农经服务方案.doc

农村经济经营管理服务工作建设方案
为全面加强我市农村经济经营管理社会化服务工作建设，不断增强服务功能，解决当前农民获取信息难题，制定 农经社会化服务体系建设方案。
　　一、充分认识新时期开展农经服务工作的重要意义
　　2003年，全国经管工作座谈会提出，经管工作要增强服务意识，农经服务是农村经济发展中迫切需要经营管理部门提供的服务，也是经管工作今后需要拓宽的工作领域。各级农经部门要从实践“三个代表”思想、贯彻党的十六大会议精神、服务“三农”的高度，充分认识农经服务工作的重要意义。
　　(一)农经服务工作是农业和农村经济发展的需要。我国加入世贸组织后，高度分散的生产经营活动，严重影响了我国农业竞争力。农经服务工作把服务渗透到农业、农村经济发展的各个环节，解决了村级集体经济组织统不起来，国家行政、事业部门包揽不了，农民单家独户办不了的有关事项，有效解决了小生产和大市场之间的矛盾，完善了农业社会化服务体系。
　　(二)农经服务工作是农村改革的需要。随着我省农村的改革与发展，农业经济主体、经营组织形式、利益关系、分配方式都已发生变化，农村经营管理工作的对象和内容也已发生了变化，必然要求各级农经部门适应形势需要，调整工作思路，转变工作方式。农经服务工作正是在新形势下重新审视农经工作，及时调整工作思路，准确定位，解决好传统与创新、认识与践行等方面关系的重要手段。
　　(三)农经服务工作是部门发展的需要。农经部门必须不断发展和完善自身，以适应农业和农村经济的新形势，掌握新情况，解决新问题。在地方财政支持和工作经费有限的情况下，农经部门可以通过积极有效的经营性服务拓展经营管理服务领域，增强自身活力，提高自我积累和自我发展的能力。
　　二、农经服务工作的总体思路、基本原则和目标任务
　　我省农经服务工作的总体思路是：  以“三个代表”重要思想和党的十六大会议精神为指导，  以服务发展、服务改革、服务农民为宗旨，紧紧围绕“两个率先”的战略目标，适应农经工作面临的新形势，积极探索，勇于创新，求真务实，  以中介的形式充分发挥经营管理部门的自身优势，通过积极稳妥、优质高效的服务促进农业和农村经济的发展。
　　农经服务工作遵循的基本原则：按照市场经济的运作要求，坚持因地制宜、示范引导、点面结合和稳步推开的工作要求，根据各地的需要和可能，通过试点，取得经验，有组织、有计划、有步骤地稳妥推开，不以服务为名，谋利为实，不搞“一刀切”强制推行。
　　一是开展会计代理服务，提升农村财务管理水平。各地要在实行“村帐乡(镇)代理”制度的基础上，  以农村财务电算化为突破口，提高财务核算效率和准确性；实行农村财会人员持证上岗制度，确保农村财会队伍的整体素质，夯实会计代理服务工作基础。代理服务费可征得村里同意后在会计费用中列支。有条件的地区，会计代理服务可积极向乡镇企业和个体私营企业以及种养大户延伸，帮助他们按相应会计制度建帐核算。
　　二是开展土地流转服务，优化农村资源配置。有条件的地区，依托乡镇农经部门成立土地流转服务中心，按照“依法、自愿、有偿”的原则，做好本地区土地流转规划。开展土地供求状况调查，对农民欲流转的土地登记造册，建立土地储备资源库，通过电视、互联网和报纸等媒体，定期向外发布土地招商信息，介绍或代理供需双方进行洽谈协商。要以县为单位，统一合同文本和有关制度。依照《农村土地承包法》和农村土地二轮承包有关政策，做好流转合同的审查、公证和登记工作，建立土地流转台帐，做到田、帐、户、证一致。流转合同签定后，要加强跟踪服务和监督管理，切实保护农民利益不受损害。
　　三是开展集体资产经营服务，确保集体资产保值增值。基层农经部门可以依照《江苏省农村集体资产管理办法》，接受集体经济组织委托，经工商部门登记注册，成立集体资产经营主体。首先要搞好产权登记，健全集体资产台帐，合理界定资产归属，做到产权明晰，权责分明；其次要健全组织内部管理制度、监督和决策机制；通过科学市场论证和民主决策，为企业或个人提供资金投放、借贷担保服务，也可以为农户生产和销售农产品提供包装和注册品牌商标等服务，有条件的地区，也可以发挥《江苏省农村集体资产产权登记证》的资信作用，实现资信抵押贷款，盘活农村集体资产，用好集体企业改制回收资金，确保集体资产保值增值。
