中国特色石油价格.doc

中国石油价格为什么与国际接轨：根据《石油价格管理办法》规定，我国国内成品油价格与国际原油价格之间实行联动，国际原油价格连续22个工作日变化超过4%，国内成品油价格可以进行调整。从价格管理办法上看，国内成品油价格与国际石油市场实现了“间接接轨”，但在具体执行价格调整方面，国家依然会根据国内宏观经济形势和社会承受力等方面进行适度调控。
从未来改革方向上，国家应坚定不移地进行市场化改革，在没有完全放开成品油价格的情况下，将继续完善现有石油价格管理办法，其国内成品油价格与国际市场进一步接轨将是必然选择。
一、油价与国际接轨是保证国内石油供应的客观要求
随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，自2003年开始石油净进口以来，石油进口规模连年增大，2010年石油进口对外依存度达到55%。如果国内成品油价格大幅度低于国际市场价格，那么超过2亿吨的石油进口就面临动力不足问题，国内石油供应就难以保证。
目前，国内炼油企业已经逐渐多元化，炼油能力也趋于分散，中国石油集团和中国石化集团尽管拥有全国80%左右的炼油能力，但中国海洋石油总公司、延长石油集团等大型国有企业和外资企业加快发展炼油业务，众多地方、民营炼油企业更是数量繁多，如果国内油价不与国际接轨，必然造成炼油企业严重亏损，炼油企业将采取少炼或者不炼等可能的措施来尽量减少损失，并可能增加油品出口，进而减少国内市场供应。
如果国内油价不与国际接轨造成炼油企业严重亏损，国家为弥补企业亏损会采取政府补贴方式平衡利益关系。国家分别在2006年、2007年和2008年一季度，为中国石化集团提供补贴50亿元、49亿元和74亿元。
二、油价与国际接轨是经济全球化趋势的必然要求
随着对外开放程度不断提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分，国内石油市场已经无法与国际石油市场脱离。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。一方面，我国石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但客观上讲我国石油需求确实对国际油价有影响；另一方面，长期实行低油价政策让油价上涨压力无法顺利传递到终端消费者，价格杠杆没有对抑制石油消费过快增长发挥重要作用。
从石油工业层面上来说，加快市场化改革也是顺应经济全球化趋势的必然选择，尽管我国石油行业还没有实现充分竞争，但实际上石油工业需要规模经营，以提高整体国际竞争力，客观上需要建立符合市场化要求的经营环境。最近几年来，我国石油工业市场化趋势十分明显，油价也需要与国际进一步接轨并最终实现完全市场化定价。
石油勘探开发产业属于高投资、高风险领域，资源和技术风险高，需要投入巨额资金，目前国内从事这一领域的企业主体包括中国石油集团、中国石化集团、中国海洋石油集团、延长石油集团、外资石油企业和少量民营企业，总体上处于适度集中的格局；炼油产业也属于高投入、高技术领域，为合理优化和配置石油资源，需要形成较大规模效益，目前国内从事这一领域的企业主体包括中国石油集团、中国石化集团、中国海洋石油集团、延长石油集团、中国中化集团、外资石油企业和众多的地方企业和民营企业，总体上处于相对分散的格局；石油流通产业属于市场进入门槛较低的产业，也是目前中国市场化程度最高的产业之一。
在成品油零售领域，中国石油集团和中国石化集团占据全国市场份额一半，其他国有、外资和民营企业分布十分广泛。在成品油批发领域，中国石油集团和中国石化集团在批发企业数量上大体占据全国三分之二左右，而其他国有、外资、民营企业数量繁多。在成品油仓储领域，中国石油集团和中国石化集团在全国不占主导地位，众多的其他国有、外资和民营发挥着重要市场作用。在对外石油贸易领域，有包括中国石油集团、中国石化集团和中国海洋石油总公司在内的5家国有贸易企业，还有众多的其他非国有贸易企业。
三、油价与国际接轨是加快转变经济发展方式的重要措施
我国已经确定未来经济发展方向，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整，建设资源节约型和环境友好型社会，以实现国民经济和社会发展全面协调可持续发展的战略目标。为实现经济转型和建立节约型社会，要求国内石油价格必须与国际市场接轨。一方面，我国石油资源十分稀缺，人均占有石油资源量远远低于世界平均水平；另一方面，我国石油资源消耗过多，单位GDP石油消耗与发达国家水平差距甚大，远远高于世界平均水平。
