锡林郭勒盟牧区剩余劳动力转移探讨.docx

锡林郭勒盟牧区剩余劳动力转移研究

一、 人口现状

（一）、人口资源现状
1949年锡盟人口为20.5249万，1970年增加到59.1448万，年均增加1.839万，年平均增长率为8.96%，是解放后增长率最高的阶段。其原因主要是外地人口迁入锡盟和随着医疗卫生的提高人口死亡率下降。1979年锡盟总人口为75.5499万，1990年增加到88.9093万，2000年增加到99.34万，2005年增加到100.6万（见图3-1）。
图3-1 锡盟主要年份人口增长情况

资料来源：《锡林郭勒盟志》、《内蒙古统计年鉴》
1947年锡盟城镇人口为1.7226万，牧区人口为6.8413万，分别占总人口的9.14%和36.3%。1949—1959年间城镇人口增加了7.5846万，牧区增加了2.0438万，增长速度分别为17.55%和4.35%；1959—1969年城镇人口增加2.3714万，增长速度为22.61%，牧区人口增加9.6882万，增长速度为6.13%；1969—1979年城镇人口增加6.5309万，增长速度为4.49%，牧区人口增加5.6004万，年平均增长速度为2.33%；1979—1990年城镇人口增加10.3351万，年均增加了0.9396万，牧区增加了0.2614万，年均增加238人；1991—2000年牧区人口已经增加到19万，2005年牧区人口已经达到19.38万人1 此段数据来源于《锡林郭勒志》和《内蒙古统计年鉴》
。
建国初期锡盟人口的过快增长为以后的人口增长打下了客观基础。1947—2000年牧区人口增加较快，2000—2005年五年间增加了0.38万人，增长速度放慢，这与牧区人口的控制和转移有着直接关系。
（二）、劳动力转移现状及特点
本课题所研究的劳动力转移着重于地区之间的转移。锡盟劳动力转移主要包括了农牧区劳动力的向城镇转移的过程。据调查本地区的劳动力转移呈现出以下特点。
１、劳动力转移人数增加。
从20世纪90年代开始，劳动力转移的人数逐年增加（区域间的正流向与反流向较为频繁）。1999年全盟迁出人口为16981人（包括劳动力和其他人员，不包括盟内转移劳动力），到2006年时迁出人口增加到32488人1 《锡林郭勒盟统计年鉴》2007年，锡林郭勒盟统计局编。
。除此之外盟内转移的劳动力数量更多。劳动力的转移数量增加和流动频繁主是①近几年国家、自治区、盟市经济发展迅速，区域间的发展不平衡导致；②区内交通发达，出行便利；③信息发达、与外界的联系增加，对转移目的地的了解增多，未知风险下降；④各种优惠政策的出台，大幅度降低了转移劳动力的风险（如耕地和草场的保留等），促进了剩余劳动力的转移；⑤城镇的发展中产生的低级劳动力市场（薪水低、不稳定的工作条件和缺乏升迁机会的劳动力市场）的需求劳动力岗位增加，需要大量的农牧区剩余劳动力的填补。这些诸多因素的影响下农牧区劳动力的转移数量逐年增多。
２、从劳动力转移距离来看，短长距离并存。
锡盟劳动力转移的距离来看，农牧业人口基本都在短距离转移。主要是离农牧区近的旗所在地和附近的小城镇，或者锡盟周围的其他旗县的城镇工作。这些人的整体文化素质低、无技术特长，所以只能从事简单的体力劳动，因此其这些人的转移距离较近、转移成本较低、转移风险系数不高、流动较频繁。据锡盟的调查转移的劳动力中有70%以上的属于短距离转移。调查中还发现，被调查人群中有60%的人为妇女，这也符合埃弗雷特·李的“在短距离迁移者之中妇女占优势。”的迁移规律
远距离转移的劳动力主要以文化素质较高的年青人为主。他们主要在呼和浩特、北京、赤峰或国外等地学习或打工。如锡盟镶黄旗的许多年青人去日本打工或学习，这些人能够适应复杂的社会环境，回国后也能在大城市落脚生活。还有一部分人去蒙古国打工，这些人也同样强大的适应环境的能力。总的来讲远距离转移出去的人自身能力强、自信心较强、适应各种环境，转移出去的。
３、从转移的动机来看，经济利益而转移和保护生态转移等多种转移并存。
