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关于城乡一体化建设的思考与实践
城乡一体化发展的实践与思考
市长在市长论坛发言2009年11月
城乡规划是科学发展和依法行政的基础，是城乡建设和管理的基本依据。2003年以来，我市在深入推进城乡一体化发展过程中，充分发挥规划龙头带动、综合调控和资源配置作用，着力破解城乡分割的二元规划，不断改革完善城乡规划管理体制，加快构建城乡一体规划，深入推进城乡一体发展。
一、城乡一体化地规划建设管理
长期以来，城乡分割规划，城镇“摊大饼”无序扩张，乡村规划严重缺失，违法建设屡禁不止。近年来，我们按照全域城市理念，将市域*.**万平方公里作为一个有机整体，科学制定城乡建设管理一体规划，完善城市综合功能，打造最佳人居环境，推动城乡整体协调发展，努力构建现代城市和现代农村和谐相融，历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。
比如，在新型城乡形态构建方面。2004年，按照构建城镇群发展格局、走廊式城市形态、多中心布局结构的空间组织结构原则，提出规划建设**个中等城市、**个新型小城镇、***个农村新型社区、****个聚居点，形成“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。这些年来，我们着力推动小城市培育和农村新型社区建设，以城市化纵深发展带动新型城乡形态构建。2004年，从***个建制镇中，筛选确定**个优先发展重点镇，目前这些优先镇都已成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、风貌突出的小城市；实施新农村建设规划，配套建设的***个农民集中居住区和城乡新型社区，近**万农民享受到和城市基本相同的生活条件。“*·**”汶川特大地震后，我市又结合新农村建设要求，总结提炼出发展性、多样性、相融性、共享性原则，制定实施新农村规划建设技术导则，规划建设了一批风貌各异、特色鲜明的农民集中安置点和农家院落，实现了新农村规划的创新和突破，并在全市全面推广运用“四性”原则。
又如，在基础设施体系完善方面。2003年以来，按照城乡统一考虑、统一布局、统一推进思路，积极建立城乡基础设施统一规划一体推进机制，加快推动城市文明向农村覆盖和延伸。以构建城乡一体、高效便捷的现代交通体系为目标，加快推进轨道交通网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网和乡村公路网建设，率先在西部实现县县通高速路、村村通水泥路和城乡公交客运一体化。以提升农村基础设施水平为重点，推进市政公用设施城乡全覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集中处置、村村通固定电话和广播电视、移动信号覆盖率***%。
再如，在城乡一体管理方面。从体制机制入手，打破城乡分治的行政管理格局，积极推进公共管理向农村延伸。实施城乡规划一体管理，从2005年3月开始，连续三年出台文件，改革城乡规划管理体制，将分散于各部门、各层面涉及城乡的规划统一起来，实现城乡发展规划一张图、建设管理一盘棋。实施城乡交通一体管理，改革城市公共交通与旅客运输分隔的管理体制，建立既管城又管乡的新体制，实行近郊公交化、远郊客运化，让更多农村居民享受到公共交通带来的方便和实惠。实施城乡水务一体管理，整合所有涉水部门职能，打破XX县区乡村管理界限，变多“龙”管水为一“龙”管水，目前，从城市供用水到XX县区河道管理、防汛、水环境治理、水产业发展，水务局都要全程负责。
二、城乡一体化地规划产业发展
传统的产业规划在城乡产业布局中缺乏统筹考虑和有效衔接，产业发展雷同、区域
间无序竞争等情况较为突出。我们顺应现代产业发展规律，遵循“集中集约集群”发展理念，一体规划全市产业发展，加快建设以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，初步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。
比如，在引导产业集中发展方面。2004年，出台工业发展布局规划纲要，将原规模小、布局散的***个工业开发区，调整为**个集中发展区，改变了过去“村村点火、户户冒烟”局面；2008年，出台加快工业集中发展区建设发展的试行意见，明确要求实行“一区一主业”，进一步优化全市工业布局，形成各具特色、优势互补、错位竞争的发展格局，目前全市工业集中度达**.*%。2008年，出台服务业发展规划，明确要求按照“一核集聚、四城辐射、两带带动”战略布局，加快建设**个现代服务业重点集聚区和“***区域”现代服务业集聚带，积极引导国内外知名现代服务企业向聚集区集中。
又如，在引导产业集约发展方面。着力强化各类用地规划刚性约束，积极开展园区闲置土地清理，严格执行投资强度、建筑密度等用地控制标准，鼓励建设多层标准厂房，严格斗硬税收、产出效益等协议内容，不断提高园区单位土地产出效益，有力提升了全市工业集约发展水平。大力发展总部经济，出台鼓励发展政策，加快建设青羊工业总部基地、空港总部基地和龙潭总部城等总部经济区，充分发挥总部经济在税收贡献、拉动投资上的综合带动效应，如青羊工业总部基地投资强度达到***万元/亩，税收强度达到***万元/亩。
