公务员申论范文：五大经济安全问题“牵动”中国经济.doc

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申论范文：五大经济安全问题“牵动”中国经济
　　就业安全。我国是一个人口大国，劳动力供给长期处于高峰期。伴随着工业化的“重度”趋势和“资本增密”的进程，资本替代劳动的趋势将进一步突出，从而导致就业对经济增长的弹性进一步降低，产业吸纳劳动力的能力明显降低。这将使本已经严峻的就业矛盾更加尖锐。另外，我国城市化年增长速度每提高一个百分点，自05年以来需要转移4000万个农村劳动力。如此巨大的转移规模，再加上工业结构升级“挤出”的失业人员，隐含着很大的就业矛盾。伴随着城市化进程加快，农民工群体的日益庞大，使社会整合难度增大。
　　资源安全。我国的能源和矿产资源虽然在总量上相当可观，但由于庞大的人口基数，人均资源占有量却严重不足，石油、铁、铜、铝等重要战略性资源的人均拥有量只有世界平均水平的11％、42％、18％和7.3％。一旦重型工业加快发展，资源消耗量会进一步增加，导致许多重要资源的需求与国内供给的缺口进一步增大和对外依赖程度的进一步提高。我国45种主要矿产品，到2010年能够满足国内需要的仅为23种。而进口大量的战略性资源，则需要长距离的海上运输及其护卫。这不仅将面临国际市场价格波动可能引发的商业风险，而且将面临潜在的政治、军事风险。目前我国的“资源环境安全系数”（主要反映人与自然的和谐程度和可持续发展能力，由土地、水、矿产、生态环境等要素构成）在1.73左右，在全世界10个人口过亿的大国中列倒数第二，接近完全不安全国家之列。
　　金融安全。近年来，国企改革将进一步深化。这也可能造成银行新的债务“悬空”，恶化国有银行的不良资产，增大金融风险。有研究报告估算，2007年－2008年之中，是我国银行业整个不良资产开始全面暴露并趋于峰值的危险和敏感年份。近中期，市场体系培育的重点将进一步转向发展要素市场。其中，特别值得关注的是资本市场发展中可能引发的问题。首先，利率市场化改革加速推进过程中带来的竞争加剧可能导致银行系统风险。其次，在证券市场发展过程中流通股和非流通股分割问题成为所有矛盾的焦点。这涉及到流通股股民的利益问题、国有资产的保值增值问题以及证券市场的稳定问题。如果处理不当，将会影响我国证券市场的稳定，我们必须把金融安全作为经济安全的核心问题来处理。特别是金融危机影响了全球经济的发展，中国宏观和微观经济都受到了不小的震颤，因此金融安全已经提到日程上来了。
　　贸易安全。入世过渡期结束，入世承诺全面履行，关税或其他贸易壁垒逐步放宽，国内产业加速融入国际分工体系中，我国企业将面临严峻考验。我国将全面参与经济全球化过程，外贸依存度有可能继续提高。这意味着与国际市场的联动加剧，世界政治经济不稳定和不确定性对于我国经济的影响将进一步放大国际上的金融危机、股市涨跌、石油价格骤升骤降，都有可能对我国的经济安全产生巨大影响。外贸依存度畸高的另一个风险因素在于，由于经济增长与外贸的规模高度相关，“一荣俱荣，一损俱损”，当围绕市场争夺而产生的贸易壁垒增加以及贸易摩擦加剧，使得出口面临的压力越来越大时，经济增长的风险也相应增大。近中期，我国参与国际分工与合作的经济技术基础仍处于劣势，国民经济国际竞争力将面临严峻挑战。对资金技术要求较高的冶金、机械、石油化工等重工业，总体上缺乏必要的集中度和规模，技术自主研究与开发能力不足。面对跨国公司有目的、有步骤、有手段地全面进入我国市场和企业，如果我方企业难以提高技术水平，缺乏国际竞争力，就很难有效地应对外资的进入。
　　环境安全。环境问题存在以下几个方面：
　　1、 大气污染问题。2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。2008年全国二氧化硫和化学需氧量排放比2007年持续下降，全国主要污染物总量减排已实现“时间过半完成任务过半”，2010年有望超额完成“十一五”减排目标。
　　2、 水环境污染问题。中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。
　　3、 垃圾处理问题。中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。
　　4、 土地荒漠化和沙灾问题。07年中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。
　　5、 水土流失问题。中国全国每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。
　　6、 旱灾和水灾问题。有关专家经调查推测：未来15年内中国将持续干旱。而长江流域的水灾发生频率却明显增加，500多年来，长江流域共发生的大洪水为53次，但近50年来，每三年就出现一次大涝，1998年的大洪水造成了巨大的经济损失。
　　7、 生物多样性破坏问题。中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。
　　8、 WTO与环境问题。中国加入WTO以来，将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的“绿色贸易壁垒”。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物“来料加工”的地点，这将极大地加重中国的环境问题。
　　9、 持久性有机物污染问题。随着中国经济的发展，难降解的持久性有机物污染开始显现。国际上今年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，其中确定的首批禁止使用的12种持久性有机污染物在中国的环境介质中多有检出，中国是公约的签字国。这类有机污染物具有转移到下一代体内，并在多年后显现其危害的特点，也被称为“环境激素”或“环境荷尔蒙”，危害严重。