长期低油价政策让市场机制无法有效地发挥调节杠杆作用，真正意义上的市场经济体制难以建立，也让我国付出了生态、环境和低能效沉重成本，对生态保护和环境治理产生极其不利的影响，刺激了高耗能产业的发展，不利于提高石油利用效率，更不利于减少温室气体排放。另外，由于石油价格失真，也不利于国家对宏观经济调控。
因此，国内油价与国际市场接轨有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。
怎样进行接轨：今年以来，由于国际市场原油价格高企，而境内成品油价格实施管制，国内油价长期倒挂的情况非常严峻，石油公司炼油积极性不高，部分地区成品油市场供应紧张。作为主要的石油进口国，中国经济已经越来越不可避免地受到国际油价走势的影响。
在实际运行中，尽管现在国际石油价格持续飙升，但国内成品油基准价仍是发改委2007年底确定的，并没有跟随国际市场的油价走势。为弥补国有油企的亏损，国家分别在2006、2007年和2008年一季度，为中石化提供补贴50亿元、49亿元、74亿元。为了遏制高油价对中国经济的影响，日前，财政部决定对中石油及中石化部分成品油实行进口环节增值税先征后返。
中国油价与国际油价之间没有完全接轨，有一个问题不能忽视，那就是中国石油(17.17,-0.32,-1.83%,吧)公司开采国内油气资源成本很低。
按照《石油特别收益金征收管理办法》的规定，油价在60美元/桶以上时，特别收益金的征收比例将维持在40%而不再提升。目前我国石油进口依存度为47%，也就是说，中国有53%是低油价，这53%石油资源不会因国际石油价格上涨而增加成本，相反这部分石油资源会因国际石油价格上涨而增加收益。另外的47%确实需要进口，需要企业拿出真金白银。虽然国际油价突破了135美元/桶关口，但期货反映的是一种价格趋势，并不是最终成交价，目前，部分地区成品油市场供应紧张说明，这种油荒是“体制性油荒”，是价格信号被扭曲的表现。
严格的价格管制使得国内的需求和油价的飚涨陷入恶性循环。一方面，中国石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但无可否认的是，中国快速增长的石油需求已成为国际油价上涨的助推器；另一方面，因为政府的价格管制以及石油补贴，油价的上涨无法顺利传递到终端消费者，价格并未对中国过快增长的石油消费有效发挥遏制作用。专家认为，如果石油价格高涨是暂时的，政府的能源补贴可以有效地消除高油价带来的不利影响。但是，如果油价长期维持在高位，财政就很难继续维持巨大的能源补贴。如果中国政府继续人为地把油价压在低位，将会进一步扭曲国内能源价格，鼓励过度使用能源，遏制新能源的发展。中金公司首席经济学家哈继铭认为，国际油价每上涨10美元，会抬升国内CPI，而对国内GDP拉低0.8个百分点。
2008年一季度，中央财政给中石化的财政补贴达到74亿元，按此推算，若油价上升到140至160美元之间，成品油每吨会亏损达到1600至1800元，这将意味着财政将对这些石化石油企业的补贴超过1500亿元，显然，巨额补贴中国财政收入难以承受。要从根本上解决国内成品油市场存在的种种问题，应及时探索成品油价格的市场化形成机制。2006年初国务院出台的《石油价格综合配套改革方案》中确定的成品油价格改革的基本目标：实现原油价格与国际市场接轨的基础上理顺国内成品油价格。可以说，石油价格改革的关键点是价格与国际接轨，是原油价格成品油价格的全面接轨，而不能仅仅是成品油价格的接轨。
理顺国内成品油价格，实现原油价格与国际市场接轨，可以说，中国政府正面临着两难选择。一方面，由于没有与国际市场接轨，出现了诸多弊病，很多用油大户成为价格管制的最终受益者。对此，专家警告说，如果这种问题不能解决，有可能影响中国经济的可持续发展，很多企业可能会严重缺乏创造力。另一方面，石油价格接轨意味着油价的大幅度上扬，在CPI居高不下、流动性泛滥、国际收支失衡不断加剧的情况下，中国目前的宏观经济难以承受油价上调之重。国家信息中心经济预测部经济师牛犁认为，成品油价格改革只有在一个完全市场化的环境里才会有比较成熟的方案，但在中国实行起来就相对比较复杂，简单地与国际接轨只会给相关方面带来一系列冲击。日前召开的国务院常务会议认为，我国对于重点物资价格不可能一味管制，要从稳定价格转向抑制价格过快增长的方向转变。
