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浅析工程造价全过程控制与管理
魏玉萍 甘肃友联工程咨询有限公司
谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预算、中期结算及竣工决算，的确，工程造价的管理和控制工作就是对施工图预算、工程中间结算及竣工决算的控制和管理，即造价人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工变更签证记录等资料编制竣工决算。但这显然是片面的，不能很全面地应对建设领域发展的趋势，我们必须根据以往在实际工f乍中发现的问题进一步提出更加全面化、合理化、效益化的新方法，更好的对建设项目工程造价进行全过程造价控制。下面我就对施工阶段和竣工结算阶段工程造价的控制和管理提出以下浅见。
一、施工阶段工程造价控制措施
1、制定合理的资金使用计划
施工阶段的造价，控制目标已经非常明确，即承包合同价。由于这个阶段的投资强度远高于其他阶段，因此，为了控制实施阶段的工程造价，造价工程师必须制定一个资金使用计划，既要能保证工程建设有足够的资金不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设的进度，又要尽可能不占用过度的资金减少利息的支出，减少资金筹措的困难。茌资金使用计划中，合理确定工程项目造价控制目标值，包括工程项目的总目标值、分目标值、明细目标值。如果没有明确的造价控制目标，就无法把项目的实际支出额与之进行比较，也就不能找出偏差，进而使控制措施缺乏针对性。
2、认真做好施工组织方案的优化论证工作
为了控制工程造价。在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。工程师应综合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备程度、材料供应情况、构件生严情况、运输条件、地质条件、气侯条件等各项具体的技术经济条件。对承包商制定的施工组织设计进行优化，提出改进意见，以控制工程造价。
3、建设单位应按合同要求，履行职责，防止
索赔事件的发生
由于建设单位或其他方面的原因，致使施工单位在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失，施工单位可以通过合法途径和程序，通过谈判、仲裁或诉讼，要求建设单位偿还其在施工中的费用损失。为了控制工程造价，在工程施工中，建设单位应主动搞好设计、材料、设备、安装及其他有关单位之间的协调与配合，搞好各个环节的衔接，不要给施工单位造成索赔条件。同时，建设单位可侬据合同，对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。
4、加强施工阶段管理
重点应做好以下几方面工作：第一，在施工前认真做好图纸会审和技术交底工作。听取各方意见和合理化建议，及时变更设计，最大限度地减少施工中的图纸变更。同时，健全设计变更审批制度，尽量把设计变更控制在设计阶段。在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。第二做好质量管理。一方面，加强工程用料的管理，不合格的坚决不用。另一方面，认真按规范施工，按规范检查验收，特别是隐蔽工程质量的检查验收，应严格控制施工现场的每一隐蔽工程签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动控制为事前主动控制工程造价，认真对待每道工序，不符合要求不得进行下道工序，避免不应有的返工费用。不过关，就会留下许多后遗症，返工越多，工程建设的费用就越高。第三，做好进度管理。要合理安排施工顺序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，搞好物资调运，确定劳动力、机械、材料及资金等的组合方式，以避免不必要的重复劳动，节省人力、物力消耗，降低工程成本。
5、对工程所需的材料和设备实行科学的供应和管理
在工程造价中，材料、设备费用所占的比重很大，其采妁供应和管理是否科学，不仅直接影响工程质量，而且影响着工程造价。因此，应对材 料和设备的货源、价格建立信息网络，掌握市场行情，按施工图编制采购供应计划，争取在价格 波动的低谷时购进材料设备；应尽量就近就地采 购，综合考虑采购、运输、损耗、保管费用，严格 理，避免损失浪费。对价差大的大宗材料或价值 大的设备尽量由建设单位直接与厂家订货自供，如由施工单位采购，应由建设单位看样定货认定 质量、价格。
6、严密工程承发包合同
合同的订立，使得工程进一步明确、清晰，投标书中已明确的合同条款在签定时不得更改，合同价即为中标价。合同价应尽量一次包死，不留活口。合同价若采用可调价格，则应约定调整的范围。对于双方在招标投标活动中的承诺也应一并写进合同或补充合同条款中，以免在承揽工程开工后反悔而互相扯皮，从而影响工程进度和工程隐形造价（工程使用中的维修费用）的提高。对于由施工单位采购，建设单位负责价差的材料和设备，应在合同中写清楚质量、价格由建设单位认可后方可采购的条款，以便有效地控制材料、设备价差。
二、工程结算阶段造价控制措施
所有竣工验收的项目在办理验收手续之前，必须对所有财产物资物资进行清理，搞好竣工决算。及时．准确地审核建设项目，竣工决算是控制工程造价的最后一个环节。
1、搜集资料，打好基础
由于在施工中经常会出现各种变化，如地质条件的变化，材料的代换，工程量的增减等，使得在工程竣工结算时，应付给施工企业的工程价款总额往往不等于预算（或标底）所确定的工程造价。因此，为了有效地防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式，套取工程款，加大工程造价，建设单位应根据实际发生的变化，及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台帐，为及时、准确地审核建设项目竣工决算打好基础。
2、做好建设项目竣工决算的审核工程
第一，以图纸为主，审查工程量计算是否准 确。审查所报工程量是否与工程变更所要求的工 程量一致，超出图纸要求而无签证的工程量不予 以认可；对于多个单位施工的工程项目，要审查 有无几个施工单位同报一个项目进行结算的情况：审查有无重复计算工程量的情况，防止施工单位将同一分项工程分别混入其他工程进行决算：审查工作量是否按守额规定的分部分项计算规则计算。第二，按定额规定，审查单价套用是否正确，审查所列各分项工程的预算单价是否与预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致；对换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额允许换算的，其次审查换算是否正确；对补充定额和单位估价表，要审查补充定额的编制是否符合编制愿则，单位估价表计算是否正确。第三，审查各项取费标准是否符合现行规定。其他直接费、现场经费包括的内容，各地不一，审查时要注意是否符合当地的规定和定额要求。间接费计取的审查要注意以下几个方面： (1)施工企业是否按本企业的级别和工程性质计取费用，有无高套取费标准： (2)间接费的计取基础是否符合规定； (3)预算外调增的材料差价是否计取了间接费，直接费或人工费增减后，有关费用是否相应作了调整；4、有无将不需要安装的安装费用也计取为安装工程的间接费； (5)有无巧立名目，乱摊费用现象。计划利润税金的审查，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算和重算的现象。
总之，要有效的控制建设工程造价，就要将每一个阶段都作为重点。首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要在施工阶段合理有效的对每一项管理举措保证实施，促进建设资金的合理使用。再次，要在竣工结算阶段合理有效地控制工程竣工结算造价。总之，对建设项目投资实行一体化管理，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投赘，有效地控制造价，从而取得最佳的投资效益。