湖南省行政执法案例指导办法（草案）-湖南省行政执法指导案.docx

湖南省行政执法案例指导办法
（草案）
第一条 为建立行政执法案例指导制度，指导和规范行政机关行使行政裁量权，根据《湖南省规范行政裁量权办法》，制定本办法。
第二条 行政执法指导案例的报送、遴选、编撰、发布应当遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内建立行政执法案例指导制度工作的组织领导。
县级以上人民政府法制部门负责建立行政执法案例指导制度的具体工作。
第四条 实行行政执法案例指导制度，应当坚持合法、规范、实用的原则。
县级以上人民政府发布的行政执法指导案例应当具有典型性、示范性和真实性。
行政机关处理相同或者基本相同的行政事务，除法律依据和客观情况变化外，应当参照本级人民政府发布的行政执法指导案例。
上级人民政府发布的行政执法指导案例的效力高于下级人民政府发布的行政执法指导案例。
第五条 选择的行政执法指导案例，应当充分体现规范行政裁量权以下原则：
（一）符合法律目的原则；
（二）平等对待原则；
（三）排除干扰原则；
（四）比例原则；
（五）先例原则。
第六条 行政执法指导案例应当从下列行政执法行为中选择：
（一）数量较大的；
（二）社会普遍关注的；
（三）容易发生执法偏差的；
（四）法律效果、政治效果和社会效果好的。
行政执法指导案例不选择适用简易程序实施的行政执法行为。
第七条 县级以上人民政府工作部门应当对上一年度行政执法行为按照行政处罚、行政许可等行政执法行为种类进行分类初选，并将初选的行政执法指导案例向本级人民政府报送。每类行政执法指导案例报送的数量一般不少于5件。
报送的行政执法指导案例径送本级人民政府法制办公室。年度行政执法指导案例报送工作应当在次年1月底前完成。
县级以上人民政府可以将行政执法案例报送情况列入年度依法行政考核的内容。
第八条 编撰行政执法指导案例，应当以行政执法文书为根据，不得变动行政执法文书的实质性内容。
县级以上人民政府工作部门报送行政执法指导案例时，应当报送编撰的行政执法指导案例文本、行政执法文书以及行政执法案卷复印件和电子文本。
第九条 县级以上人民政府法制部门应当组织3名以上评审人员对部门报送的行政执法指导案例进行评审。
评审人员应当从专家、学者、资深行政执法人员和人大各专门委员会以及司法、信访、法制等部门的工作人员中选定。
第十条 行政执法指导案例评审内容包括：
（一）是否符合本办法规定的格式；
（二）报送的行政执法案卷是否真实、完整；
（三）是否与行政执法案卷中认定的事实、理由相一致。
评审人员进行评审后，应当就报送的行政执法指导案例是否具有指导性、是否可以发布等内容出具书面评审意见。
县级以上人民政府法制部门对评审意见进行研究后，报本级人民政府发布行政执法指导案例。
第十一条 行政执法指导案例应当包括以下内容：
（一）首部。包括：
1.行政执法指导案例名称；
2.编号；
3.发布机关及发布日期；
4.行政机关；
5.当事人。
（二）正文。包括：
1.案件的事实；
2.适用的法律；
3.决定的内容；
4.理由说明。包括：
（1）证据采信理由；
（2）依据选择理由；
（3）决定裁量理由。
第十二条 省人民政府发布的行政执法指导案例编号为：HNPC[20××]第×号，P代表省，C代表案例。
市州人民政府发布的行政执法指导案例编号由市州行政区域名称汉语拼音的首字母加上CC及年度顺序号组成，前一个C代表市州，后一个C代表案例。
县市区人民政府发布的案例编号由县市区行政区域名称汉语拼音的首字母加上DC及年度顺序号组成，D代表县市区，C代表案例。
在同一年度内行政执法指导案例应当连续编号。
第十三条 行政执法时证据采信有下列情形的，应当予以说明：
（一）举证责任问题。依职权的行政执法，行政机关负举证责任；依申请的行政执法，首先由相对人提出证据，行政机关经审查，认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。
（二）取证问题。取证主体及其取证人员、程序、手段以及证据形式。
（三）质证问题。作为定案依据的证据是否经过当事人发表意见，提出异议。依法应当通过听证会形式质证的，是否举行听证进行质证。
（四）采信问题。证据是否具有客观性、关联性、合法性；是否符合证据排除规则、证据证明力优先规则、补强证据规则以及优势证据规则。
第十四条 行政执法时依据适用有下列情形的，应当予以说明：
（一）法律规范的效力问题。对同一事项规定不一致的，是否遵守上位法优于下位法、特别法优于普通法、后法优于前法的原则；法律、法规、规章对同一事项的规定无冲突、无矛盾的，适用最贴切的法律、法规或规章。
（二）法律规范的体系问题。办理行政事务，一个部门在实施本部门法律规范时，应当同时遵守其他部门法律规范对该事务的相关规定。
（三）法律规范的目的问题。应当根据立法的意图、法律的语言、语法以及法律的逻辑对法律进行理解。
第十五条 行政执法时决定裁量有下列情形的，应当予以说明：
（一）一般规则问题。是否符合法律目的原则、平等对待原则、比例原则、前后一致性原则等一般规则。
（二）特别规则问题。是否符合行政许可、行政处罚等行政行为裁量特别规则。
（三）行政裁量权基准问题。是否符合行政裁量权基准。
（四）行政执法指导案例问题。是否遵循本级人民政府发布的行政执法指导案例。
第十六条 行政执法指导案例应当报本级人民政府批准，以本级人民政府的名义公布。
第十七条 发布行政执法指导案例，应当遵守政府信息公开的相关规定，对涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的内容进行技术处理，不得公开。
发布、查阅行政执法指导案例，依照《湖南省行政程序规定》第一百四十六条、第一百四十七条的规定执行。
第十八条 行政执法指导案例应当对当事人的姓名或名称进行技术处理，不得使用真实姓名或名称。
第十九条 县级以上人民政府，可以单个地、不定期地发布行政执法指导案例，也可以以年度汇编的形式集中发布行政执法指导案例。
第二十条 县级以上人民政府发布行政执法指导案例，应当遵守省人民政府法制办公室制定的统一格式。
第二十一条 县级以上人民政府工作部门应当按照本办法对行政执法文书格式进行调整和规范。
行政执法文本格式内容应当包括案件事实、适用法律、决定内容以及理由说明，但是适用简易程序的行政执法文书除外。
第二十二条 实施行政执法指导案例工作所需经费由县级以上人民政府财政予以保障。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