再如，在引导产业集群发展方面。围绕主导优势产业，积极引进和培育龙头企业和终端产品，以intel、中芯国际、友尼森、富士康等重点项目为龙头，积极引进ic设计、制造知名企业，打造集成电路产业集群；以业务流程外包和软件外包为突破口，积极发展数字娱乐，着力打造以东软、华为、中兴通讯等企业为核心的软件产业集群；围绕我市一汽轿车、四川丰田、吉利轿车等项目，积极推进整车及汽车零部件业发展，打造汽车产业集群。目前，我市已初步形成汽车航空航天、电子信息、光电光伏、生物医药等**大产业集群。发挥西南地区金融中心优势，大力引进吸纳金融机构，目前已有英国汇丰、美国花旗、法国安盟等***家中外资银行和非银行金融机构，以及建设银行、太平洋保险公司等**家金融后台服务中心入驻我市，多层次、多结构金融业集群发展态势已初步形成。
三、城乡一体化地规划公共服务
我国过去长期实行城乡二元公共服务供给机制，农村基本公共服务供给严重不足，城乡居民基本权利和发展机会严重失衡。我市在深入推进城乡一体化进程中，始终坚持以人为本，切实肩负政府公共服务职责，统筹规划建设城乡一体的公共服务体系，全力保障城乡居民的发展权益。
比如，在公共服务建设的设计理念上，坚持从生到死全程服务。关注不同年龄段市民的需求焦点，实行“量身定做”，努力将优质公共服务覆盖人生全程，确保市民生老病死都有基础保障。出生阶段，出台《出生缺陷干预工作（****-****年）规划》，全面推行出生缺陷干预三级管理。儿童阶段，2003年以来，相继出台贫困家庭学生纳入社会救助体系、少儿住院医疗互助金等政策，较好解决了孩子成长父母最担心的教育和生大病两个问题。成年阶段，建立失业预警机制和“就业援助******”体系，政府承诺困难人员不挑不捡**小时实现就业，同时，建立廉租房、经适房、限价房相结合的多层次住房保障体系，努力让想干活的人都能工作。老年阶段着重健全完善城乡社保和基层医疗卫生体系，2008年，结合耕地保护基金的建立，出台农村养老保险办法，目前XX县区老人床头就有直通社区卫生服务中心的一键通，基本实现老有所养、老有所医。
比如，在公共服务建设实施上，坚持城乡覆盖均衡配置。将农村教育、卫生、就业、
社保、文化等公共服务建设纳入城乡一体化发展规划，整体谋划，统一建设，努力实现城乡公共资源均衡配置。
针对农村薄弱的教育基础设施，2004年，我们以国有公司作为投融资平台，由市财政投入项目资本金，同时申请国家开发银行长期贷款，一次性筹集到**亿元建设资金，实施了***所农村中小学标准化建设，工程总面积**万平方米。原本需要多年才能破解的历史难题，我们只花了*年多时间就成功解决。通过这种方式，我们还实施了***个乡镇公立卫生院标准化建设。目前，具有浓郁川西民居风格的农村中小学和乡镇公立卫生院已成为我市农村最漂亮的风景。
针对农民匮乏的社会保障，2004年，在没有上级财力支持的情况下，率先在全省全面推开新农合，让农民第一次有了稳定的医疗保障。2008年，我们出台全市城乡养老、医疗保险制度的转移对接办法，实现了新型农民养老保险、城乡医疗保险、农民工综合保险向城镇职工养老、医疗保险转移、接续，率先在全国建立城乡居民一体化的基本医疗保险制度，使农村居民享受了与城镇居民同等的养老和医疗保障服务。
比如，在公共服务提升发展上，坚持扩面深化全面发展。在城乡公共服务基础设施差距明显缩小的基础上，以扩面提升为重点，完善深入推进城乡公共服务一体化的政策，努力将城市优质公共资源引向农村，促进城乡社会全面进步。
2008年，面对特大地震自然灾害和国际金融危机，我市在财政异常紧张情况下，仍然拿出**亿元，建立村级公共服务和社会管理专项资金，第一次把村级公共服务和社会管理纳入公共财政覆盖范围，明确每个村（社区）每年都有**万元以上用于村级公共服务和社会管理，并通过区（市）县融资平台放大规模，较好解决了投资额度不足问题。在资金安排使用上，允许用好融资杠杆，提前把未来几年的财政投入集中安排用于现在发展，具体项目必须民主决策，由群众说了算。我市XX县区将村级公共服务和社会管理纳入市场竞争，试行村级公共服务由政府购买，村民民主管理，达到“办事不养人”，提升了村级公共服务质量和水平。在农村中小学标准化建设完成后，我们将农村教育重心转移到强化师资力量、提升管理水平上来，选派XX县区优秀教师到农村定期服务，加强农村教师业务培训，鼓励城镇学校校长到农村学校任职，努力消除城乡教育“软件”上的差距。
六年来，我们始终坚持城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，深入推进城乡一体化发展，实现了全市经济社会又好又快发展，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面。在实践中我们体会到，深入推进城乡一体化发展，关键要科学制定城乡一体规划，做到“五个坚持”。
一是坚持规划全域一体。始终着眼建设*.**万平方公里大都市区，推动市域政治、经济、社会、文化、生态建设一体化发展，加快把我市建设成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大中心城市。
二是坚持规划龙头地位。突出规划的基础性作用，始终以规划为先导，积极谋划和推进各项建设，引领全市城乡建设和经济社会健康发展。
三是坚持规划开放编制。广泛借鉴国际国内规划编制的先进理念和办法，聘请国际知名的规划单位和专家参与规划编制，特别是对一些重大规划，采用向社会公开招投标方式。
四是坚持规划衔接互通。高度重视并加强各级各类规划的协调衔接，做到市域三规高度统一和有机融合，增强规划的指导性、针对性和可操作性，确保各项规划顺利实施。五是坚持规划刚性执行。规划一经批准，就是指导城乡建设和发展的法定依据，任何单位和个人都不能随意变更，坚决遏制和查处违法建设，真正使规划成为“城市宪法”。我市是全省人民的省会。我们将按照省委省政府要求，借鉴本次论坛成果，加强同
兄弟市州的交流，坚持“两个率先”、“两个带动”，更好地发挥省会城市的作用，努力为全省“两个加快”多做贡献
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