劳动力转移中最主要原因就是经济利益而转移。近几年我国城镇建设加快，城镇人口剧增，城镇居民收入大幅度增加，城乡居民收入差距拉大。城镇收入水平的提高对于农牧民来说有着巨大的诱惑，为了提高自己的收入他们尽量去城镇打工。调查中发现有70%以上的人是为了增加收入而进城镇的。这些为提高收入而转移人的是自愿的、通过同乡、报道得知对流向地的经济社会环境做过初步判断有一定的承受风险能力和适应能力，基本自负成本的转移。一般这种转移成功率较高，对政府的负担较轻。
锡盟的劳动力转移中还有两种转移目的的转移，一是为子女的上学而转移、另一个是“围封转移。前一个因苏木中小学集中到旗所在地后，父母的一人或家里老来城镇培读方式的转移。这种转移是临时的，被迫的转移，对于转移者来讲自身负担的成本高，无保障。锡盟的各旗县中这类转移占一定比例。后者为了保护生态环境，顺应国家政策而转移。这种转移有一定的被迫性，转移者对于流入地点没有正确的判断，对自身的和家庭的未来没有明确的规划和对未来的信心不足；从政府的角度来讲投入大量的财力、人力，而且这些投入要长期的。这种转移对国家的转移成本高，效果不明显，带来的附带问题最多。对于转移者来讲也是惰性的转移形式。总的来说以上两种目的的转移是一种被迫性转移，转移成本高，转移效果差。
４、劳动力转移中的反流向严重。
近几年为了满足劳动力的转移需求，对于愿意转移的劳动力进行了培训，并有组织的介绍就业岗位。这种多种鼓励政策下劳动力转移明显增多的同时劳动力的反流向也增加。据东乌旗和西乌旗的调查，东乌旗剩余劳动力有1435人，有培训就业意向的有1285人，2005年从待转移劳动力中通过培训转移出520人，但是反流人数为141人，占转移人口的27.1%；西乌旗2003——2006年初为止，在本地煤矿安置了490名工人，在集宁、呼市等地区为牧民争取到了3994个就业岗位，其中建筑业517个、采矿业730个、餐饮业270个、保安236个，呼市新城宾馆、电器厂等地有76个岗位，其他岗位2165个。虽然在劳动力转移中培训、争取岗位、成功就业等大量的工作，但是就业后由于种种原因，辞去了工作，选择了反流。据不完整统计反流率达到70%以上。从人口迁移理论来分析现阶段劳动力转移，反流向比例较高是很正常的现象。原因是经济发展不平衡、信息不对称、社会自然环境等诸多风险因素的影响下反流的现象反复出现。这种现象的出现说明还没有实现真正意义上的劳动力转移。
5、农牧区劳动力出现阶梯性转移规律。
全盟农牧区劳动力转移的过程中，农牧区尤其是牧区出现周边地区的劳动力向本地区转移劳动力，既吸引周围经济较落后地区的劳动力的阶梯性转移。据2006年的调查，来东乌旗务工暂住人口有8247人，其中区外的有1091人、区内的有7156人，这些人在苏木从事建筑、务农、经商、服务、务牧等各种行业。劳动力的阶梯性转移方式对于牧区经济结构发展滞后的现状具有一定的必然性。6、劳动力转移中年青人（有文化）的比率较高。
劳动力转移中随着文化程度的提高转移的比率也在提高。通过调查，转移出去的人中有37.06%的人有高中以上的文化程度，44.44%的人有初中文化程度，18.51%的人有初中以下文化 根据调查资料计算。
，远远高于旗县平均文化程度（高中以上9.89%和初中以下90.10%） 根据2000年锡盟人口普查资料计算。
。虽然转移出去的劳动文化素质较高，但与流入地区的平均文化水平来比较还是有一定的差距。转移出去的人中只有少部分人能够在流入地区的高级劳动力市场就业，但绝大部分人只能在流入地区的低级劳动力市就业。2006年在呼市对70名蒙古族青年进行随机抽样调查，有89.6%的人从事的行业是饭店服务员、理发师、保姆、环卫工、保安、装卸工、导购员等，以体力劳动为主、技术含量较低；只有少数人从事网管员、厨师、教师等技术含量较高的行业，而这些人也基本都是通过上学的途径转移到城镇的。这说明真正从农牧区转移出来的劳动力基本流入较低级的劳动力市场。

