财政预算管理一体化系统存在的问题及其路径优化.pdf

第2 2 卷第3 期2023年9 月济源职业技术学院学报Journal of Jiyuan Vocational and Technical CollegeVol.22No.3Sep.2023财政预算管理一体化系统存在的问题及其路径优化涂悦（信阳市狮河区财政局，河南信阳46 40 0 0）摘要：财政预算管理一体化系统实施以来，推动了财政预算管理制度改革，为建立现代财政制度奠定了坚实基础，有助于提升国家治理效能、深化财政体制改革、夯实财政基础工作、加快构建“阳光财政”，但在使用过程中出现了诸如财务人员对财政预算一体化系统认识不足、管理制度不健全、系统建设有待完善、运维能力有待提高、复合型人才短缺等问题，应该通过加强财务人员思想认识、健全管理制度、完善系统建设、提高系统安全运维能力、培养复合型人才等路径来解决。关键词：财政部门；财政预算管理；系统安全；运行维护D0I:10.3969/j.issn.1672-0342.2023.03.004中图分类号：F812.2党的二十大以来,按照党中央、国务院决策部署，财政部门使用财政预算一体化系统加强预算管理,初步形成了“制度+技术”模式，推动了预算管理制度改革，为建立现代财政制度奠定了坚实基础。考虑到当前受减税降费及疫情带来的影响，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，借助财政预算一体化系统规范预算管理、提高资金效率、挖掘财政潜力、释放财政活力十分必要。自2 0 2 2 年财政预算一体化系统应用以来,财政预算管理工作取得显著成效，但其中也存在一些问题呕待解决。只有针对存在的问题，不断进行系统优化升级，才能充分发挥财政预算一体化系统的使用效果。自系统应用以来,也有专家学者对相关问题进行了研究,大都是推广、应用、宣传的文章，但对系统实施过程中提出问题并解决问题的文章并不多 2 。本文拟在分析系统在实施的现实意义、实施过程中出现的问题基础上，进而探讨完善财政预算一体化系统实施的优化路径。收稿日期:2 0 2 3-0 5-0 3基金项目：河南省教育厅人文社科项目（2 0 2 2 ZDJH-0038）作者简介：涂悦（1 9 9 2 一）,女,河南信阳人，经济师,研究方向为经济学。16文献标识码：A本单元，以项目绩效目标为向导，预算编制一执行一核算一决算一预算编制形成财政资金管理闭环,有效实现资源、数据的共用共享的一体化系统。实施财政预算管理一体化系统是贯彻落实党中央、国务院关于深化预算管理制度改革的基础支撑 3 ,初步形成“制度+技术 预算管理模式，实现信息化财政预算管理，提高财政预算管理的规范化、科学化、标准化水平和预算透明度 4。另外实施财政预算管理一体化系统，能实现全面的预算监督,提高预算资金使用效率。系统实现全口径预算编制，把系统当作主要载体，将统一的预算管理规则纳人系统中,提高项目储备、预算编审、预算调整、资金支付、会计核算、决算报告等工作的标准化、规范化水平 5 ,强化政府对财政预算资金的整体管控,有助于提升财政部门对预算资金的统筹能力。财政预算管理一体化系统充分体现了“制度文章编号：1 6 7 2-0 3 42(2 0 2 3)0 3-0 0 1 6-0 6一、财政预算管理一体化系统基本内涵及其机制财政预算管理一体化系统是以项目管理为基涂悦：财政预算管理一体化系统存在的问题及其路径优化+技术”的管理机制，可以从制度上规范统一预算管理流程 6 ，在技术上实现信息化财政数据。充分应用财政预算管理一体化系统，探索财政大数据平台建设。财政预算管理一体化系统对接税务、人民银行、人事、社保、民政等部门，能直接获取财政基础数据，把割裂的“信息孤岛”和“数据烟岗”整合为统一整体,收集汇聚财政内部的“左右数据”、跨层级的“上下数据”、跨部门的“内外数据”7 ,采用统一的预算管理规则,搭建标准化预算管理平台，精准分析财政数据，管理财政预算业务。财政预算管理一体化系统不仅能深化预算管理制度改革，而且能提高财政信息化水平财政预算管理一体化系统能实现全面的预算监督。在推广系统之前,财政各个业务流程独立存在，无法形成全方位的预算监督,在实际工作中监督管理力度薄弱,预算与监督契合度不高。