高等教育管理材料.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育管理学,中南财经政法大学 杨志光 教授,目 录,第一章：,高等教育管理的规律和基本原则,第二章：,高等教育的发展问题,第三章：,高等教育体制,第四章：,政府对高等教育的宏观管理,第五章：,高等学校内部管理,第一章 高等教育管理的规律和基本原则,一、高等教育管理的基本概念,高等教育管理是一种领域管理。它是对整个高等教育的管理，即：包括国家对高等教育事业的管理和高等学校的内部管理。,在教育管理实践中，国家对高等教育事业的管理同高等学校的内部管理是密不可分的。,二、高等教育管理的特点,1,、从管理目标来看,（,1,）高等教育管理目标首先是为了实现教育目标。,（,2,）高等教育管理目标以社会效益为主，而不以营利为目的。,（,3,）高等学校的多目标性。,2,、从管理对象来看,高校管理者面对的是教师和学生。,高等教育管理的一个十分重要的任务，就是要调动教师和学生自身的积极性和主动性，并为他们创造有利于独立思考、自由发挥的环境和条件。,3,、从管理过程看,高等教育的教学，科研是分专业，学科进行的，其管理过程有很强的学术性。高等教育管理过程是多种功能交织在一些的复杂过程，有难以控制和评估的特点。,（,1,）学校教育工作的周期性长，管理效能（效果）具有滞后性，它的社会效益要在若干年后才能显示出来，即使管理工作有失误，也要若干年以后才能把充分地暴露出来，难以及时反馈。,（,2,）教师的工作性质决定了其工作方式大多是个体劳动，具有很大的独立性，对工作的具体过程很难控制。,（,3,）高等学校的,“,产品,”,（学生）虽然也有一定的培养规格和质量标准，但较之物质产品，很难定型化、标准化，培养学生的质量不易检验，受社会供需变化和社会环境条件的影响很大，要经过相当长的时间才能得到真实的反映。而学生还有很大的可塑性，学生的性格、思想、智能，也各有差别，在管理过程中要注意因人施教，因时制宜，这也增加了培养的难度，同时，也难以评估。,4,、从管理环境看,高等教育管理要受到社会大系统中各种因素的影响和制约，受到更多内外环境的影响和制约。,三、高等教育管理的学科性质,高等教育管理学是研究高等教育管理的基本原理、方法及其规律，它以各级各类高等教育管理组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为研究对象，其范围包括各级政府对高等教育事业的管理和高等学校的内部管理。,高等教育管理学是依据高等教育的规律和特点，运用管理科学的理论和方法，研究高等教育事业的宏观管理和高等学校管理的客观规律及其应用的科学。,高等教育管理学应该遵循高等教育学的原理和原则，以高等教育学为其学科的理论基础。,四、高等教育管理的规律,1,、适应性与稳定性的关系（管理思想问题）,高等教育发展与改革的根本动因来自于社会环境的需要，高等教育管理必须主动适应社会环境的需要。,高等教育管理又必须坚持自身的内在规律，保持系统的稳定性和持续性。,2,、行政管理和学术管理的关系（管理内容问题）,（,1,）学术管理要坚持学术自由的原则，学术问题只能用学术 标准来评价。,（,2,）学术管理要根据不同学科、专业的特点采取不同的方法，不能一刀切。,（,3,）学术事务的决策和管理，要依靠教授、专家，实行民主管理。,（,4,）学术管理重心在基层，实行从下而上的管理。,总,之，高等教育中的事务既有学术事务，也有非学术事务，要注意协调两者的关系，切忌用行政管理代替学术管理，也防止用学术管理的办法去管理行政事务。,3,、过程管理和目标管理的关系（管理方法问题）,高等教育管理过程可以归纳为计划、执行、检查、总结四个环节。,（,1,）由管理者和被管理者根据本单位的任务共同确定管理目标，包括将单位的工作目标层层分解为二级单位目标和个人目标；,（,2,）动员和组织下属二级单位和成员为实现各自的目标而努力；,（,3,）用目标为尺度来检查完成情况，并按考核结果实施奖惩。,4,、管理和服务的关系（管理的本质问题）,在高等学校，学生既是管理的对象，又是服务的对象。,对学生，一是要加强管理，把管理看作是一种教育，把管理看成是培养人才的一部分。