《国家及国际组织常识》考点梳理.doc

《国家和国际组织常识》考点梳理 （2013届高三备考）
专题一 各具特色的国家和国际组织
一、国家的本质
1、国家与国家性质
国家：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。国家阶级矛盾不可调和的产物和表现，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。
国家的性质即国体，就是国家的阶级本质。表明政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。统治阶级的性质决定国家的性质。划分国家类型的依据是国家性质。
2、民主与专政：
国家的职能：国家的根本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。国家也具有社会管理职能。
从国家的本质看，所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。作为国家制度的民主，具有鲜明的阶级性，其实质是在统治阶级范围内，按照多数人的意志，实现国家职能。因此，民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。凡实行民主制的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。
国家类型的划分：资本主义和社会主义。社会主义国家的本质特征是新型的民主和新型的专政，即绝大多数人对少数敌人实行专政。民主的广泛性和真实性，表明社会主义民主优于资本主义民主。
3、国体与政体
（1）国体与政体含义
国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。
★2）、国体与政体的关系
①国体决定政体，②政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。③适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。政体也具有一定的独立性。
（3）国家制度：包括国体和政治，即内容和形式两个方面。实行民主制的国家，从国体意义上讲，都是民主与专政的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。
（区别：专制政体与民主政体）
二、现代国家的管理形式
1、代议制
代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制本质上是一种间接民主，充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
2、民主共和制和君主立宪制
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。
（1）民主共和制
①民主共和制的含义及表现：民主共和制，是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
我国采取人民代表大会制度作为国家管理形式体现了我国的国家性质，符合国情，保障人民当家作主，有强大的生命力。
（2）君主立宪制
君主立宪制，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质内容。但在议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家答题相同。相对于君主专制，议会制君主立宪制政体，也被认为是现代国家的一种基本管理形式。
3、议会制和总统制
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
（1）在议会制（内阁制、议会内阁制、责任内阁制）国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新政府。
（2）在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。
（3）半总统制：总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
（4）委员会制：是一种独特的国家管理形式，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。瑞士是世界上长期实行委员会制的国家。
4、社会主义国家的管理形式
与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。
三，现代国家的结构形式
1、国家结构形式含义：是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。（区分：国家管理形式与国家结构形式/ 民族与国家）
2、国家结构形式的类型：单一制和复合制（联邦制和邦联制）
（1）单一制国家：全国只有一个中央政权、一部宪法，一种法律体系。
典型代表国家：中国、法国、英国、意大利、日本
（2）联邦制国家：其组成单位是享有相对主权的完整政治实体，联邦与联邦成员单位的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
典型代表国家：美国、德国、俄罗斯、巴西、印度
3、国家主权（台湾 疆独 藏独）
（1）影响国家结构形式的因素：一个国家采用何种结构形式，归根到底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（2）我国的国家结构形式是单一制
★（3）在当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
（4）、怎样维护国家统一：要维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；要维护国家领土和主权的完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵和占领，坚决反对分裂国家的行为。
四、国际组织概观
1、国际组织的地位：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2、国际组织的产生：国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往日益频繁和人类面临的问题日益复杂。
3、国际组织的分类
按照成员的性质，国际组织可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织（主要成员为团体或公民）。
按照地理范围，国际组织可以分为世界性国际组织和区域性国际组织。
按照职能范围，国家组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。
★4、国际组织的作用
（1）国际组织的积极作用：国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
（2）国际组织的消极作用：国际组织参与国际事务受诸多因素制约，有其局限性。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
5、中国与国际组织
1）广泛参加各种国际组织，主动参与多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用（联合国、世贸组织）
2）高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作，为本地区的繁荣稳定做出了积极贡献。（上合、东盟）
3）积极发展与区域性国际组织的关系，并与它们共同为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。

专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
英法政治体制的异同
（1）英法两国政体的差异：英国是议会制君主立宪制政体，法国是民主共和制中的半总统半议会制政体。从政体结构看，两国存在以下明显的差异：
①从权力机关看——英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。
②从国家元首看——英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。
③从政党制度看——英国是两党制，由议会多数党组阁；法国是多党制，议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数党派并组成多党联合政府。
④从政府首脑看——英国首相由议会中的多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
（2）英法两国政体的共同点
①从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。
②从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。
③从国家权力的运行方式来看，英法两国都出现议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。
④两种政体都渐趋成熟，但是也都面临着诸多困扰和弊端，这些都是由资本主义社会固有的矛盾所导致的，无法通过调节政体从根本上加以解决。