财政预算管理一体化系统充分融合监督管理，理顺财政数据采集渠道，建立定期标准数据信息报送机制 8 ,提高预算监督效能，使得整个财政监督体系更加全面化、动态化、信息化，夯实财政监督职能。预算管理工作是落实整个财政体制的主阵地，保障了基层政府正常运转，是基层财政工作最前沿的工作，是稳住经济大盘、兜牢民生底线、维护社会大局稳定的前提。近年来，国家高度重视预算工作，从2 0 2 2 年开始推广财政预算一体化系统,提高了预算管理工作效率与准确度,但是财政预算一体化系统也存在着一些问题需要改进,因此研究如何使用好财政预算一体化系统对我国社会发展具有很重要的意义。二、财政预算一体化系统建设的现实意义（一）有助于提升国家治理效能财政预算一体化系统使国家治理体系更加现代化、信息化、智能化。利用数字化、云平台、大数据等信息管理技术，财政预算一体化系统可实现横向汇总、纵向查询财政数据，并由财政资金事后监督转变为提前预警,财政数据单项指标查询转变为自动生成财务报表，为进一步完善预算管理提供参考。财政预算一体化系统可以大力提升国家治理能力。新冠肺炎疫情暴发三年来,国家一边抗击疫情一边提升国家治理能力，着力颁布积极的财政政策,使得政策更加注重精准性和可持续性。利用财政预算一体化系统推广积极的财政政策，使各级财政部门和预算单位在编制预算时适用统一的预算规则并能与当前疫情情况及经济发展相适应，合理确定财政支出规模和保障重点领域,并对项目绩效实行事前评估、事中审查、事后监督的闭环管理模式，能动态地反映资金下达、拨付过程,达到全流程的动态监督,从而保障财政资金使用效率。（二)有助于深化财政预算管理制度改革预算制度改革是财政体制改革的中心环节，目前财政体制改革已经进入深水区，预算制度改革也进入瓶颈期。过去通过出台单项制度和单一业务系统的方式推进改革，已经不能适应预算制度改革发展要求 9 。财政预算一体化系统作为预算管理制度执行的主要媒介，可以利用信息化手段监管预算指标，强化预算约束力，优化支出结构。例如在财政预算一体化系统中,加强预算编制管理、预算执行管理、财政报表管理，发挥监管职能,能够有效确保财政部门预算管理能力得到强化，从而保障行政事业单位资金得到充分使用，基本政府实现稳定高效的发展。（三)有助于夯实财政基础工作过去财政部门采用单一系统管理基础财务资料，导致预算管理无法实现统一化、标准化，预算执行过程中不能及时掌握财政资金动向，无法对财政资金生命周期进行管理。过去财政部门使用独立的固定资产系统、债务系统、财务报表等系统，限制了财政部门对财政数据进行横向及纵向管理及查询。所以需要使用财政预算管理一体化系统夯实财政基础工作。因为其系统有规范的预算管理流程,有统一数据标准,能实时反映各单位预算安排和执行情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符 5 。财政预算一体化系统全面建成及推广，使得预算管理制度根据实际情况不断优化，为财政预算管理改革奠定坚实基础。（四)有助于加快构建阳光财政”17济源职业技术学院学报除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门及虽然系统强制财务人员用UKEY登录系统，并且单位均应将本部门或单位预、决算在政府网站上对操作岗位权限进行了分工，但是在执行的过程进行法定公开。财政预算一体化系统可以自动生中,存在一人多岗操作,形成系统操作权限分工的成预、决算公开报表，并且公开的报表会细化到支作用形同虚设。由于预算单位缺乏可控性和与系出功能分类的项级科目、经济分类科目的款级科统相匹配的内控制度，预算管理制度缺乏约束力，目，可显示相同指标前后两年同比增减变化、机关容易产生财务风险。公用经费安排、政府采购、“三公”经费支出、政策(三)财政预算一体化系统建设有待完善和绩效目标等，更能真实反映政府各项支出，保障1.财政预算一体化系统还不够智能化预、决算公开的真实性。人大和社会群体也能及财政基础信息无法与其他系统自动对接，财时、完整地在政府网站上了解预算公开的细化程政预算一体化系统录入基础信息时，基本上依靠度、公开方式。