二是要搞好服务，要把学生也看作学校的主人。,五、高等教育管理的基本原则,1,、高等教育管理的方向性原则,社会主义高等教育管理的方向性原则应表述为：坚持为社会主义现代经建设服务的方向。,（,1,）坚持社会主义的政治方向,（,2,）主动适用经济建设和社会发展的需要,（,3,）全面执行党和国家的教育方针,2,、高等教育管理的整体性原则,以培养人才为中心，科学地组织各方面工作并充分地考虑其他因素的影响。这就是高等教育管理的整体性原则。,（,1,）高等教育管理要以培养人才为中心。,（,2,）高等学校要把科学研究摆在重要地位。,（,3,）高等学校要向社会服务,3,、高等教育管理的民主性原则,依靠广大教职工和学生民主管理学校，动员社会力量参与高等教育管理，这就是民主性原则。,4,、高等教育管理的多样性原则,根据各类高等学校或者校内部各单位的任务特点和条件，分别提出结合实际的要求，采取与之相应的措施进行管理，就是高等教育管理的多样性原则。,实例：山东大学威海分校按照 多样性原则发展,教育部批准异地办学的第一个分校,地理位置特殊，对人才有吸引力,经济发达，分校外部环境好,定位准确,特色鲜明,5,、高等教育管理的动态性原则,高等教育通过不断地改革，以主动适应经济和社会发展的需要，这就是动态性原则。,6,、高等教育管理的效益性原则,按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力、时间等资源，办较多的事，取得更大的效益，这就是效益性原则。,上,述,6,条原则是高等教育管理的基本原则，是普遍适用的。在这些原则中，方向性原则反映了我国高等教育管理的性质；整体性原则反映了管理工作中的基本要求；民主性原则保证管理工作注入了新的动力；多样性和动态性指出了完善管理工作的根本途径，效益性原则指出了管理工作的本质特点与根本要求，它们构成一个完整的原则体系。,第二章 高等教育的发展问题,一、高等教育要树立科学的发展观,1,、科学发展观的提出,传统的发展观,全面的发展观,可持续发展观,科学发展观,2,、科学发展观的内涵,坚持以人为本,全面发展,协调发展,可持续发展,3,、用科学发展观统领高等教育，做到规模适度、结构合理、提高质量、增加效益。,（,1,）规模适度。,衡量一个国家高等教育的发展规模，一般是用以下三个指标：,每万人口中拥有的大学生数；,18,22,岁适龄青年毛入学率；,每亿元国民生产总值（,GNP,）拥有高校毕业生数或负担在校大学生数。,（,2,）结构合理,层次结构,，是指培养人才的不同要求和程度。,形式结构,（院校结构），是指高等教育的不同办学形式。,科类专业结构,，,是指高等教育设置的学科、专业构成。,地区布局结构,，,是指高等教育机构的地区分布。,（,3,）提高质量,（,4,）增加效益,所谓规模效益，从宏观上看，就是根据我国当前和未来一定时期社会经济发展的要求，使高等教育的总体规模适度、结构合理。,没有质量的规模不是有效的规模，没有质量的效益不是真正的效益，离开了质量也就谈不上结构的合理。,二、高等教育发展阶段论,高等教育发展过程划分为,“,精英,”,、,“,大众,”,、,“,普及,”,三个阶段,在整个人口中，若,18,岁至,22,岁年龄段中达到,15%,（称毛入学率）的人能接受不同层次和形式的高等教育，高等教育发展便进入了,“,大众化阶段,”,。,毛入学率低于,15%,，处于精英阶段。,毛入学率超过,50%,，可称之达到了,“,普及阶段,”,。,在精英教育到大众化教育的转变过程中，会出现一系列深刻的变化。,从接受高等教育的机会来说，,15%,以下时，人们认为高等教育是少数人的特权；,15%-50%,时，人们认为高等教育是相对多数人的权力；,50%,以上时是每个人的义务。,三、高等教育的发展战略,兼谈高等学校的战略管理）,1,、高等教育发展战略类型,（,1,）全国性的高等教育发展战略。,（,2,）区域性的高等教育发展战略。,（,3,）高等学校的发展战略。,要思考两个问题：一是办一个什么样的学校（战略目标），二是如何办好这样的学校（战略措施）。,要制定三个规划,:,高校发展战略规划、学科建设和师资队伍建设规划、校园建设规划。