政府新农村建设实施意见.docx

政府新农村建设实施意见
各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门
各直属机构：
为认真贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔**〕1号）精神，促进农业和农村经济又好又快发展，现就全市大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，提出如下实施意见。
一、积极发展现代产业，夯实产业基础
（一）积极发展优质粮食产业。稳定粮食生产面积，着力发展优质粮产业。深入开展小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动，不断提高粮食优质化水平。大力发展订单生产，优质优价，提高种粮效益。发展粮食产业化经营，培养粮食加工龙头企业。严格执行国家粮食最低保护价收购政策，保护粮农利益。
（二）积极发展农业特色产业。开展"一村一品"创建活动，引导明绿、无公害蔬菜、银杏、专用红薯、无籽西瓜、甜叶菊、食用菌、特种水产等特色产业向优势产区集中，推进"一乡一业"。开展"一村一品"、"十村示范百村带动"活动，着力培育一批专业乡镇和专业村。今后几年市财政要安排一定的专项资金和贴息贷款，扶持创建10个特色农产品专业村，力争创建1个省级专业村、１个XX市级专业村。
（三）积极发展健康养殖业。健全重大动物疫情监测和应急处理机制，建立和完善动物标识及疫病防控体系，做好省级动物防疫试点县建设工作。抓好涧溪镇养鸡小区建设，示范推广畜牧小区养殖，扩大"**湖"牌大闸蟹等名优水产品的养殖规模，推广虾稻连作和鮰鱼养殖技术，积极发展健康养殖业，推进养殖业增长方式的转变。
（四）积极发展农产品加工产业。把大力发展农产品加工业作为实现农业现代化的关键。农产品加工业要向精深加工和综合利用方向发展，拉长产品链和产业链。扶持发展农业产业化龙头企业，深入开展农业产业化龙头企业实力提升活动，争创1-2家国家级龙头企业，3-5家省级龙头企业，5-7家XX市级龙头企业。整合农业综合开发、工业技改贴息等各类相关资金，扶持龙头企业扩大生产规模、开展技术改造、提升经营水平、增强带动能力。
二、健全农村市场体系，促进产品流通
（五）加强农产品市场体系建设。继续实施"万村千乡市场"工程，鼓励各类市场主体积极发展农产品连锁、加盟经营，推行综合服务，巩固提高已完成的300个农家店，再发展优化300个农家店。各乡（镇）、街道要用市场的手段建好沼气服务站，为沼气建设服务。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。积极组织优质特色农产品参加全国性的展销展示会，提高我市名优农产品的知名度。
（六）加强"一会两站"建设，严厉打击坑农害农违法行为。加强农产品产地环境保护，推行标准化生产和管理，积极创建绿色食品原料标准化基地和无公害农产品生产基地，不断提高农产品质量安全水平。加强农业生产资料的市场管理。在各个行政村建立"一会两站"打假护农平台，严厉打击坑农害农违法行为。"一会两站"网络建设是近几年市工商部门具体实施的、市政府全力推进的一项切实解决广大农民消费者投诉难、维权难、有效降低农民消费者维权成本、高效快捷解决消费纠纷、使农民小投诉不出村、大投诉不出镇、极大方便农民、更好维护广大消费者合法权益、构建和谐社会和服务农村经济发展的好方法。这项工作的好坏要作为年终各乡镇考核的重要指标之一来对待。
（七）加强农产品品牌建设。大力发展无公害农产品、绿色食品，积极发展有机食品。鼓励农产品加工企业争创国家级省级名牌产品。继续实行无公害农产品、绿色食品和有机食品申报认证奖补政策。
（八）加强农民专业合作组织建设。认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，积极培育和扶持发展农民专业合作经济组织和各类农业行业协会。认真做好《农民专业合作社法》学习和培训工作，实现每个乡镇培训一名指导人员、每个农民专业合作组织培训一名经营管理人员。
三、强化农业基础设施，增强发展后劲
（九）提高耕地质量。强化和落实基本农田保护责任制，严格控制农用地转为建设用地的规模。争取农业综合开发更多支持，加快旱涝保收、高产稳产的高标准农田建设。鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，加大测土配方施肥技术推广力度，重点推广诊断施肥、精准施肥等先进技术，为农民增产增收打下坚实基础。
（十）加强乡村基础设施建设。坚持不懈抓好农田水利建设，认真实施池河洼地治理、第三期移民迁建和淮北大堤加固拆迁安置等重点工程。开工建设龟山甲、甄港等12座小型水库除险加固，对涧东电灌站进行节水改造，进一步提高局部地区防汛抗旱能力。积极发展农村自来水，解决饮水安全问题。引导农民开展农田水利工程建设，鼓励农民成立水利协会。加强农村公路建设，保质保量完成"村村通"水泥路建设、县乡公路改建的年度目标，加快建设乡镇客运站点和便民侯车亭，逐步建立和完善农村公路养护和管理长效机制。加大江淮分水岭综合治理力度，不断改善岭区农村生产生活条件。
（十一）加快发展农业机械化充分利用好农机补贴政策，改善农机装备结构。积极培育发展农机专业合作社和农机大户，在10个乡镇成立农机使用者协会，培育3个综合作业能力达千亩以上的新型农机服务组织，培训各类农机人员1600人次。实现全市机耕面积100万亩，机收面积150万亩。