　　四是开展劳务中介服务，促进农民增收。基层农经部门要积极会同相关部门，成立劳务中介服务组织、技能培训中心或设立职业介绍办事处。开展本地区劳动力资源调查，重点把握可输出劳动力的基本情况，依托农经信息化工作，建立农村劳动力资源动态信息库。发挥自身能动作用，加强与劳务输入城市劳务市场或中介的联系，掌握劳动力需求状况，有针对性地开展农民职业技能培训，积极发展订单培训，有计划、有组织地引导劳动力外出务工就业。同时，要协助有关部门开展政策、法律咨询服务，加强跟踪服务，帮助劳务输出人员维护自身合法权益。
    各地还可以根据地方实际，因地制宜地开展各类服务工作，如：经济契约服务、农产品营销、脱贫帮扶、政策咨询、信息中介、教育培训和招商引资等。
　　三、做好农经服务工作的要求
　　各级农经部门要按照下列要求，进一步深化市场化改革，遵循统筹城乡经济社会发展的原则，解决好农经工作管理法制化和服务社会化的关系，立足管理抓服务，抓好服务促发展，切实维护农民合法权益，提高农民参与市场竞争能力，推动农业结构调整，巩固基层民主政权，增强农经部门活力，促进农业、农村经济步入良性发展轨道。
    一是实施专人负责制。开展农经服务工作要落实职能处(科、站)室，实行专人负责制，明确工作职责。实施“有目标、有计划、有措施、有考核”的目标管理机制，使服务项目、经济指标和质量要求全部落实到人，定期组织考核，实行年度分项量化评分，并与晋级、奖惩挂钩。
    二是注重调研和指导。各级农经部门要组织力量对开展农经服务工作过程中一些重大和深层次问题加强调查研究，为制定相应政策打好基础。在总结实践经验的基础上，逐步形成科学合理的工作规程和有效的工作方法，指导基层做好工作，为落实政策创造条件，  以推动工作不断深入。
    三是层层组织试点。各地要结合实际，制定切实可行的方案，组织开展试点工作。省里将抓好苏州、扬州两市的试点工作，各市要重点抓一个县(市、区)，每个县(市、区)重点抓1—2个乡镇，要在不违反政策、法规的前提下，大胆探索、大胆尝试、大胆创新，及时总结成功经验，在面上推广，不当的工作要及时纠正，消除不良影响在实践中积累经验，在发展中逐步规范。
　　四是突出工作重点。新时期农经工作内容很多，工作任务繁重，要在人力、精力有限的情况下，紧密联系新时期、新阶段农业和农村经济改革与发展的实际，结合各地实际情况，进一步理清工作思路，突出工作重点，通过开展农经服务工作，着力解决好影响当前农业和农村经济发展以及农民切身利益的突出矛盾和问题。
　　五是提高农经服务人员素质。农经服务人员素质的高低，直接关系到服务质量好坏，各地在开展农经服务工作过程中，要把对农经服务人员的培训作为开展工作的重要环节认真对待，通过培训增强他们的责任感、使命感，提高思想素质和业务知识水平，掌握政策，领会精神，灵活运用，确保各项服务工作的顺利开展。
　　四、切实加强农经服务工作的领导
　　农经服务工作直接面对农村的千家万户，政策性强，涉及面广，情况复杂，工作要求高，各级农经主管部门要充分认识这项工作的重要性和必然性，充分估计工作过程中的难度，摆上重要议事日程，切实加强农经服务工作的领导。
　　要加强区域配合，各地区农经服务部门要加强联系，建立业务协作关系，互相提供市场信息，定期交流工作情况。加强部门配合，积极主动加强部门间的协调联系，争取财政、劳动、土管和审计等相关部门对农经服务工作的支持配合。加强内部配合，农经部门的内部科(处、站)室要从大局出发，  自觉服从工作总体安排，主动加强配合，建立正常的会商和简报制度，对上汇指情况，对下指导工作，提供动态信息，加强工作沟通。
　　要建立工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，明确工作责任和目标。部门主要领导要经常过问，分管领导要具体负责，注意把握方向，主动协调矛盾，切实解决问题，真正把农经服务工作作为新时期、新阶段农村经营管理中的大事、要事来抓。