,2,、制定高等教育发展战略的基本原则,制定高等教育发展战略的基本原则就是要体现高等教育与社会的经济、政治、科技和文化相适应。,3,、高等教育发展战略的四大基本要素,（,1,）明确战略指导思想（,一定历史时期高等教育发展战略的总方向和总方针,）,（,2,）制定战略目标（,在战略所规定的历史时期内未来发展要达到的总要求、总水平,）,（,3,）选择战略重点（,对于实现战略目标具有关键意义的环节；或者是基础比较薄弱、特别需要加强的方面；或者是在竞争中具有优势的领域等,）,（,4,）制定战略对策（,为实现高等教育发展战略目标而采取的重大措施和手段,）,划分战略发展阶段,制定保证战略实施,的政策和法规,提供相关的物质条件,改革管理体制，建立有效的运行机制,4,、制定高等学校发展战略的方法,（,1,）社会环境分析。,（,2,）学校现状分析。,（,3,）战略指导思想的选择。,（,4,）战略目标的确定。,国内外大学发展战略：,A.,目标定位为世界一流大学，,一般采取的战略为：,a.,争取国家支持战略,b.,精英人才战略,c.,国际化战略,d.,学科群发展战略,B.,目标定位为国内一流大学，,一般采取的战略为；,a.,多渠道融资战略,b.,综合发展战略,c.,教师费用优先战略,C.,目标定位为教学科研型大学，一般采取的战略为：,a.,特色战略,b.,组织结构创新战略,c.,市场诱导战略,D.,目标定位为教学型大学，一般采取的战略为：,a.,提高教学质量战略,b.,严格管理战略,c.,社区化战略,（,5,）战略实施的对策,高校的战略实施对策包括：,科学地划分阶段；,选择战略重点；,制定具有激励性的政策；,合理配置人、财、物等资源，提供后勤保障；,改革管理体制和运行机制；,建立检查评估制度等。,5,、发展战略实例介绍,我国,2003-2007,年高等教育发展战略,（,1,）重点推进高水平大学和重点学科建设,（,2,）实施,“,新世纪素质教育工程,”,（,3,）实施,“,职业教育与培训创新工程,”,（,4,）实施,“,高等学校教学质量与教学改革工程,”,（,5,）实施,“,促进毕业生就业工程,”,（,6,）实施,“,教育信息化建设工程,”,（,7,）实施,“,高素质教师和管理队伍建设工程,”,（,8,）加强制度创新和依法治教,（,9,）支持和促进民办教育持续、健康、协调、快速发展,（,10,）进一步扩大教育对外开放,（,11,）改革和完善教育投入体制,（12,）加强党的建设和思想政治工作,（,13,）构造和完善中国特色社会主义现代化教育体系,九江学院没钱如何办好学校？,（,1,）九江学院,1997,2004,发展情况及经验,（,2,）九江学院发展战略分析（以扩大规模为龙头）,通过规模发展解决办学经费不足,成功规模战略的前提是要确保毕业生充分就业,与毕业生充分就业有关的工作就是应当根据社会需 求程度来设立专业,专业调整要特别注意与地方经济相结合,十分注重师资队伍建设,争取地方政府支持,以上简略地叙述了九江学院如何在濒临死亡的情况下，如何通过制定和实施规模发展战略，改造了专业，扩大了在校生规模，注意到了毕业就业，扩大了师资队伍，提高了师资质量，还在地方政府的支持和自己的努力下，少花钱多办事，把这所学校建设成了江西省最大的高校之一的过程。,（,3,）,学校经营和管理方略,一是从观念上，从管理向经营转变。,二是把后勤作为,“,摇钱树,”,。,后勤能盈利的原因,校内是一个垄断的消费者市场,学校提供的相当一部分服务项目都是免税的,后勤集团被确定为企业化组织，应当按照企业一样来管理,伙食赚钱,自办饮用水厂,自己加工面包和蛋糕,利用新生报到创收,经营教工住房和学生宿舍,开源节流，管好水电,长期坚持一级财务管理，实行收支两条线,回顾九江学院经营方略，有两点特别引人注意：,从组织文化讲，今天的大学校长不但要求是政治家、教育家，而且要有一种企业家精神九江学院的成功，功招到底就是该校的领导们有这种精神。,大学校长要懂经营。能用经济眼,光发掘一切可以利用的资源，又,能有一套办法把想法变成现实，,把资源变成利润。,第三章 高等教育体制,一、高等教育体制概述,1,、高等教育体制概念：高等教育体制是指在高等教育活动中政府、社会和各级各类学校之间的相互关系及其组织运行方式。