绩效管理与绩效评估工作方案.docx

2008年度县（市、区）政府及市政府组成部门
绩效管理和绩效评估工作方案
(征求意见稿)

根据福建省机关效能建设工作领导小组印发《关于开展2008年度政府及其部门绩效评估的工作方案》（闽效综〔2008〕 号）的通知精神，结合市委、市政府的工作部署和要求，制定2008年度政府及其部门绩效管理和绩效评估工作的方案如下：
一、指导思想
开展政府及其部门绩效管理和绩效评估工作要认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表重”要思想为指导，以深化行政管理体制改革为目标，以推进海峡西岸经济区建设为主线，全面落实科学发展观，围绕构建“三个平台两个先行区”的目标任务，坚持“四谋发展”实践主题，充分发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用，推行绩效管理制度，深化绩效评估工作，促进各级政府及其部门牢固树立绩效意识，改进管理方式，提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，为推进我市经济又好又快发展和社会全面进步提供有力保障。
二、全面推行绩效管理制度
各级各部门要认真落实胡锦涛同志关于“要加快实行政府绩效管理制度”和温家宝同志关于“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”的要求，按照市委、市政府的部署，切实把绩效管理作为各级政府施政管理的一项基本制度，在继续深化政府及其部门绩效评估的基础上，建立健全规范、合理、科学的绩效管理机制，全面推行绩效管理制度。
1、健全绩效管理制度。要围绕政府及其部门的职能职责，结合实际，建立健全绩效管理的机制制度。
(1)绩效目标制定和分解制度。要围绕中央、国务院和市委、市政府的决策部署，根据“三定”方案和年度工作目标，结合近年各项工作的开展情况和实际成效，参考全国、全省同类工作水平，制定本地区本单位的绩效目标。同时，根据职能职责进一步分解绩效目标，细化为绩效评估指标，并落实到各职能部门、责任处室和具体的责任人。
(2)绩效目标执行和实施制度。要以推动工作落实、提升工作绩效为目的，根据指标任务的分解分工，在各职能部门或处室建立落实工作目标责任制，明确完成绩效目标的标准、时限和具体要求，切实强化主体责任。主要领导为第一责任人。
(3)绩效监测与分析制度。要对工作措施和各项任务目标落实进展情况进行跟踪，每月(季)或定期组织对目标落实进展情况进行监测分析，不断改进工作措施，确保预期目标顺利实现。在推进中，要结合实际或临时任务，及时进行调整。对实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距，要及时查找问题，分析原因，对预定目标和工作措施实事求是地进行修正。
(4)绩效评估与改进制度。绩效评估是绩效管理的重要环节。要对照绩效目标，对年度任务的完成情况、实际成效和效益及时组织进行总结和自我评价。同时，根据市里组织的评估评议的情况，进行深度分析，查找薄弱环节，制定整改措施，进一步提升本地区本部门绩效。
(5)评估结果运用与问责制度。要制定绩效评估结果运用具体办法，把绩效结果作为单位和个人评先评优、考核奖惩的重要依据。对年度绩效突出、进步明显的单位和个人要给予表彰奖励，鼓励先进；对绩效差，甚至工作出现重大失误的，要严格纪律，根据责任区分和造成的后果依法依规追究责任。
2、切实加强工作指导。各县(市、区)政府和市政府各部门要认真组织研究、推动绩效管理制度建设，不断深化和完善绩效管理的目标、措施和办法。各级绩效办要建立推行绩效管理制度的联系点，加强指导，培育典型，积累经验，积极推进绩效管理制度建设。经研究确定，沙县、建宁县政府和市水利局、农业局、林业局、地税局作为市首批推行绩效管理制度的联系点。