基层单位财务人员手动录人单位信息、人员信息、项目信息、资金信息等基础信息，经过上级主管部三、财政预算管理一体化系统门、财政部门逐层审核直至财政部门终审，无形中实施过程中存在的问题增加了财务人员的工作量。多次修改基础信息还（一）财务人员对财政预算管理一体化系统会造成财务人员混淆业务流程，经常修改后不知认识不足道基础信息送审到哪个岗位，无法判定哪个修改由于预算管理一体化工作由财政部门主导，版本为正确版本，导致预算执行环节与原本财务主要是通过系统创新方式进行。部分单位尚未认人员编制的年初预算不一致，影响后续财务记账识到预算管理一体化系统应用对单位财务管理工及部门决算。作的影响,管理观念尚未转变,只是将预算管理一2.财政预算一体化系统程序设置不完善体化当作一项财政预算管理系统创新，没有从根首先，系统界面筛选功能不齐全，如果想查询本上引起重视 1 0 。预算单位财务人员在编制单某一财政指标执行流程，需要从指标信息库里查位预算的时候,存在应付工作的思想,对基础性资找,无法实现有效筛选将加大财政工作难度；其料填报工作不重视，在项目库及人员信息填报时次，登录桌面没有代办事项提醒，需要人工检查代有缺项、漏项的情况。由于财政预算一体化系统办事项,基层财政工作琐碎且工作量大,有时不能是自动化系统,对基础性资料要求极高，一旦出现及时检查代办事项，也降低了资金使用效率；再错误的基础性资料,则会生成错误的基本支出预次，系统页面字体整体偏小，字体大小也无法修算和项目支出预算，错误的预算也无法通过后期改,有效页面中某一需要的数据全部整体信息无修改，影响预算执行。因此,部分预算单位财务人法显示在同一页面上，需要横向或者纵向拉动，才员认为系统操作项目复杂，系统涵盖整个预算执能查看数据完整信息，也无形中加大了财务人员行，再加上一体化系统运行中出现较多的错误，导工作量；另外,系统也不能划分预警等级并进行预致财务人员工作效率低，不利于财政预算一体化警,如果预算指标下达出现明显的科目错误,错误系统的运行。指标在系统内继续下达及支付，会造成预算与决（二）财政预算一体化系统管理制度不健全算有出入；最后，部分财政资金在系统内无连贯财政预算一体化系统是新的预算管理模式，性,如果预算指标下达时被指标调剂,生成的新指将系统与管理融为一体,能够高效、安全地进行预标与原指标分别在系统内显示,查询时无连贯性，算执行,实现财政监督。然而,在实际运行中,财特别是追踪上级转移支付资金的资金进度时，从政部门并未对现有的内控制度与系统进行匹配，而带来了资金支付查询的困难。继续延用原有的内控制度，从而导致财务管理中3.财政预算一体化系统审批流程繁琐出现问题。例如在财政预算一体化系统操作中，单位每个月提交用款计划的时候，需要单位18涂悦：财政预算管理一体化系统存在的问题及其路径优化经办、单位审核、主管部门审核、财政部门审核、支付中心审核、国库审核等流程审批完后，单位才可以使用财政现金，财政部门和主管单位不可能对每一笔申请的用款计划都了如指掌,细节审批流于形式。如果想临时追加用款计划,还要重复上述流程审批,降低了工作效率。（四)财政预算管理一体化系统运维能力有待提高财政预算管理一体化系统涵盖预算编制、项目管理、预算执行、财务核算等财政核心业务，系统运维是否安全和稳定直接关系着财政业务的正常开展 9 。在一体化系统运行过程中，一方面信息部门工作落实不到位，采用的网络安全技术相对简单，未成立相关的一体化系统网络安全保障制度,存在一定的网络安全隐患。现有系统登录仍采用密码或者UKEY登录系统的方式，有部分财务人员习惯使用密码登录系统，并在游览器中保存系统密码，这样的操作方式存在密码泄露的风险,降低了网络的安全性。另一方面财政电脑还存在多网并行的现象，财务人员为了工作便利，缺乏工作的责任心，采用内网、外网共用一台电脑，一旦电脑遭遇木马攻击,财务电脑内的账号密码及财务信息就会存在泄密风险。如果电脑中了病毒，又未被察觉，财政信息会持续泄露，造成很严重的网络隐患，再加上财政预算一体化系统运行不够稳定，数据库服务器与系统服务器间数据传输速度不够快，如果遇到省级部门布置工作时，系统卡顿明显，系统服务器反应速度有时会延迟长达几分钟，必然严重影响财政工作效率。（五）财政预算一体化系统复合型人才不够财政部门利用财政预算一体化系统不断完善财政体制，将财政工作方式不断创新，把传统的财政工作转变为网络模式。