政府煤气改革工作意见.docx

政府煤气改革工作意见
一、主要工作目标
2009年，在政府扶持、社会参与、企业实施的基础上，按照先易后难、突出重点、狠抓落实、力求实效原则，进一步加快燃气市场整合步伐，落实燃气资源，保证供应安全；加快实施燃煤锅炉改燃气、改电替代改造工程，发展燃气用户，实施新项目建设和“上大压小”、小机组关停等，最大限度减少主XX县区燃煤量，确保年底前实现全市第二阶段“煤改气”工作目标。
1.全力推进燃煤供热锅炉改造为燃气锅炉工程。2009年，计划对主XX县区京广铁路以西的*、*、*三大供热公司现有燃煤供热锅炉实施天然气改造工程。按照有序推进、分步实施的方式，逐步将三大供热公司现有高温热水锅炉18台，由燃煤改造为燃气锅炉。在认真调研考察的基础上，加紧对改造工程进行研究分析和比选优化方案，全力落实资源，加快实施，确保改造工程投资少、工期短、见效快、运行安全。改造后，每个采暖期需天然气用量2.5亿立方米，可削减燃煤量约50万吨。
2.继续发展民用天然气用户。计划到2009年12月底，主XX县区新增居民天然气用户3万户以上，年新增用气量390万立方米以上。
3.加快主XX县区内“无烟区”建设和燃煤改燃气、改电工程推进。按照“易改则改、不改则关、非气即电、气电择优”的原则，加快两个“无烟区”建设，推进燃煤改燃气、改电工程。一是在亚太大酒店已实现“煤改气”的基础上，加快白楼宾馆等区域“煤改气”工作的实施，推进两个区域无燃煤化目标的实现，年削减燃煤量5.5万吨。二是采取积极有效措施，结合燃气管网建设改造和天然气资源量落实情况，全力推进燃煤改燃气工程，在主XX县区内，除热电企业符合运行条件的燃煤锅炉外，实现工业、服务业等行业所有燃煤设施的关停或改用燃气、电力等清洁能源，预计年削减燃煤量2万吨以上。
4.尽力推进热电九期项目建设。该项目是省“*”电源规划“12＋1”项目之一，规划建设规模为2×390mw燃气－蒸汽联合循环供热机组，总投资22亿元，年用气量约8亿立方米。该项目建成后，可新增供热面积1000万平方米，将有效缓解现*热电厂区域供热紧张状况和环保压力，并可解决滹太XX县区京广铁路以XX县区域集中供热问题，年削减燃煤5万吨以上。继续抓好项目建设所需天然气资源落实和建设条件完善工作，力争早日开工建设。
5.推进热电二厂热源能力建设，拟实施燃气供热锅炉替代工程，缓解区域供热紧张状况。针对热电二厂能力严重不足，已影响到区域供热发展和大气质量的实际，为解决好热电二厂供热区域供热能力严重不足的问题，并兼顾解决滹太XX县区京广铁路以XX县区域的供热问题，拟考虑利用既有热电专线，在热电二厂北区实施240吨/时燃气尖峰供热锅炉建设，替代规划关停小机组，形成350万平方米供热能力，年天然气用量约4000万立方米。项目实施后，年可削减燃煤20万吨。
6.对在用热电机组、锅炉等设备设施进行节能技术改造。通过对河北华电*热电厂、东方热电集团公司各企业等在用热电机组及锅炉、大型集中供热锅炉等，进行节能技术改造，采取强化管理、内部挖潜等措施，提高能源利用效率，年削减燃煤量3.5万吨。
7.继续实现“上大压小”，推进关停替代落实工作。依据我市热电联产规划和“上大压小”关停替代实施方案，加快支撑性热源项目建设的同时，认真抓好“过渡期”供热衔接，推进小机组关停替代工作的落实。2009年，计划关停替代热电四厂小机组和现良村热电厂部分小机组，年削减燃煤量25万吨。
8.继续推动燃气市场整合工作，保障资源，促进燃气事业健康有序发展。积极落实《合作开展城市燃气业务框架协议》确定的原则和目标，把推动燃气市场整合工作取得实质性进展，做为第二阶段“煤改气”工作重中之重的工作，确保省会燃气资源落实和供应安全，为推进热电九期项目、热电二厂新建燃气供热锅炉工程等规划项目建设创造条件，实现统一布局、运作规范、环节少、服务优、惠及百姓、健康有序发展的新局面。
