老挝的水电市场分析.doc

老挝的水电市场分析
　　一、老挝水电资源概况
　　近年来，老挝为了摆脱国家落后的经济状况，也在逐步探索革新开放的政策。在这一过程中，老挝确立了发展国民经济的重点之一，即开发其较为丰富的水电资源，通过向周边国家(包括泰国、越南等)输送(出售)电力来增加其外汇收入。目前老挝向泰国出售的电力收入已占其全部外汇收入的1／4。水电业是继纺织业和林业之后老挝的第三大出口创汇产业。水能资源是老挝的最大资源，全境有20余条流程200公里以上的河流，其中最长的湄公河在老挝境内全长1846．8公里，约占湄公河全长的44．4％，落差484米，湄公河60％以上的水力资源蕴藏在老挝，全国有60多个水源较好的地方可以兴建水电站。原苏联和越南的专家测算老挝水能理论储量为2500-3500万千瓦，可开发装机容量为2000-3000万千瓦，老挝湄公河委员会的测算数据略高于此数，认为可开发装机容量为3500万千瓦以上，年发电量1600亿度。经过多年发展，电力工业已发展成为老挝具有优势的产业之一，是社会经济发展的重点，到2000年全国电站装机容量达64．4万千瓦，与1975年相比增长19倍，其中62．7万千瓦(约98%是水电）。
　　二、老挝电力供应现状及未来10年的需求
　　老挝2000年全年发电量为1,578．5GWh，发电量比上一年增长35％，电力出口683GWh，比上一年增长44．3％，而电力进口比上一年减少7％，2000年电力需求增长14．4％(648．6GWh)，保持持续增长态势。2000年度老挝电力生产的增加和电力进口的减少是因为装机容量60MW的NamLeuk水电站正式投产发电。该水电站是中国水利电力对外公司承建的，资金是由亚行提供的。尽管老挝目前国内电力消费水平不是很高，2000年度总电力消耗仅648.6GWH，只有36％的人用上了电，但1995年到2000年平均电力消耗增长15.1％，即61．5GWH，增长速度较快。按老挝国家电力发展规划的预测，未来十年年均电力消耗增长为11.75％，到2010年，老挝国内电力新增需求为1314GWH，几乎是2000年度国内总电力消耗数的两倍。
　　老挝在电力规划上把全国按地区划分为四个区：中央一区、中央二区、北方区与南方区。老挝不但全国电力消耗少，而且地区之间分布也不平衡，主要集中于以首都万象为中心的中央一区，但各个地区增速均很高。
　　三、老挝水电开发的政策和战略
　　老挝的电力规划、开发、实施及运营由老挝国家电力公司负责。老挝国家电力公司为国营公司，隶属老挝工业与手工业部，下设电力开发部、发电运营维护部、电力调度输送部、财务部和管理部，是老挝唯一的电力开发和运营机构。亚洲开发银行曾为老挝的电力发展做过规划，但对老挝的一些具体情况考虑不够周全，未被老挝政府完全采纳。老挝国家电力公司目前规划水电站的建设分为两种方式：10万千瓦以上的水电站以外商投资的形式建设，如BOT或BOOT方式；10万千瓦以下的水电站以老挝国家电力公司做业主，以总承包方式由外商带资建设。由于水电站的收益主要靠对泰国等周边国家卖电来实现，老挝对于水电站的建设持谨慎的态度，依目前的做法，一定要先与泰国签署卖电协议，后进行水电站的建设，避免与泰国方面在卖电协议谈判上的被动。这种开发水电站的做法也在一定程度上避免了水电站的承建人因卖电协议不能稳定地延续足够长的时期，而导致卖电收入无保障，进而影响还款。从目前情况看，该策略效果颇佳。老挝近几年卖电收入情况如下：1995年2500万美圆、1996年2969万美圆、1997年2708万美圆、1998年3270万美圆、1999年5710万美圆、2000年10700万美圆、2001年9131万美圆。老挝国家电力公司上缴财政的收入大约每年2000万美圆(2001年度为2100万美圆)。
　　四、老挝电力出口的可能性及周边国家电力需求
　　老挝和邻近的东南亚各国的电力均很紧缺，据了解，老挝电力出口的主要市场是泰国，其水电进口量约占其用电量的60％，而进口水电的很大一部分是从老挝进口的(老挝电力的70％出口到泰国)。今后随着这一地区大规模建设的开展和经济的进一步好转，电力市场将很大，因此，老挝的水能开发，无论现在还是将来，无论在国内还是在临国的经济发展中都占有极其重要的地位。
　　据老挝电力公司提供的资料，随着老挝国家近年来经济的发展，国内特别是万象地区(中国水利电力对外公司将在这一地区承建南梦3#水电站)、南部地区(中国北方工业公司将在这一地区承建XESET2水电站)的用电量将有明显增加的趋势。预计到2005年，如果没有新的电站补充电量，万象电网的骨干电站NAMNGUM的年发电量将大部分用于当地，南部地区的骨干电站XESETl水电站的年发电量也将大部分用于当地，基本无多余电力用于出口泰国。为保证现有电网的对外输电量不因当地用电量增加而影响电力出口创汇收入，老挝国家政府积极支持国家电力公司利用外资，确保原有向泰国输送的电量至少保持目前水平。
　　五、中方在老挝水电市场参与情况
　　从老挝的电力发展规划来看，中国公司占有一定的地位，十年规划7个项目中4个意向由中国公司承建，而且其中3个是肯定要修建的水电站。在访谈中，老挝国家电力公司表示欢迎有实力的中国公司以任何一种方式在老挝修建水电站。可以看出，如果我国公司得到国内相关部门的大力支持的话，肯定将在老挝水电市场占据主导地位。
　　截止2002年1月22日，由出口信用保险支持、在老挝实施和即将实施的水电站项目有两个，分别是：中国电工设备总公司在老挝丰沙里省承建的水电站，装机容量2*600KW，合同总金额987万美圆，保险金额888.3万美圆，2.5年建设期，3年还款期。2001年9月正式承保。中国水利电力对外公司在老挝万象地区承建南梦河3#水电站，电站装机容量2*17.5MW，合同总金额6300万美元，保险金额60，039，000美元，3年建设期，9年还款期。双方已于2001年11月24日正式签订合同，我公司已同意承保该项目，2002年1月21日将承保方案报财政部审批。
　　六、结论与建议
　　根据在老挝实地考察的结果，和对老挝水电发展规划和发展策略的研究，我们认为，从老挝国内外对电力的需求及业主的实力来看，建议应当积极、稳步、有序地支持我国出口企业在老挝以出口信贷方式承建水电站项目以及相配套的输变电项目，并在可能的情况下，积极探讨以BOT、BOOT等方式在老挝承建水电站项目。同时，鉴于目前我国进入老挝水电市场的企业均为有实力、国际经验丰富、老方十分认可的大公司，并已被纳入老挝未来电力发展合作规划之中，建议其他中国企业不再介入，以确保国家和现有企业利益的最大化，以避免我在其他周边市场出现的中方企业相互竞争压价，国家和企业利益皆受损的局面

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