而财政工作的起点就是财务人员，并且在一体化系统内大量应用大数据、云计算、网络通信等技术，系统的成效如何就取决于财政人员的财会理论和计算机网络技术水平。所以兼具精通财会理论和计算机网络技术的复合型人才，能够掌握财政新系统带来的大数据分析，业务横向、纵向查询，才能确保财政工作与网络技术的有效衔接。然而在现有预算单位中,财务人员年龄普遍偏大,只会基本的电脑操作,无形中就会降低系统运行效率,不能发挥系统的有效性。四、财政预算一体化系统实施的优化路径（一）提高财务人员思想认识，优化人员资源配置在财政预算一体化系统运行过程中，切实提高财务人员思想认识，优化人员资源配置。一是注重培训,提升业务能力。财政部门统一对预算单位进行业务培训，最好能按照单位性质，通过多形式、多渠道、多层次的培训方式来抓好财会人员预算管理一体化系统业务培训 1，通过线上与线下培训提高财务人员自行解决系统运行问题的能力。二是转变思想、提高责任意识。财政部门和预算单位要转变传统思维，开展专项思想教育会议,将财政预算一体化系统建设工作作为当前的中心工作，明确责任分工、细化工作安排、加快推进实施，为预算管理工作打下基础。三是提升会计核算效能,作好基础信息录人。预算单位在编制预算的时候，需要作好项目库的储备、财政供养人员信息的录人，提高财务管理工作的准确度。财务人员在编制预算的时,要秉承科学性、规范性的思想，实现会计科目设置、经济支出科目、功能支出科目在预算编制环节与预算执行环节相一致，为以后预算核算、生成报表打下坚实基础，提高工作效率。(二)健全制度管理，实现内外监督一是制定财政预算一体化系统规章制度。财政部门及预算单位应当结合业务运行特点，结合工作现状，制定财政预算一体化系统制度,规范财务工作行为。财政预算一体化系统制度要制定统一业务操作流程和明确的岗位权限及分工，岗位之间相互制约，使得财政纪律更加严谨，杜绝财务人员及不法分子钻“系统的空子”。二是健全监督体系,实现财政监督。构建与财政预算一体化系统相适应的内控制度,开展常态化监督检查,确保财政预算一体化系统规章制度能得到完美执行。强化内外部监督功能,财政、纪检、审计部门能通过财政预算一体化系统直接获取财务账簿、凭证等会计资料，并且可以实时关注预算资金执19济源职业技术学院学报行情况,及时检测到资金使用过程中存在的问题，化系统运行提供安全可靠的基础资源环境 1 0 ，加限时整改、消除隐患。三是公开财政预算一体化强机房、网络、系统的运行维护，定期检测系统运系统的预、决算。之前财政预决、算公开都是通过行情况，定期检查财政数据备份储存情况，确保财政府网站，现在可以通过财政预算一体化系统进政数据的安全性。五是建立财政预算一体化系统行预决算公开，使得财政状况更加透明，接受更广网络安全内控制度，同时也要建立财政预算一体泛的外部监督。化系统网络安全应急预案，提高应对网络安全突(三)完善系统建设，提升系统信息化程度发事件及安全防控能力，定期对网络突发事件进一是整合单位管理系统,提升系统智能程度。行应急演习，加强系统安全运行监督，确保系统能财政数据分散在各职能单位，正确处理好财政预安全、稳定的运转。算一体化系统与单位原有系统对接，做到无缝对（五）围绕财政预算一体化系统，加强财政人接、自动转接、保持相同核算口径，避免造成信息员队伍建设多次录人、多头报送等问题，提升财务管理水平。一是优先做好财政人才储备工作。财政部门二是优化系统操作界面，提升业务处理效率。财要重视复合型人才的招录与培养，根据系统特征政部门应及时收集预算单位反馈的财政预算一体拟定岗位招聘要求，通过实操考核、专家评审确保化系统界面显示问题,集中汇总问题,向上级财政专业对口，实行人才与岗位相适应。采用公务员部门信息中心反馈，及时根据具体问题优化系统招录、事业单位招聘、基层选调，吸收有会计基础、操作界面，提升财务人员业务处理效率。三是简计算机理论的复合型人才。二是注重人才培养，化系统审批流程，年初单位编制预算时,财政部门加强队伍建设。为了帮助新人职的对口人才能快下达预算后，系统可以自动控制用款计划，可以按速进人工作岗位，拟定“以师带徒”实施办法 1 2 ，季度或者按比例下达用款计划，不需要漫长的审老同志在工作中积极引导新人学习财政理论知识批过程。