专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
一．美国的联邦制
特点：联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州。
利弊：联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
二．美国的两党制（民主党、共和党“驴象之争”）
两党制，实质上都代表资产阶级利益，维护资本主义制度。
三，美国的三权分立制
1， 三权分立：权力运行的规则
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
2、权力的制衡

立法权
所属机关
受 制 约 表 现
总 统 的 制 约
法 院 的 制 约
国 会
总统有权否决国会立法（立法否决权）；可以发布拥有法律效力的行政命令（行政权）；还有立法倡议权（立法倡议权）。
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法（违宪审查权）。

行政权
所属机关
受 制 约 表 现
总 统
国 会 的 制 约
法 院 的 制 约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准（财政权）；国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为（监督权）。
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪（违宪审查权）；通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力（宪法解释权）。

司法权
所属机关
受 制 约 表 现

法 院
总 统 的 制 约
国 会 的 制 约
法官由总统提名经参议院同意后任命（提名联邦法官权）；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成（任命批准权和弹劾权）；国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决（修宪权）。
★ 3、三权分立的评价
(1)积极作用：对于反对封建专制，维护资本主义制度，具有积极作用。
(2)弊端：（局限性）
由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。①所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②（效率低）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。③（贯彻难）即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
四．利益集团
1、利益集团影响政府的手段：直接游说（直接对国会议员、政府官员表达其观点）、间接游说（通过影响选民来影响决策者）、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
2、利益集团的政治作用：——实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制国家权力。
积极作用：在美国政治中充当公民与政府间的桥梁，资产阶级各派通过利益集集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国的资本主义制度。
消极作用：第一，只有少数利益集团才能对国家决策产生决定性作用。代表劳动人民的众多利益集团影响力很小。 第二，利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。
第三，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。

专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则

★重点1、确保国家权力协调高效运行的民主集中制
⑴含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则　　
⑵地位：是人民代表大会制度区别于资本主义政治制度的鲜明特点
⑶表现：（和必修2的交叉点）
从人民代表大会和人民的关系来看，各级人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人大代表人民统一行使国家权力。
从人大与其他国家机关的关系来看，其他机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。其他机关依法行使各自职权。
从中央和地方的关系看，一方面，地方必须服服从中央，另一方面，要充分发挥地方的主动性和积极性。
(4)原因/意义：实行民主集中制为每个中国公民参与政治生活提供了便利合理的方式。实行这种制度，能够造成既有民主又有集中，既有纪律又有自由的民主团结、安定和谐的政治局面。　　
（5）怎样坚持民主集中制　　
①必须正确认识民主与集中的辩证统一关系：民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保障。　　
②必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。
③必须正确行使公民权利、履行公民义务。　　

★重点2、坚持和完善人民代表大会制度
（1）为什么要坚持和完善人民代表大会制？
人民代表大会制保障了人民当家作主/ 动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设/ 保证了国家机关协调高效运转/ 维护了国家统一和民族团结。
（2）如何坚持和完善人民代表大会制度（★★）
坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。
①坚持和改善党对国家事务的领导。
党的领导主要是政治领导（制定大政方针、提出立法建议）、思想领导（进行思想宣传）和组织领导（推荐重要干部、发挥党组织和党员的作用）
要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，需要科学规范党委与人民代表大会的关系，党委支持人大依法履行自己的职能，在履行自己的职责过程中，全面贯彻执行党委的路线、方针和政策，使党的主张上升为国家意志。
②坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。从制度上、法律上保证人民当家作主，保证党的执政地位。
③加强人大自身建设。进—步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进—步完善人大代表的选举制度。
④坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治的实践。

★重点3、坚持和完善人民代表大会制度必须坚定不移地实施依法治国的基本方略
（1）依法治国的含义：依法治国，就是广大人民群众（主体）在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
（2）坚持依法治国的必要性：依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。坚持依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
（3）坚持依法治国的基本要求：必须树立宪法和法律的权威，国家机关及其工作人员必须依法行使权力。立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政，确保各项工作有序、高效地运行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。人民群众增强法律意识，自觉守法。