二、牧区剩余劳动力转移存在的问题

锡盟农牧区剩余劳动力在转移过程中存在的问题与全国其他地区的剩余劳动力转移有许多相似之处，例如：转移具有盲目性和随意性，剩余劳动力文化素质低，城市化水平低，劳动力市场发育滞后和政策限制等，但同时还有本地区的剩余劳动力转移特殊之处，这是因为锡盟农牧区劳动力在文化心理、语言和生活习惯等方面与其他地区的劳动力存在着事实上的差异，具有其民族性和社会性。
1．公文翻译不到位，牧民不了解转移就业优惠政策
内蒙古是以蒙古族为主体、多民族（共有49个民族）团结共处的地区，尤其是锡盟是以牧业为主的、蒙古族集中居住的地区。涉及到少数民族，尤其是蒙古族事宜的公文除汉文外，应同时颁发相同内容的蒙文文件，以保证蒙古族等少数民族能够看懂和了解政府的政策、法规等。然而到2006年5月为止，关于牧民工转移就业的优惠政策等文件或宣传资料没有一文被翻译成蒙文等其他少数民族语言文字的，由于牧民看不懂汉文文稿，就很少能够了解到相关的优惠政策内容，客观上遏制了少数民族剩余劳动力转移的积极性。
2．文化心理存在差异，牧民转移动力不强
调查中发现，很多勤劳的牧区劳动力都不愿意到城镇找工作，不是因为他们害怕劳动，而是因为他们害怕不快乐。他们认为，在一望无际的草原上骑着马、唱着歌，无忧无虑地生活，总比到喧闹的、污染的、精神压力大的城镇生活幸福，即使收入较低、吃喝不比城里人好，但能自由自在地生活却感觉到无比快乐。在这种文化心理的趋使下，部分剩余劳动力不愿意离开草原、不愿意转移就业。
从更深的层次来讲，农村剩余劳动力转移到城镇就业，只是一种区域、空间上的转移，文化属性并未改变，牧区剩余劳动力则不同，他们转移到城镇成功就业、生活，从根本上讲，是从牧业文化转移到商业文化，心理上发生了巨大的转变。从前牧民生活在草原上，本性是耿直、诚信和豪爽，而在迈进了城镇生活之后，就要接受圆滑，这需要一个相当漫长、痛苦的过程。
3．语言和生活习俗的不同，使农牧民工就业更困难
锡盟外出打工的劳动力中有许多由于不懂汉语，看不懂和听不懂相关政策文件，甚至无法与他人沟通，致使社交范围狭窄、信息量变少，无法体现人生价值，从心理上产生了孤独感，心理压力加大。再加上生活习惯的反差，致使劳动力无法顺利工作。在调查中发现西苏旗不少牧民子女走出去后，由于语言和生活习惯障碍不久又返回。在呼市调查的年青人中，由于语言不通而难找工作的占到25%。
4．行业技术含量低，工资水平低，稳定性差，技术难以提高
从转移出劳动力从事的行业种类来看，主要以服务业中的体力劳动为主，如饭店服务员、保安、环卫工人等。这些工作几乎没有技术含量，只要有劳动能力的人基本上都能从事。这些人与工厂里的工人不同，工厂里的工人从事的是技术性的工作，能够在工作中学到技艺，从不熟练到熟练，工资也是逐步上升。从工厂角度来讲，不愿意辞退熟练工，从工人角度来讲，即使是被辞退也容易找到工作。但是从事技术含量低的行业的人则不同，由于他们在技术上无法提高自己，导致在行业间的流动性比较大，不仅工资水平低，就业也不稳定。随着生产力的发展和岗位科技含量的不断提高，这些无任何特长者便很快便会失业，即使不失业，由于没有一技之长，也永远摆脱不了低层次就业的命运。这样牧民工在城镇中定居的概率就大大降低，向城镇转移只能是临时增收的一种手段，无法实现彻底转移。
5．不适应工业生产的严格管理
这一点是由牧民和农民所从事劳动的强度决定的。一般来讲，农业劳动的强度远大于牧业的劳动强度，所以农民进城后对工业的生产环境更容易适应，牧民则不同，由于他们原先所从事的工作强度较低，所以进城后一时无法适应劳动强度大的工作，不适应工业生产的严格管理。如西苏旗工业园区有大量的外来工在此就业，经过各级领导的沟通、协调和给予必要的优惠政策，业主也并非有意排斥本地牧民，但该旗牧民在此就业者仍然不多，即使进厂不久由于种种原因又擅自离厂，其原因就是牧民不习惯工厂的作业方式和管理方式，留恋自由自在的放牧生活，这也是牧区剩余劳动力转移的难点所在。
6．回流现象严重
由于城市工作的劳动强度大、工资待遇低、生活习惯差异等缘故，一些牧民即使大胆闯出了草原到城里，也由于无的放矢，结果花了路费，受了饥寒，旅行一圈后返回故里；有些牧民出去后职业不稳定，收入难保证，甚至一年到头空囊返回，回流现象严重。2005年东乌旗组织的265名青年赴呼和浩特市汉鼎光电有限公司和蒙牛集团务工，这些人员中先后有141人回流，回流率达到53.2％（案例分析1）。从2005年春天开始，“黄旗村”牧户也陆续回流，到目前已经有23户回旗，仅剩下2户，回流现象更是严重（案例分析2）。