,高等教育体制是高等教育机构与高等教育规范的结合体，它是由高等教育的机构体系和高等教育的规范体系组成的。,高等教育的机构体系包括高等教育的实施机构（指各级各类高等学校）和高等教育的管理机构（指各级各类教育行政机构和学校内的管理机构）。,高等教育的规范体系是指建立并保证教育机构正常运转的规章制度，它规定着高等教育机构的职责权限和机构内部人员的岗位职责。,2,、高等教育体制的内涵,（,1,）高等教育办学体制,（,2,）高等教育管理体制,（,3,）高等教育投资体制,（,4,）高等教育招生与毕,业生就业体制,（,5,）高等教育内部管理,体制,3,、高等教育体制的制约因素,（,1,）受国家的社会政治、经济、科技和文化的影响,首先，受经济体制制约。,其次，受政治体制的影响。,（,2,）受高等教育发展的自身规律的影响,二、高等教育体制的构成要素,从宏观来说，高等教育体系的基本构成要素是政府，社会和各级各类高等学校,。,1,、政府与高等学校的关系,政府与高等学校之间的关系主要涉及高等学校的举办权，管理权和办学权的关系及高等学校的办学自主权问题。,就举办权而言，与国家长期实行的计划经济体制相适应，我国长期实行单一的由国家举办高等学校的体制。,就管理权而言，与长期实行的计划经济体制相适应，我国高等教育也一直实行高度集中的管理体制。,就办学自主权而言，关键是要实行举办权，管理权和办学权分离。,2,、在政府对高等教育事业的管理上中央与地方的关系,3,、在政府对高等教育的管理上教育主管部门与其他业务部门的关系,到,1994,年，教育部所属院校,35,所，中央,63,个业务部委和单位所属院校,325,所，分别占全国普通高校总数,1080,所的,3.24%,和,30%,。,三、我国高等教育体制改革的目标和主要内容,1,、改革高等教育管理体制,进行高等教育管理体制改革，主要是解决政府与高等学校的关系；中央与地方的关系；中央教育主管部门与其他业务部门之间的关系。,在政府与学校的关系上,在中央与地方的关系上,在国家教育部门与中央业务部门的关系上,概,括地说，一是对高等学校的管理从,“,条块,”,分割逐步走向,“,条块,”,有机结合，二是政府及时转变职能，改进对高等学校的宏观管理，使高校真正成为面向社会依法自主办学的法人单位。,2,、改革高等教育举办体制,改革举办体制，鼓励社会力量办学，发展民办高等教育问题成为社会关注的热点。要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制。国家鼓励企业、事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。,3,、改革高等教育投资体制,第一阶段,是,1993,1994,年，基本做到了,“,三个增长,”,。,第二阶段,是,1995,1998,年。这一阶段在教育方面发生了两件大事，一是颁布了,教育法,，把教育经费的,“,三个增长,”,写进法律。二是江泽民同志在,1995,年,5,月全国科学技术大会上宣布实施科教兴国战略。,第三阶段,是,1998,2002,年，朱蓉基总理向全国和全世界宣布：,“,科教兴国是本届政府最大的任务,”,。全国财政性教育经费占国内生产总值的比重由,1995,年的,2.46%,提高到,2002,年的,3.41%,。,4,、改革招生和毕业生就业制度,缴费上大学的原则：,对缴不起的可以多渠道筹资助学，不让应入学的学生因交不了学费而不能入学；,新生新办法，老生老政策；,加大宣传力度；,从中国国情出发，一般规定为培养成本的,25,；,采取奖、贷、补、免、助五种方式让学生不中途辍学。,5,、改革高等学校内部管理体制,四、逐步建立现代大学制度,1,、现代大学制度的概念,具有中国特色的现代大学制度，是指在社会主义初级阶段条件下，由与市场经济体制和高等教育发展的要求相适应的大学外部关系、内部组织结构及大学组成人员行为规范所构成的体系。