二、重点工作
任务及责任分解
2009年，第二阶段“煤改气”工程依然是市政府确定的重点工作，是民心工程；燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程是重点，推进燃气市场整合，是实现气量资源落实、供气安全和项目实施重中之重的工作。为推进工作，确保上述目标实现，按职能分工和属地管辖范围，逐级分解目标、落实责任，将目标、责任分解落实到单位和个人，加强调度、协调、督导和考核，强力推进各替代改造工程的实施，确保全年燃煤削减目标的实现。市能源办负责整体工作的组织和协调，其它有关部门责任分解如下：
（一）市内各区政府负责，做好各自辖区内“煤改气”工作和燃煤设施改燃气、改电等替代改造工程实施中的协调、配合工作，确保辖区内相关工作的顺利推进。区属部门、街道办事处（乡镇）、社区居委会、居民小区物业公司及相关单位，配合做好辖区内“煤改气”工作和燃煤改燃气、改电工程实施中的宣传动员、组织管理、调查摸底、协调服务、现场安全等具体工作。
（二）市国资委负责，做好燃气市场整合的推进工作和第二阶段“煤改气”工作及燃煤改燃气、改电工程实施等配合工作。
（三）市环保局负责，做好区域内燃煤锅炉调查工作，摸清底数，配合推进工作，确保易改则改，应拆尽拆。
（四）市规划局负责，替代改造工程管线路由、调压站（柜）址的规划勘定和手续报批等工作，确保替代改造计划进度需要。
（五）市国土资源局负责，置换、改造工程所需土地征用手续的批办等工作，保证正常的工程用地。
（六）市园林局负责，替代改造工程绿地占用手续报批、收费减免等工作。
（七）市建设局负责，替代改造工程建设事项审批等行政许可。配合做好燃煤改燃气、改电工程实施中的相应工作。
（九）市质监局负责，依据国家质量技术标准做好替代改造工程主辅设备设施、改造工程等质量、安全性能监督检验工作；负责对生产资质、产品安全资质等确认工作。
（十）市城管局负责，简化市政破路等手续及减免收费。
（十一）市交管局负责，在保证交通安全的情况下，简化替代改造工程管线路口施工程序，协助维护施工秩序。
（十二）市安监局负责，对施工单位及人员安全施工资质的认证工作；协助做好现场安全隐患的排查及处置，确保替代改造工程的安全实施；简化程序，减免安评收费等。
（十三）市消防支队负责，协助做好替代改造施工现场火灾爆炸事故的应急救援及处置，确保替代改造施工顺利实施。
（十四）市供电局负责，配合做好燃煤改电工作，合理确定改气、改电工程的电力配套工程工本费，确保改造后的设施及时投用。
（十五）市级新闻媒体负责，配合做好替代改造工程的宣传报道，引导城市居民积极支持、配合、参与其中。
（十六）各项目单位具体负责，认真做好替代改造工程实施的工作，确保全市计划目标的实现。
一、目标分解
2009年，全市优质低硫煤炭推广任务共计570万吨，其中主XX县区推广低硫煤为274万吨，主XX县区以外的县（市）、区推广任务为296万吨（分解目标见附件2-1）。
二、主要任务及责任分解
（一）各县（市）、区政府负责，要成立市优质低硫煤炭推广使用工作领导机构，根据推广使用优质低硫煤炭工作分解任务，认真制定落实方案，并将任务继续分解到辖区内有关单位，明确责任单位和责任人，机构人员名单、联系电话、落实方案于2009年3月底前分别报市工业经济促进局和市环保局。以后每月5日前将优质低硫煤使用月报表报市工业经济促进局和市环保局。
（二）列入责任分解范围的重点用煤单位，要根据各自的推广使用任务制定切实可行的实施方案，2009年3月底以前分别报市工业经济促进局和市环保局。以后每月5日前将优质低硫煤使用月报表分别报市工业经济促进局和市环保局。对落实优质低硫煤源有困难的企业，市工业经济促进局要帮助协调解决。