专题五 日益重要的国际组织
一、联合国
1、重要地位：当今世界最具普遍性、最具代表性和权威性的政府间的国际组织。
2、联合国宪章倡导的国际关系的基本原则——各会员国主权平等；各会员国必须履行宪章所规定的义务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
3、联合国主要机构：
联合国大会——联合国的主要审议机构。关于重要问题的决议必须由三分之二会员国多数通过。其他问题简单多数决定。
安全理事会——负有维护国际和平与安全的主要责任，由五个常任理事国和十个非常任理事国组成，其中，常任理事国拥有一票否决权。
其他机构：经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处（联合国的行政首长）。
★4、联合国作用：维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明。
（1）联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
（2）联合国推动某些发展问题逐步得到解决，为世界特别是发展中国家的经济社会发展做出了积极贡献。
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。
5、联合国改革：应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
6、中国与联合国（★★）
（1）中国在联合国中的地位
中国是联合国的创始国之一，作为安理会常任理事国，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。
（2）中国在联合国中发挥的作用
中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项活动，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。中国坚持以多边主义实现共同安全（政治上）；中国坚持以互利合作实现共同繁荣（经济上）。
（3）中国关于联合国改革的主张：改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国的作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家的代表权和发言权，切实维护其利益。

二、世界贸易组织
1、重要地位：“经济联合国”。
2、世界贸易组织的宗旨
提高生活水平、保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得预期经济发展需要相适应的份额；通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的更具活力的、持久的多边贸易体制。
3、世界贸易组织的基本原则和职能
基本原则包括：非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则。非歧视原则中包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。
世贸组织的职能：组织实施各项贸易协定； 为成员国提供处理协定协议的谈判场所，解决贸易争端；/ 对各成员国的贸易法规定期审评； 协调国际经济组织的关系， 对发展中国家和最不发达国家提供技术援助与培训。
世贸组织的作用：加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及。
4、中国与世贸组织
（1）中国加入世界贸易组织的原因和意义
①加入世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外开放进入了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重要意义，符合中国人民的根本利益。
②中国入世后享受的权利：享受多边、无条件、稳定的最惠国待遇和国民待遇；参与世贸组织各机构的所有会议；参与贸易政策审议，对贸易伙伴的贸易政策进行质询和监督；利用世贸组织的争端解决机制解决贸易纠纷；参与新一轮多边贸易谈判，制定多边贸易规则；享受发展中国家特有的权益。
（2）中国入世后承担的义务：进一步降低关税；取消非关税壁垒；取消被禁止的出口补贴；开放国内市场，特别是服务市场；扩大对知识产权的保护范围；放宽和改善外资政策；增加贸易政策的透明度等。
三、亚太经济合作组织
1、地位：当今世界上最大的区域性的经济合作组织。
2、亚太经济合作组织的宗旨和作用
宗旨：为共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，坚持开放的多边贸易体制，减少区域贸易与投资壁垒。　　
作用：推动了本地区贸易的投资自由化、便利化，以及经济技术合作。
3、独特的APEC方式　　
①内容：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。　　
②优点及意义；这种全新的合作方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。　　
4、中国与APEC　　
①1991年中国加入APEC，是APEC的重要成员。中国为APEC的发展作出了积极的贡献。　　
②中国对APEC的基本政策：APEC应扬长避短，坚持以经济合作为主要方面；APEC应坚持其独特的合作方式，以保持其凝聚力和向心力；APEC应坚持循序渐进的前进道路，稳步推进合作，兑现承诺；APEC要坚持与时俱进的改革精神，稳步深化合作内容。　　

四、欧盟：区域一体化组织的典型
1、地位：当今世界上一体化程度最高的区域性组织。
1、欧盟的宗旨与机构
宗旨：是以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进世界和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作。
机构：①欧洲理事会（欧盟首脑会议）是欧盟最高决策机构；②欧盟理事会负责日常决策，拥有欧盟立法权； ③欧盟委员会是常设执行机构； ④欧洲议会是监督、咨询机构 ⑤欧洲法院是欧洲的最高法院。
3、欧盟在世界多极化中的地位和作用：
欧盟是当今世界上一体化程度最高、综合经济实力最强的区域一体化组织，拥有强大的经济实力和广泛的国际影响力，在联合国和其他国际组织中占据着重要地位，在国际事务中发挥着重要作用。
★4、中国与欧盟
1）中国与欧盟是全面战略伙伴关系。　　
2）中国重视发展中欧关系。原因：
(1)欧盟地位和作用：是当今世界上一体化程度最高的区域性组织, 具有雄厚的经济实力和广泛的国际影响力, 在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位，在国际事务中发挥着重要影响。
（2）中欧之间有许多共同点：中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。
（3）中欧各具经济优势，互补性强。

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