,现代大学制度包括两个层面,宏观层面（学校与外部的关系）,政府宏观管理 市场适度调节,社会广泛参与 学校依法自主办学,微观层面（学校内部的关系）,党委领导 校长负责,教授治学 民主管理,首先，这一架构遵循了教育规律,教育的外部规律（突出了四个问题）,教育的内部规律（突出了四个问题）,其次，这一架构体现了大学特征,学术性特征,社会性特征,自治性特征,再次，这一架构符合中国国情,第四，这一架构富有可行性,2,、我们与现代大学制度的差距,（,1,）从决策机制方面看,（,2,）从组织机构方面看,（,3,）从资源配置机制方面看,（,4,）从管理机制方面看,（,5,）从教育行为引导机制上看,（,6,）从评价机制方面看,3,、大学制度创新的对策,（,1,）理顺政府、大学与社会之间的关系。,（,2,）坚持党要管党，正确行使党委的领导权。,（,3,）坚持校长治校，落实校长依法行政的执行权。,大学校长至少发挥三大作用：一是通过对大学的科学规划，起到方向性、规范性、引导性的作用；二是以特殊的法人代表和自身较强的学术地位，形成内在合力，为实现学校目标而奋斗；三是通过内外沟通与协调，建立学校与社会的良好关系，确保学校的改革与发展。,（,4,）坚持教授治学，完善教授的治学权。,（,5,）坚持民主管理、保障师生员工的办学参与权。,美国大学制度具有以下四个特点,学 校 自 治,学 术 自 由,学 术 中 立,公 共 责 任,第四章 政府对高等教育的宏观管理,一、政府对高等教育宏观管理的必要性,1,、现代高等教育对社会生活和国家事务的作用越来越大，任何一个政府为了国家和自身的安全和发展，都不会放弃对高等教育的管理和控制。,2,、高等学校培养人才和开展科学研究，都必须考虑到国家建设发展全局和长远的需要，需由政府统筹规划和用行政手段有计划地加以安排。,3,、高等学校离不开国家在经费、物资、人力资源等方面的支持，而这种支持是有选择性的，或是有条件的。所谓有选择性或有条件，就是政府在实施某种政府导向。,4,、高等学校的自治常常带有封闭、保守、排斥外部等弊端，完全自治也不利于高等学校自身的发展。,二、政府管理高等教育的内容,1高等教育的规模,2,、高等教育的结构,主要包括,层次结构,、,科类结构,、,形式结构,、,地区结构,。,从,1994,年开始至,2001,年，教育部实施了一次规模较大的高校管理体制改革，其八字方针为：共建、调整、合并、合作。到,2001,年底，由原来全国,556,所高校合并调整为,232,所，净减,324,所。,3,、高等教育的质量,4,、高等教育的投入,三、政府管理高等教育的手段,1,、政策指导,（,1,）它具有指明方向的功能。,（,2,）它具有规范行为的功能,。,（,3,）它具有协调关系的功能。,2,、教育立法,（,1,）要处理好教育立法与教育发展的关系,（,2,）要处理好教育法律法规和教育政策的关系,（,3,）要处理好法律法规和教育管理的关系,3,、财政拨款,4,、教育评估,评估的对象,评估的依据,评估的内容,评估的结果,应当注意的几个问题,成果评估与条件评估的关系,目标评估与过程评估的关系,基本评估与特色评估的关系,学校自我评估与社会评估的关系,普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系介绍,5,、提供信息,6,、行政手段,第五章 高等学校内部管理,一、高等学校的办学自主权,1,、确立高校的自主办学地位,（,1,）高等学校为什么需要办学自主权,（,2,）国家有关扩大办学自主权的措施,1985,年,5,月，,中共中央关于教育体制改革的决定,提出了扩大高等学校办学自主权；,1986,年,3,月,12,日国务院发布了,高等教育管理职责暂行规定,，明确了高校有招生分配、财务管理、基本建设、人事管理、职务评定、教学管理、科学研究、国际交流等,8,个方面的管理权；,1992,年,8,月,21,日国家教委印发,关于国家教委直属高校深化改革，扩大办学自主权的若干意见,，从,16,个方面进一步扩大了高校的自主权；,1997,年,1,月,21,日，国家教委办公厅印发,国家教委关于转变职能，加强宏观管理，扩大直属高校办学自主权的若干意见,，在,16,条的基础上，又提出了理顺与高校关系的,8,条意见；,1999,年,1,月,1,日开始实施的,高等教育法,，在第,30,条规定：,“,高等学校自批准设立之日起取得法人资格,”,，并在第,31,18,条明确规定了七个方面依法享有自主权。