（三）为确保优质低硫煤炭推广到位，市政府与各县（市）、区人民政府、低硫煤供应单位、用煤单位等责任分解单位一把手签订责任状，各县、区人民政府与责任单位要层层签订责任状。细化责任，明确目标，确保各项工作落实。年终将根据完成情况及进度对责任单位进行考评。
（四）市环保工作领导小组办公室不定期组织有关部门，对用煤单位和煤炭经营企业的煤质和使用情况进行检查，并按照有关法律、法规和规章的要求，对违反规定的单位和个人进行相应处罚。市环保工作领导小组办公室加强对优质低硫煤炭推广使用工作的考核，对有关县（市）、区及用煤单位落实情况实行每月统计和通报、年终总评办法，对有关县（市）、区及单位的工作进度进行考核，督促工作进展。年底前，要将总评情况上报市委、市政府，对完成任务好的单位将给予表彰奖励，对工作拖沓、不能完成任务的单位点名批评，并追究有关领导责任。
（五）市工业经济促进局负责，会同环保部门组织好优质低硫煤炭的推广工作。
1.积极与*、*、*、*集团等煤炭供应企业沟通，争取优质低硫煤的年供运计划不低于520万吨；要协调煤炭经营企业为推广任务范围内的用煤单位签订低硫煤供销合同。
2.加大清理整顿煤炭市场力度，坚决取缔无《煤炭经营资格证书》的煤炭经销场。对经销超标煤炭的持证销售单位，要按照《*市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》进行处罚。对屡教不改者，依法吊销其《煤炭经营资格证书》，并依据《煤炭法》进行处罚，同时将有关情况书面通报工商部门。要定期向市政府和环保工作领导小组办公室报告优质低硫煤炭推广使用工作动态和信息。
3.督促石环公路以内煤炭经销单位的储煤场全部搬迁至石环公路以外。“1+4”组团以内所有煤炭经销单位储煤场要采取防尘网或遮盖、洒水、围挡等防尘措施。对没有采取有效防尘措施的煤场，将不予办理和换发《煤炭经营资格证书》。
（六）市环保局负责对煤炭经销和使用单位的煤质进行监督抽查，对用煤单位优质低硫煤推广使用情况进行登记，监督用煤单位环保治理设施的运行情况。重点用煤单位每月抽检2次以上，其它用煤单位每月抽检1次以上。对使用超标煤炭的单位，依据《*市禁止销售和燃用含硫份超限煤炭及制品的规定》给予严肃处理，在新闻媒体上进行曝光，并及时将有关情况书面反馈市工业经济促进局。
（七）市工商部门负责对未取得《煤炭经营资格证书》的单位和个人，不予核发营业执照，并对无照煤炭经营场点及时进行查处和取缔。对市工业经济促进局查处吊销《煤炭经营资格证书》的煤炭经营单位，依法吊销其营业执照或注销其煤炭经营项目。
（八）市公安部门负责协助市工促局、市环保局等部门对经销和使用超标煤炭的单位进行查处，及时制止暴力抗法行为的发生。
（九）市内各区政府和高XX县区管委会负责市区区属以下用煤单位及二环路内“城中村”优质低硫煤推广工作，每年7月底前要落实优质低硫煤来源，9月底前指导辖区二环路内“城中村”住户完成采暖期采购，优质低硫煤使用比例要达到100%。同时各区政府应尽快制订补贴政策，鼓励和引导“城中村”全面推广使用优质低硫煤炭，减少低空面源燃煤污染。
（十）各县、XX县区可根据当地实际情况，在本辖区内认定1-2家集中配煤场，扩大优质低硫煤的供应渠道。初步确定的集中配煤场名单，要在5月底前报市工业经济促进局和市环保局审核备案。经审核符合集中配煤场建设条件的单位，由市工业经济促进局在新闻媒体予以公布。市优质煤炭储备配送中心负责，要在采暖期内保证库存在5万吨以上，以备紧急情况下启动应急方案。
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