（十二）加强农村环境治理。实行农业面源污染综合防治，积极推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理与转化利用，有效改善农村环境。开展"五清五改一绿化"工作，努力改变农村脏乱差面貌。加快农村户用沼气建设，确保完成沼气项目建设任务。实施农村改厕工程，稳步提高卫生厕所普及率。努力改变我市农村脏、乱、差面貌。
（十三）加快林业改革步伐。大力发展生态林业，提高森林覆盖率，实现城乡人居环境绿化、美化。加快发展林果业，提高林业经济效益。推进林权制度改革。
四、强化技术培训，助推农民创业
（十四）加强基层农业技术推广体系建设。加大农技推广体系改革力度，理顺管理体制，稳定人员，加强管理，充分发挥农技推广机构的主导作用。积极培育多元化基层农业技术推广体系，鼓励涉农企业、农民专业合作组织等参与农业技术推广服务。积极组织开展农业科技进村入户，进一步扩大科技入户规模，增加科技入户覆盖面。
（十五）加强农民转移就业培训和权益保护。加大"阳光工程"农村劳动力转移就业培训力度，充实培训内容，完善培训机制，稳步提高农民工的素质和稳定就业的能力。鼓励用工企业和培训机构开展定向培训，着力培育一批高中级农民工技工队伍。做好用工信息发布，积极鼓励引导农民工就地就业，加快地方经济发展。认真做好法律服务工作，有效保护农民工的合法权益。
五、深化农村综合改革，创新发展机制
（十六）深化农村各项改革。全面推进农村综合改革，转变政府职能，加快建立农村基层工作新机制，提高农村公共管理和公共服务水平。推进农村义务教育改革，合理配置城乡教育资源，合理调整农村中小学布局。按照县域城镇体系规划，逐步完成乡镇区划调整和村庄布点建设。稳步推进农村集体林权制度改革和水权、小型水利工程产权制度改革。采取有效措施化解乡村债务，严格制止新债发生。市财政每年安排一定数额奖励资金，鼓励基层主动化解债务。
（十七）加强和改进农村社会管理。创新农村社会管理体制机制，健全市乡村三级联动的为民服务全程代理网络，增强服务效能。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，妥善解决农村的苗头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村社会治安防控体系建设，保持农村安定有序。广泛开展农村法制宣传教育，增强农民的法制观念和法律意识，提高农民依法维权和参政议政的能力。加强农村精神文明建设，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。进一步健全和完善村务公开民主管理制度，促进农村基层民主健康发展。
（十八）加快发展农村社会事业。认真落实好"两免一补"政策，切实提高农村中小学公用经费保障水平，建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，积极筹措资金，推进学校d级危房改造任务。继续实施农村中小学现代远程教育工程，切实改善办学条件。加快农村职业教育和成人教育的发展，有计划地扩大面向农村的招生规模。加强乡（镇）卫生院基础设施建设，加快乡（镇）和行政村实现乡村卫生服务一体化管理步伐，提高医疗防保服务水平。巩固、完善新型农村合作医疗制度，扩大农民受益面。认真组织实施12项民生工程，全力做好农村社会保障工作，提高农村五保供养标准。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。加强农村文化事业建设，建立一批农民科技书屋、文化大院。
六、采取切实措施，确保新农村建设工作取得实效
（十九）切实加强对"三农"工作的领导。各级党委和政府要把解决好"三农"问题作为工作的重中之重，高度重视社会主义新农村建设工作。乡（镇）政府、街道办事处主要领导要把主要精力放在社会主义新农村建设工作上。各部门要强化服务意识，转变工作作风，积极主动地支持现代农业和新农村建设。
（二十）继续推进试点工作，带动新农村建设全面进步。扎实推进27个试点村建设工作，突出抓好５个示范点，建成一批具有明显示范效应的新农村样板。各个试点村要把发展现代农业放在更加突出的位置，选准1-2项富民产业为主导，做到建立一片主导产业示范基地，建立一个农民专业合作组织，培训一批有技术、懂科学的新型农民。每个试点村都要尽快实现"种高效田、走平坦路、喝干净水、用卫生厕、住整洁村、做文明人"的阶段性目标。切实加强试点村建设联系帮扶制度，各帮扶单位要强化组织领导，加大帮扶力度，继续选好配强驻村指导员，真正把帮扶工作落到实处。
（二十一）加大投入，建立现代农业和新农村建设的投入保障机制。
认真贯彻落实财政支农投入、固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让金收入用于农村建设的增量继续高于上年的政策。完善担保机制，引导金融机构增加对发展现代农业的信贷投放力度。鼓励农民和社会力量投资现代农业。切实开展农业招商引资，在引进大中型农产品加工企业和规模较大的设施农业发展项目上取得突破。积极争取农业项目，合理整合支农资金投入新农村建设。开展全民创业活动，鼓励倡导工商资本、外地资本、民间资本投向现代农业和新农村建设。继续实行以奖代补政策，支持小城镇和新农村试点示范建设。
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