区，严禁滥采滥用。