3、认真组织理论研究。各县(市、区)和市直各有关部门要结合工作实际，深入调查研究，加强绩效管理理论研究，推动绩效管理制度建设。各县（市、区）和市政府各部门都要组织撰写1—2篇有关政府绩效管理的研讨文章。经组织评选，市效能办将选送优秀文章参加下半年举办全省县(市、区)政府绩效管理研讨会。年底，各级各部门要结合绩效总结工作，认真总结绩效管理制度建设情况，进一步完善绩效管理的措施和办法。
三、继续开展政府绩效评估
1、绩效评估的范围。2008年度政府及其部门绩效评估工作继续在县（市、区）政府和市政府组成部门开展；同时，与我市经济社会发展密切相关的税务、工商、药监、质监等垂管单位和市国资委、安监局、协作办、移民局等市政府直属工作部门，今年也将列入绩效评估范围。市政府其他直属机构自行组织自评。各县（市、区）要在乡镇、街道和县（市、区）政府部门全面开展绩效评估。
2、绩效评估的内容。2008年政府及其部门绩效评估内容，总体上仍按省委办公厅、省政府办公厅《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》（闽委办[2004]52号）确定的四个方面内容为依据，即：贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署的情况、本年度工作任务完成的情况、维护群众切身利益的情况、政府及其部门自身建设情况。具体内容在考核指标中体现。
3、绩效评估的方法。绩效评估继续采用指标考核、公众评议和察访核验相结合的方法进行。
(1)指标考核。为保持绩效评估指标体系的连续性和稳定性，发挥长效导向作用，按照“科学简便、务实管用、客观公正、连续稳定”的原则，作适当调整，突出反映科学发展观的要求，充分体现政府及其部门的职能职责。
县（市、区）政府绩效考核内容仍设可持续发展、现代化进程、和谐社会构建勤政廉政四个方面、设考核指标30个(见附表1)。考核指标设置根据中央和省、市今年工作的具体部署，作相应调整和完善，取消、合并一些指标：增加了反映文化事业建设的“财政文化事业经费投入增长率”、反映产品质量安全的“产品质量抽查合格率”、反映市场物价的“居民消费价格指数”等3个指标，完善了环保绩效指数和公共卫生发展指数2个指标，用“政府廉政状况满意率”替代“行政违纪违法人员比重”指标。指标考核着重当年发展水平、参照历史状况、考虑对全市的贡献，考核结果以综合指数与综合分数体现。综合指数反映各设区市的进步程度，按照“自己与自己比”和与全市各县（市、区）平均发展发展水平比”分别占60％和40%的比例合成。综合分数采用功效系数法计算。
市政府组成部门、直属机构和垂管单位绩效评估指标仍由业务工作实绩和行政能力建设两个部分组成(见附表2)。业务工作实绩主要反映部门履行职责，贯彻落实中央和市委、市政府重大决策部署完成年度工作任务，服务发展、服务基层、服务群众的有效作为和实际成效。具体指标由各单位根据“三定”方案确定的部门职责，突出海西发展大局，以市政府分解的年度工作任务和本单位年度工作计划为重点，自行提出能够反映当年部门工作绩效的关键业绩评估指标10项。行政能力建设部分，仍设科学民主行政、依法行政、高效行政、廉洁行政四个一级指标。指标考核采取抽查评估的方法进行。“业务工作实绩”和“行政能力建设”分别占60％和40％。
(2)公众评议。公众评议每年开展2次，即中期评议和年终评议。中期评议的分值占评议总分值的30％，年终评议的分值占评议总分值的70%。
对县（市、区）政府绩效的公众评议委托国家统计局三明调查队具体实施。参加公众评议的人员为人大代表、政协委员、企业经营者、城镇居民、农村居民。针对不同群体设置不同的测评表和问卷调查表。每个县（市、区）全年调查样本量为1000个。公众评议的样本采取分层次、多阶段、等距离的方法随机抽取，同时兼顾地建分布的均衡性和经济有效性，以保证样本有较好的代表性。
对市政府组成部门、直属机构和垂管单位绩效的公众评议以年度民主评议政风行风、行政审批网上评议和项目服务竞赛民主测评结果为依据。民主评议政风行风、行政审批网上评议和项目服务竞赛民主测评分值各占评议分值的40%、30%和30%。
