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关于加快县域经济发展的几点思考
党的十六大报告对发展县域经济作了专门论述，这充分说明了党和国家对县域经济发展的高度重视，并为加快县域经济发展提供了难得的历史性机遇。结合××县多年来的工作实践，我认为加快县域经济发展关键要善于做“大”文章。
一、发展县域经济，必须确立大思路、大目标。
发展要有新思路。思路的确立必须立足当前，着眼长远，以既符合实际，又适度超前和具有挑战性的发展规划为指导，这样才能鼓舞人心、催人奋进。××县委八届四次全会提出“三三四四”，去年召开的县九次党代会确立了“围绕‘三大’发展目标，全面实施‘生态立县、产业XX县区、实干XX县区’走可持续发展之路”的发展思路。3年多的实践表明，县域经济在不少方面实现了跨越式发展，经济和财政的增长是××县历史上最快最好的时期。2001年三次产业结构首次实现三一二的变化后，2003年率先在全市实现三二一的经济结构。2001年财政收入突破5000万元，2002年突破6000万元，2003年将突破7000万元，到2005年财政还将进入更快的增长期。思路的确立，不能唯书唯上，只能唯实，要敢想、敢闯、敢超。必须坚持以“三个有利于”作为执行政策最根本的标准，做到一切从实际出发，具体问题具体分析。只要符合实际，有利于加快××发展，有利于改善人民生活，就要敢想、敢闯、敢超，一抓到底，抓出成效。××县作出加快小水电开发和工业小区开发的决定，在决策之初是冒了风险的。现在小水电开发被纳入全国第一批中级电气化县，今年底装机将突破10万千瓦，是前50年的1.5倍。工业小区正式成为省级工业园区。依托电力资源优势和工业小区招商引资平台发展起来的玻纤、纺织、超硬材料工业门类，有望形成产值过亿元的规模，并且做到不冒黑烟，不流污水，不排废气。工业小区被批准为省级工业园，土地问题也经过省国土资源厅验收合格。如果当初不是敢想、敢闯、敢超，只求四平八稳，这些对××经济发展长期起作用，群众也将会长期受益的事，是没有办法干成的。
二、发展县域经济，必须打造大产业、大民营。
就县域而言，不抓大产业，就不能有稳定的财源；不抓大民营，就不可能有大的发展。县域经济的发展必须以支柱产业为支撑，以民营企业为动力。一是抓产业结构调整。不同的经济发展时期，对三次产业应有不同的侧重点。就县域经济发展的一般规律来看，人们的温饱问题没有解决前，农业是主要发展目标，应以第一产业为重。当温饱问题解决之后，把二、三产业作为主要目标，通过二三产业带动县域经济发展，就成为必然选择。从××县的现有基础和潜在优势出发，就要以发展小水电为基础壮大工业，以炎帝建设为龙头发展第三产业，进一步巩固优化目前三二一的三次产业结构比。二是抓优势工业门类。要依托小水电的资源优势，做大做强玻纤、超硬材料、纺织3大工业门类，实现年产值超亿元。铁合金造纸等冒黑烟、流污水、排废气，对生态环境有一定危害的传统工业要逐步调整、退出。三是抓骨干企业群体培植。抓骨干企业群体的培植关键在于发展民营企业。鼓励并引导民营企业以灵活的方式参与旅游业等重点产业开发，参与企业改制改造，做大做强；成立中小企业贷款担保投资公司，理顺银企关系，鼓励和引导个体、私营经济上规模、上档次；鼓励干部职工采取入股方式参与民营企业投资。
三、发展县域经济，必须实施大调整、大改革。
推行新的思路，实现新的目标，就要打破不能适应形势发展的旧的体制、旧的做法。一要加快国有企业改制和改革。企业改制不能为改而改，简单地买断职工身份不是治本的办法，最终必须实现发展壮大企业、带活一方经济、帮助安置就业的目的。要通过培育旅游、小水电、笋竹3大主导、优势产业，扩大招商引资，引进外来企业主，对原有企业拍卖盘活，置换国有资产，买断职工身份，提XX县区属企业改制面。对停产多年，资不抵债的企业实行财政“兜底“的办法。进一步加快改革步伐。要抓住财政对林业的依靠大大减少的有利时机，在搞好调查研究的基础上，下决心解决人员分流问题，使林业从根本走出困境。二要抓调整促特色。旅游、小水电、笋竹3在产业就是××的特色，是××加快发展的优势和潜力所在，不能人为地划定一个框框，限制发展规模，要能搞多快就搞多快，能做多大就做多大。三要抓龙头促产业化发展。大力培育玻纤、超（更多精彩文章来自“秘书不求人”）硬材料、纺织等龙头企业，通过优化环境，市场运作，实现企业滚动发展。四要抓投入促生产条件改善。一二三产业都要通过上项目、争资金、对外招商融资金的办法，保证每年投入2亿元以上。当前要把以炎帝陵建设为龙头的旅游业、县城提质扩容为重点的第三产业、九龙工业小区为核心的第二产业作为改善生产条件重中之重抓好落实。
四、发展县域经济，必须推行大招商、大开放。
实践证明，坚持对外开放，扩大招商引资，是做大县域经济总量，实现跨越式发展的最有效途径。要在更大范围和更深程度上参与对外经济竞争与合作，推进全方位开放。一是要实施全民招商。当前全县的重点是旅游设施及其游客、会议等。二是要以外引外，以商引商。要抢抓发达地区的产业、重点项目等方面，力争实现新的突破。三是发展园区经济。办好九龙工业小区，打造招商引资平台，真正形成××经济发展新的增长极。
五、发展县域经济，必须营造大气候、大环境。
好环境就是生产力，政策好、服务优，经济发展就快。要把优化环境作为党委、政府的第一责任，积极营造加快发展、全面提速的大气候、大环境。一是要在改善投资环境上下功夫。要以欠的手腕、铁的纪律、铁的心肠，彻底铲除滋生“三乱“的土壤，以创最优质的服务为目标，创建全市最优环境。二是要在建设投资环境上下功夫。当务之急是加快以霞阳镇为中心的城市建设，为居民和外来投资者创造一个优美的工作和生活环境，与此同时，建设好炎帝陵和工业小区平台，这是外商外资能够引得进、留得住、扎下根的关键。三是要在狠抓落实上下功夫。任何决策和部署只胡落实到具体的工作中，才能真正发挥政策引导和带头作用。要强化领导责任制，实行“五个一”、两明确、一到位，全程跟踪，一抓到底，切实营造创业干事业的良好氛围。
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