,（,3,）目前办学自主权的落实情况,有,7,所高校（北大、清华、北师大、武大等）可以自行设置专业，其他高校已能在批准的专业范围内，根据社会需要和自身的条件自主调整专业方向；批准了的专业若当年不招生，学校可自行决定，这样的专业戏称,“,抽屉专业,”,；,除了研究生院需要教育部批准外，其他内设机构可以自行设立或撤销。,学校除了无审批权的系列外，部分可自主评定各级技术职务，自主确定研究生指导教师人选；,招生计划和毕业生就业计划，仍需上级教育主管部门下达和审批；,财务预决算需要审批；,基本建设项目，立项和经费需要审批和审计；,无权举办公开发行的学术刊物；,能自主申请纵向科研课题，自主承接横向科研课题，自主进行科技产业开发。,2,、建立高校自我发展和自我约束机制,（,1,）高校要增加自我发展的动力,（,2,）高校要建立自我约束的机制,二、大学的发展定位,1,、大学在整个社会大系统中的定位,高等学校属于文化领域，而不属于政治领域和经济领域，这就是高等学校在社会系统中的基本定位。,2,、大学在国家高等教育系统中的定位,（,1,）办学类型的定位。,学科分类,我国现行,12,个学科门类,哲学 经济学 法学 教育学 文学 历史学 理学,工学 农学 医学 军事学 管理学,教育界有人建议重新划分,自然科学（对应现行的理学）,社会科学（包括现行分类中的经济学、法学中的政治学和,社会学、教育学中的心理学）,人文科学（包括现行分类中的文学、历史学和哲学）,工学 教育学 农学 管理学,医学 军事学 法学 艺术学 体育学,即前三类为基础学科，后九类为实用学科,（,2,）办学层次的定位。,（,3,）办学特色的定位。,香港科技大学校长吴家玮教授指出：,“,一所学校最重要的是找到自己的位置，并在自己擅长的领域做到最好。,”,我国高校的恰当定位为什么这么难？观点一：,“趋同”与“攀升”弊大于利,（,1,）高等学校举办者的办学目标过于笼统，以致学校的服务面向不清，难以取得有针对性的定位；,（,2,）国家对学校的投入及其社会地位的确定主要取决于学校的层次，从而强烈地激发了学校的升级情结；,（,3,）中国政治、文化因素的负面影响，高校领导人的面子观念等；,（,4,）人才市场的发育不充分、不健全，社会对人才的需求情况难以从人才市场上得到充分的反映。,观点二：,“趋同”与“攀升”利大于弊,管理上有一条定律：如果一个问题长时间得不到解决，说明这个问题有存在的合理性。,3,、大学内部各要素在学校发展中的定位,大学在确定了其在国家高等教育系统中的位置之后，学校内部各要素都需作出相应的位置调整，以保证学校发展定位的落实。它主要涉及办学规模，人才培养规格，学科布局，服务方向和管理模式等。,准确的定位能够明确大学未来的发展方向，结合各方面力量，激励全校师生员工团结奋斗，从根本上提高学校的管理水平。而过高或过低的定位都会对学校的发展产生极为不利的影响。,三、高等学校内部的管理机构,1,、外国（以美国为例）大学主要管理机构,（,1,）大学董事会,（,2,）管理部,（,3,）教授会,2,、我国普通高校管理机构,（,1,）基本原则,（,2,）领导职数,（,3,）机构设置,（,4,）编制分类,a,、教学科研编制,b,、教学辅助编制,c,、管理编制,d,、专门科研机构编制,e,、直属（附属）单位编制,四、高等学校内部管理的若干问题,1,、我国学校领导体制的变化与发展,校长负责制,党委领导下的校务委员会负责制,党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制,革命委员会领导,党委领导下的校长分工负责制,校长负责制（试点）,党委领导下的校长负责制,综,合多年来领导体制的变化过程，始终与以下三个问题相联系。一是受社会政治经济形势影响。二是如何处理好党政关系，集体领导和个人负责的关系问题。三是要很好地研究高校的性质和特点，使高校内部的领导体制符合高等教育的客观规律。