及系统操作流程，培养出现问题能处理、遇事能应对的新人才队伍。三是注重操作实践,财政部门（四)提高系统运维能力，保障系统安全稳定运转一是检查系统运维速度慢的原因，如果在设置系统时，使用了复杂的语句，则可以优化语句结构；如果是系统服务器和数据库服务器不处于一个机房导致传输数据慢，信息中心就应该优化机房配置。二是取消密码登录系统，严格使用UKEY登录。严格管控系统登录方式,采用财政内网UKEY方式登录财政预算一体化系统,并且UKEY登录系统需要绑定电脑IP地址；如果使用非绑定IP地址的电脑登录系统，则无法登录系统。三是加强财政内网准人管理，保障系统基础安全。财政部门及预算单位申请网络访问，必须明确业务关系,写明源地址、目的地址和端口，要求终端用户安装安全软件、电子凭证库插件、UKEY驱动等，禁止非法外联。四是作好运营维护，优化系统安全。财政部门要从网络、基础环境、终端等方面，强化网络安全，为预算管理一体20要发挥枢纽作用。财政部门组织一体化工程师分批次对财政部门内设科室、单位财务人员进行线下培训,线上也要给各单位传送教学视频、操作手册等,组织工程师成立相应的系统问题解答工作群,在工作群内可以及时解答系统运营问题，工作系统操作问题、切实保障各级财务业务平稳高效运行。参考文献：1张国庆.预算管理一体化系统研究 J.中国管理信息化,2 0 2 2,2 5(1 0):40 -42.2书林,凌燕,刘家晨.预算一体化建设,要着重解决数据双向传导系统不兼容问题 J.中国商人，2 0 2 2(11):34-35.3国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见J.预算管理与会计,2 0 2 1(5):4-9.4国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见J.交通财会,2 0 2 1(5):7 7-8 1.涂悦：财政预算管理一体化系统存在的问题及其路径优化5充分发挥绩效管理“指挥棒”作用：内蒙古自治区开展重点项目绩效评价的调研报告 J.中国工会财会，2023,354(4):53-54.6吕洁.新形势下事业单位预算管理系统建设 J.行政事业资产与财务,2 0 2 3（2）：2 3-2 5.7云南：建设财政大数据应用系统，提升财政治理能力和服务效能 J.中国财政,2 0 2 2（1 1）:2 7-2 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lack ofunderstanding of the financial budget integration system,the imperfect management system,the systemconstruction to be improved,the operation and maintenance ability to be improved,and the shortage ofcompound talents.It is necessary to solve the problems in the implementation of the system by strengtheningthe ideological understanding of financial personnel,improving the management system,perfecting the systemconstruction,improving the system s safety operation and maintenance ability and training compound talentsand other ways to solve the problems in the implementation of the system.Key words:the financial sector financial budget management;system safty;operation and maintenance21