三、剩余劳动力转移对策

目前农牧区劳动力转移正处于初级阶段，农牧民不适应城镇环境、回流严重属于正常现象。我们在农牧区剩余劳动力转移初级阶段面临着下面几项重要任务：一是开辟农牧民增收的新途径；二是传播现代文化，改变农牧民思想观念；三是提高剩余劳动力文化 素质，开阔眼界；四是减轻草原人口压力，保护生态环境。
针对剩余劳动力转移中存在的问题，除了大力发展第三产业，加快城镇化进程，加强劳动力市场建设，营造宽松的政策环境和加强组织领导外，还要对本地区的特殊性，采取具体的对策。
1、 大力进行宣传教育，在提高牧区人口思想觉悟的基础上，控制牧区人口的数量，保护草原生态环境
锡盟农牧区之所以出现剩余劳动力，一个重要的原因就是人口基数大。牧区生态环境原本脆弱，生产力水平低，实际承载人口少。但历史造成了人口机械增长过快，导致今天人口基数大的局面，因此我们必须首先控制农牧区人口的机械增长。目前，有很多人以开煤矿、种饲料地等名义进入牧区，久而久之这些人可能利用各种手段成为牧民。所以要在草原地区做好调查工作，严禁非牧民占用草场，养畜从事畜牧业；二是控制农牧区人口的自然增长，严格执行计划生育政策，实现少生优生，控制人口数量，提高人口素质。
农牧区出现剩余劳动力的另一个重要原因是草原生态环境遭到破坏和耕地退化，草场和耕地面积锐减，导致从事农牧业的劳动力剩余。所以应采取各种有效措施保护好生态环境政策的同时，出台生态补偿政策，为农牧区剩余劳动力提供必要的社会保障。