,2,、行政权力和学术权力的关系,3,、学校和院（系）的关系,美国大学中学院设置的三个层次,第一层次是基础学科所在的文理学院，包括：,自然科学（数学、物理、化学、生物）,社会科学（经济、政治、社会、心理）,人文科学（文学、历史、哲学）,第二层次是四大关键职业学院，包括：,工学院（既招本科，又招研究生）,医学院（只招研究生）,商学院（招研究生，也有招本科生的）,法学院（只招研究生）,第三层次是其他职业学院，包括：,建筑学院 公共管理学院 新闻学院 国际关系学院,教育学院 农学院 美术学院 神学院等,三个层次学院的基本特点,从本科生教学上看,从研究生教学上看,从科学研究上看,从学科特点上看（基础学科和实用学科的关系）,4,、校、院（系）的议事规则,（,1,）学校决策的主要会议形式：,校党委全委会、校党委常委会、校长办公会,校务委员会是学校工作的咨议机构，主要就学校重要事项和重大决策提出参考性的意见和建议。,校学术委员会在校长的领导下开展工作，主要负责审议学校学科，专业的设置，参与制定教学、科研计划，评定教学、科研成果等有关学术事项。,（,2,）学院（系）决策的会议形式：,院党政联席会，院党委会（总支委员会），院学术委员会,五、高等学校教师聘任制问题,1,、推进教师聘任制改革的指导思想,引入竞争机制，强化岗位管理，完善激励制度，努力形成能够充分调动教师积极性和创造性，有利于优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。通过改革，逐步建立符合高等学校特点的学校自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的高校用人制度，逐步实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、为建设师德高尚、业务精湛、创新能力强的高校教师队伍，为不断提高教育教学质量、科技创新能力和办学水平提供人才保障。,2,、推进教师聘任制改革的基本原则,（,1,）坚持评聘合一的原则，实现从身份管理向岗位管理的转变,（,2,）坚持,“,按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理,”,的原则，实现由行政任用关系向平等协商的聘任关系转变,（,3,）坚持,“,以岗定薪、岗变薪变、按劳取酬、优劳优酬,”,的分配原则，建立岗位贡献、实际业绩与收入分配相结合的分配激励机制,（,4,）坚持公开、公平、公正的原则，充分走群众路线，保证教师在聘任工作中的参与权、知情权和监督权。,3,、关于教师岗位设置,（,1,）学校应按照“总量控制、事职相符、突出重点、动态平衡”的原则，根据教学科研任务、学科建设需要科学合理地设置教师岗位。,（,2,）教师岗位可分为教学科研并重型和教学为主型等岗位。,（,3,）根据工作需要可设置全职教师岗位和非全职教师岗位。,（,4,）教师职务岗位设置实行结构比例动态管理。,4,、全面推行公开招聘制度,凡出现教师岗位空缺，都要公开招聘。校外申请人与校内申请人平等竞争，择优聘任。,公开招聘教授、副教授的基本程序为：,（,1,）公布招聘岗位信息；,（,2,）接受应聘者申请，并进行资格审查；,（,3,）同行专家对申请者进行评议；,（,4,）采取面试答辩等方式对申请者进行考察；,（,5,）院系提出拟聘人选建议名单；,（,6,）学校教师聘任委员会讨论决定聘任人选；7,）对聘任人选公示；,（,8,）校长或其委托人与受聘教师签订聘任合同。,5,、完善聘任组织及其工作机制,全面实行评聘合一的岗位聘任，不再进行教师职务任职资格身份评审，把同行专家评议作为重要环节，成立校、院（系）两级教师聘任组织。,6,、严格掌握教师聘任条件,（,1,）新聘教师一般应具有博士学位或本学科最高学位。,（,2,）教授、副教授连续两年不讲授本科课程的，不再续聘。,（,3,）改善学缘结构，逐步减少直接选留本校或本院（系）毕业生任教的比例。,7,、规范教师聘任合同及聘后管理,（,1,）教师聘任合同可分为固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定工作为期限的合同。固定期限合同一般,3,5,年，无固定期限合同至教师退休之日终止，以完成一定工作为期限的合同，根据工作任务确定合同期限。,（,2,）对连续受聘两个或三个聘期仍未能晋升的讲师，学校可不再续聘。,（,3,）对于合同期满，不再续聘的教师，学校应积极探索多种分流渠道和办法。对于原在编教师，可申请低聘教师职务、校内转岗或面向社会自谋职业。,谢谢大家！,高等教育管理学,中南财经政法大学 杨志光 教授,