×××市州（县市区）
20××年行政执法指导案例

第×期

×××市州（县市区）人民政府
年 月 日

目 录

1.×××案（[20××]第×号）…………（页码）
2.×××案（[20××]第×号）…………（页码）
3.×××案（[20××]第×号）…………（页码）
4.×××案（[20××]第×号）…………（页码）
5.×××案（[20××]第×号）…………（页码）
…………
×××案
HNPC/CSCC/CSDC[20××]第×号
（20××年×月×日×××市州（县市区）人民政府发布）

行政机关：名称。
当事人：姓名或组织名称（不写真实姓名和名称）。
一、案件的事实：行为内容、行为发生的时间、地点、过程以及争议的焦点。
二、适用的法律：引用法律、法规、规章，法律、法规、规章没有规定的，可以引用规范性文件；涉及的法律、法规、规章，要引用其名称及条、款、项、目。
三、决定的内容：
（一）依申请的行政执法行为，为是否准许该申请事项；依职权的行政执法行为，为对当事人行为的处理结果；
（二）履行决定内容的途径、方式以及不按期履行的法律责任；
（三）对决定不服的救济途径、方式、部门和期限。
四、理由说明
（一）对证据采信理由的说明
对执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》和《湖南省行政程序规定》中证据制度作出说明。
（二）对依据选择理由的说明
对执行《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《湖南省规范性文件管理办法》中法律效力问题作出说明。
（三）对决定裁量理由的说明
对执行《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省规范行政裁量权办法》、行政裁量权基准制度和行政执法案例指导制度作出说明。