2、 认识剩余劳动力转移的长期性，抓好农牧区教育，提高农牧民的文化素质
农牧区剩余劳动力转移正处于初级阶段，转移工作任重道远，不仅要做好现阶段的转移工作，还要为今后的长期工作做好安排。目前，农牧区剩余劳动力文化素质低是无可非议的事实，要提高文化素质就必须抓好教育。现阶段的教育分为成人职业教育和学龄儿童教育。成人教育是提高劳动力素质的重要手段，以直接面向就业的技术为主，解决剩余劳动力的就业问题。由于劳动力的文化水平低、理解能力差，在教育过程中可能往往达不到预期效果，我们就必须做到以实践为主体，以理论为补充，发挥个人的动手能力。学龄儿童教育的重要性前人已有很多的研究成果，值得一提的是要从长远的农牧区剩余劳动力转移的角度来考虑，切实抓好儿童教育。
3、 加强公文翻译工作，宣传与鼓励相结合，促进牧区剩余劳动力的转移
把有关促进剩余劳动力转移的政策性文件翻译成各民族的文字发给牧民，让牧民充分了解，以解除他们的后顾之忧，鼓励他们进城就业。
同时也要宣传法律知识，编制民族语言的“牧民工就业法律和知识手册”等，让牧民工掌握法律，使用法律保护自己的合法权利。
利用各媒体大力宣传当地生存条件日趋恶劣和增收渠道面临的严峻问题，以促使牧民克服惧外心理，坚定外出就业的决心，增强转移就业的主动性和积极性。
4、 农牧民自身要提高技能和适应环境的能力
农牧民在城镇找工作时尽量找一些有技术含量的工作，而且要用心去学，这样过一段时间就会学到一门技术，即使再找工作，机率也会提高。
目前，城镇企业大多需要一些有工作经验的熟练工，所以农牧民在城镇打工时尽量不要频繁地换工作，不管从事何种工作都要认真去做，并且提高熟练程度，这样工资水平也会相应提高，就业的机会也随之越来越多,自然而然就会在城镇中拥有属于自己的一片天地。
5、 建立农牧民工协会
在城镇建立农牧民协会，管理和服务于农牧民工，协会的功能：一是负责信息的收集与分散。这些信息应包括：用人单位、就业岗位、劳动内容、工资待遇和生活条件等，收集的信息尽可能全面、详细、准确，然后通过各种渠道传播给已经或即将转移的牧民工，从而保证转移就业的牧民能够获得有价值的信息，提高成功转移的机率；二是该协会能够维护和保障牧民工的各项权益，也就是说，当农牧民工的权益受到损害时，它能够站出来为农牧民维权，换言之，当农牧民的权益受到损害时，能够有可以申诉和得到维护的地方，从而使牧民工的各项权益得到有效的保障；三是经常为农牧民工举办一些活动，让他们在心理上能够有归属感，以保证农牧民工的心理健康发展，为他们排难解忧，从而保证社会秩序的稳定。
6、 促进民族文化的发展
农牧区属于偏远地区，文化发展较为落后。农牧区剩余劳动力长期在牧区生活，较少地接触到现代文明和城市的繁荣，所以有着与城镇人不同的价值观。我们不能一味地批评他们的观点落后，硬要把我们的观点强加于他们身上，这样的做法是不正确的。我们应该尊重、发展民族文化，城镇文化与民族文化相互包容、取长补短，发挥各自的特点，共同繁荣发展，用文化的发展来影响农牧区劳动力的思想观念，从而把农牧区剩余劳动力改变成更适应现代文明的劳动者。
发展民族文化离不开农牧区基础设施建设，如道路、电视、邮电等，所以我们要加大农牧区基础设施的投入，加强农牧区与城镇之间的联系。
7、 政府要从公共管理者的职能角度出发，从以下方面加强工作力度
（1）、组织、领导、扶持农牧区剩余劳动力转移工作，对需要转移的劳动力给予一定的政策倾斜
需要转移的劳动力包括：
①不善长经营牧业的非原住人口
这类人的收入比当地农牧民高，但由于不懂得草原畜牧业的经营之道，对草场的掠夺十分厉害，如果继续滞留在牧区，则对草场资源、生态环境的掠夺日重一日。另外，之所以转移这些人是因为他们对城镇的适应能力更强，更容易获得成功转移。
②经营农牧业困难的当地人
这一类人没有自己的牲畜，草场或耕地已经出租，一年到头吃不上、穿不上，没有任何指望。如把这类人转移，则其生计或许会出现转机。
③愿意转移的农牧民
对那些积极主动想转移的牧民，应当鼓励、支持其转移。
（2）．对转移的人群即要培训就业，又要制定、实施制度和手续方面的优惠政策
转移的剩余劳动力往往由于文化素质低难于就业，如果政府统一组织培训提高其技能，则会相应地提高就业率和转移成功率，相反则会增加回流率。同时，还要进一步兑现、实施促进转移就业的优惠政策，从制度方面加强扶持，从手续上进行简化，以促进转移工作的进行。
（3）随着牧区经济结构的提升，并针农牧区劳动力出现阶梯性转移规律，出台激励本地区的农牧业劳动力就地转换职业身份，从事第二、第三产业;发展社区经济、合作经济，吸纳更多的农牧业剩余劳动力。