(3)察访核验。察访核验工作由市效能办牵头，组织察访核验小组具体实施。通过到机关暗访、听取汇报、查阅资料、现场调查等形式，不定期开展，重点察访核验制度落实、工作作风、工作效率、履行职责等方面的情况。
四、工作步骤
1、制定评估方案。各县（市、区）和市直部门围绕职能职责，紧密结合实际，认真研究制定本年度本地区本部门的绩效评估方案，并于 月 日前报市绩效办备案。
2、组织察访核验。察访核验工作由市效能办负责组织实施，市直有关部门配合进行，一年不少于二次。察访核验中发现的问题要按《三明市绩效评估察访核验实施办法》的有关规定登记在案，情节严重的要及时进行查处。
3、进行公众评议。公众评议分别在7月和12月进行，评议结果分别于8月底和明年1月一五日前报送市绩效办。
4、开展联合评估。由市政府及其部门绩效评估领导小组成员单位组成联合评估组对县（市、区）政府和市直部门绩效进行联合评估。市直部门绩效联合评估在明年2月底前进行，县（市、区）政府绩效联合评估在明年3月底前进行。
5、汇总评估情况。市统计局负责牵头汇总各县（市、区）政府指标考核情况。市绩效办负责综合指标考核、公众评议、察访核验结果，汇总市直部门及各县（市、区）政府绩效评估的情况。
1. 县（市、区）政府绩效评估结果汇总公式：指标考核得分×60公众评议得分×40察访核验扣分（最高扣3分）。
2.市直部门绩效评估结果汇总公式：业务工作实绩得分+行政能力建设得分+公众评议得分-察访核验扣分（最高扣3分）。
3、各县（市、区）政府和市直部门对本单位各项工作任务完成的实际成效进行分析和总结。绩效总结材料于明年1月底前报市绩效办。
6、公布评估结果。评估结果分优、良、一般、差四个等次。县（市、区）政府绩效评估结果85分（含85分）以上的为优，76-84分为良，60-75为一般，59分以下的为差；市政府组成部门、直属机构和垂管单位绩效评估结果90分（含90分）以上的为优，76-89分为良，60-75分为一般，59分以下的为差。绩效评估结果报经市绩效评估领导小组审定后，以一定形式进行通报公布。
五、几点要求
1、深化认识，切实增强绩效意识。开展政府及其部门绩效评估是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要举措，是推进政府管理创新、建设服务型政府的有效途径。各级各部门要进一步深化对开展绩效评估工作重要性的认识，强化绩效管理，加强绩效分析，切实把绩效评估作为绩效管理的核心要素和重点环节，把绩效评估过程作为促进发展、推进工作的过程，推动绩效不断提升。
2、加强领导，务求评估实效。各级各部门要切实加强对绩效评估工作的组织领导，行政主要领导负总责，办公室牵头，人事、机关党委、监察、统计、效能等相关部门配合，建立健全工作机构，明确专人具体负责，确保绩效评估工作顺利开展，取得实效。为进一步落实绩效评估责任制，经研究，市绩效办设“指标考核工作组”、“察访核验工作组”和“公众评议工作组”，分别负责指标考核、察访核验和公众评议工作。各工作组人员组成及工作职责（见附件3）。
3.认真实施，扎实推进工作。各级各部门要把绩效管理和绩效评估贯穿于政府及其部门的职能工作、中心工作的全过程，进一步增强绩效评估的实效。要围绕本地本部门发展目标、工作任务，按照绩效评估方案，精心组织实施，强化工作措施，加快发展步伐，确保全面完成或超额完成今年绩效评估考核指标，提高政府绩效水平。
4.严明纪律，确保客观公正。要树立正确的绩效观念，克服功利思想，力戒形式主义，反对弄虚作假。对在绩效评估工作中弄虚作假的，要严肃追究单位领导和有关责任人的责任。绩效评估的结果作为市委、市政府年度工作考评和评价政府和部门及其领导人工作实绩的重要依据之一，对于绩效优秀的给予表彰。
附件一：《2008年度县（市、区）政府绩效评估指标考核表》
附件二：《2008年度市直部门绩效评估指标表》
附件三：《绩效评估工作组组成人员及工作职责》
附件四：《列入2008年度绩效评估的市直部门名单》