8、 推动农牧区经济社会发展
剩余劳动力转移后的农牧区经济社会如何进一步发展的问题也是值得我们热切关注的。首先根据“农田集中经营论”的观点，要将草场和农田集中到剩下的牧业和农业经营能者手中，实行规模化、集约化经营，从而提高农牧业生产率，增加农牧民收入。与此同时，政府也应给予一定的政策倾斜；其次政府要实行社会保障政策，以解决剩下老弱病残的生存及老人的养老、儿童的就学问题；另外，由于各民族间存在着文化心理、语言和生活习惯等事实上的差异，在针对劳动力转移这个问题上，我们主张向城镇和二三产业转移，应当尊重他们的意志，理解其由于文化心理、语言、生活习惯和择业观念等的不同，对其进行引导性教育，发扬其特长。
案例分析1
2005年东乌旗牧民来呼市打工案例分析1 资料来源于“东乌旗牧区劳动力转移就业工作情况汇报”

一 、事情的始末
2005年东乌旗有关部门组织265名牧民青年赴呼和浩特市汉鼎光电有限公司和蒙牛集团务工，据后期调查，这些人员中先后有141人辞去工作，回到自己的家乡，回流率达到53.2%。
二、案例评价
转移出去的265名人员中有141人回去，有124人留下，留下的占46.8%，是属于成功的案例。本文认为其原因是：内蒙古牧区剩余劳动力转移现在处于转移的初级阶段，转出人口中留下46.8%是较为成功的。
三、成功的原因分析
（一）人口众多，培训成本较低，有意向的培训。且这些人中青年居多，容易接受培训内容和新的环境。
（二）事先统一找了工作，减少了找工作成本，而且群体找到工作，在工厂里有自己的同乡和朋友，有一定的归宿，提高了工作稳定的概率。
（三）每月有稳定的收入，且数额也较高也是吸引牧区劳动力转移的一个重要原因。
四、回流的原因分析
牧区劳动力劳动时间、劳动方式、劳动强度都与城镇劳动力不同，不可能每个牧区劳动力都能适应城镇的劳动方式和生活方式。本例中有53.2％的人离开了城镇，其原因不能只归结为“不愿意劳动”， 主要原因有以下几点：
（一） 部分回流人员属于培训试用后不合格；
（二） 牧区劳动力无法适应劳动强度较大的工厂工作环境；
（三） 牧区劳动力不懂汉语、无法交流，有一种孤独感，心理压力大；
（四） 生活习惯不同；
（五） 由于个人的文化素质低、理解能力差或其他原因，劳动力无法掌握各种技术，没有能力在工厂工作；
（六） 工资低、待遇差；
（七） 缺乏劳动锻炼和吃苦耐劳的精神，自动离职。
案例分析2
呼和浩特市黄旗村案例分析1 资料来自内蒙古日报社蒙编室

一、黄旗村的始末
2001年8月，呼和浩特市套海乡南套海村迁来了一个特殊的“客人”，这就是呼市“黄旗村”的第一户牧民，到2002年4月时前后迁来25户锡盟镶黄旗牧民。从2005年春天开始，这些牧户回流，到目前已经有23户回旗，剩下的2户给人打工，以挤奶、做奶豆腐为生。
二、案例评价
本案例与前一个案例不同。前面的案例以个人为单位，后者是以户为单位，前者的回旋余地大，后者回旋余地小（转移及回流成本高）。没有达到劳动力转移目的，所以本案例是失败的。
三、失败原因分析
（一）牧民与城郊农民生活生产方式不同。城郊农民有耕地，耕种和养奶牛的技术较为成熟，养奶牛的饲料成本较低。而牧民没有土地，养奶牛的饲料都从商家那里购买，因此饲养成本高，与当地农民无法相比。
（二）劳动强度大，无技术，无法适应新的环境。以前牧民的放牧方式是以草原上放牧为主，近几年来由于禁牧、季节休牧后牲畜要圈养，不涉及太多的技术问题，所以在来呼市养奶牛后，由于不懂技术，劳动强度也随之增加，便无法适应新的环境和新的生产方式。
（三）有关部门对牧户的搬迁没有准确判断和正确决策，在搬迁后的生活生产方面没有正确的指导。