从长远来看，对成品油价格的限制只能算是特殊时期的选择，并非最优选择。但是，在国际油价持续飙升的情况下，就不能采取简单的限制价格的措施，适当提高国内成品油价非常必要。一方面小幅调整油价，考虑消费者的承受力；另一方面，根据国际油价的走势给予油企财政补贴。两项措施相结合，以缩小与国际油价的价差，确保我国油企的生产积极性。可以说，对于石油价格，要从稳定石油价格向抑制石油价格过快增长转变，并逐步与国际油价全面接轨，这其中不仅包括资源税在内的各种税费，更要建立起资源税的合理分配体制，通过合理分配资源税所得，增加社会经济整体对油价上涨的承受能力，只有这样才能最大限度地减少国际油价持续飙升对中国经济的影响，才能保障和促进中国经济的健康稳定发展。
今年以来，由于国际市场原油价格高企，而境内成品油价格实施管制，国内油价长期倒挂的情况非常严峻，石油公司炼油积极性不高，部分地区成品油市场供应紧张。作为主要的石油进口国，中国经济已经越来越不可避免地受到国际油价走势的影响。
在实际运行中，尽管现在国际石油价格持续飙升，但国内成品油基准价仍是发改委2007年底确定的，并没有跟随国际市场的油价走势。为弥补国有油企的亏损，国家分别在2006、2007年和2008年一季度，为中石化提供补贴50亿元、49亿元、74亿元。为了遏制高油价对中国经济的影响，日前，财政部决定对中石油及中石化部分成品油实行进口环节增值税先征后返。
中国油价与国际油价之间没有完全接轨，有一个问题不能忽视，那就是中国石油(17.17,-0.32,-1.83%,吧)公司开采国内油气资源成本很低。
按照《石油特别收益金征收管理办法》的规定，油价在60美元/桶以上时，特别收益金的征收比例将维持在40%而不再提升。目前我国石油进口依存度为47%，也就是说，中国有53%是低油价，这53%石油资源不会因国际石油价格上涨而增加成本，相反这部分石油资源会因国际石油价格上涨而增加收益。另外的47%确实需要进口，需要企业拿出真金白银。虽然国际油价突破了135美元/桶关口，但期货反映的是一种价格趋势，并不是最终成交价，目前，部分地区成品油市场供应紧张说明，这种油荒是“体制性油荒”，是价格信号被扭曲的表现。
严格的价格管制使得国内的需求和油价的飚涨陷入恶性循环。一方面，中国石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但无可否认的是，中国快速增长的石油需求已成为国际油价上涨的助推器；另一方面，因为政府的价格管制以及石油补贴，油价的上涨无法顺利传递到终端消费者，价格并未对中国过快增长的石油消费有效发挥遏制作用。专家认为，如果石油价格高涨是暂时的，政府的能源补贴可以有效地消除高油价带来的不利影响。但是，如果油价长期维持在高位，财政就很难继续维持巨大的能源补贴。如果中国政府继续人为地把油价压在低位，将会进一步扭曲国内能源价格，鼓励过度使用能源，遏制新能源的发展。中金公司首席经济学家哈继铭认为，国际油价每上涨10美元，会抬升国内CPI，而对国内GDP拉低0.8个百分点。
2008年一季度，中央财政给中石化的财政补贴达到74亿元，按此推算，若油价上升到140至160美元之间，成品油每吨会亏损达到1600至1800元，这将意味着财政将对这些石化石油企业的补贴超过1500亿元，显然，巨额补贴中国财政收入难以承受。要从根本上解决国内成品油市场存在的种种问题，应及时探索成品油价格的市场化形成机制。2006年初国务院出台的《石油价格综合配套改革方案》中确定的成品油价格改革的基本目标：实现原油价格与国际市场接轨的基础上理顺国内成品油价格。可以说，石油价格改革的关键点是价格与国际接轨，是原油价格成品油价格的全面接轨，而不能仅仅是成品油价格的接轨。
理顺国内成品油价格，实现原油价格与国际市场接轨，可以说，中国政府正面临着两难选择。一方面，由于没有与国际市场接轨，出现了诸多弊病，很多用油大户成为价格管制的最终受益者。对此，专家警告说，如果这种问题不能解决，有可能影响中国经济的可持续发展，很多企业可能会严重缺乏创造力。另一方面，石油价格接轨意味着油价的大幅度上扬，在CPI居高不下、流动性泛滥、国际收支失衡不断加剧的情况下，中国目前的宏观经济难以承受油价上调之重。国家信息中心经济预测部经济师牛犁认为，成品油价格改革只有在一个完全市场化的环境里才会有比较成熟的方案，但在中国实行起来就相对比较复杂，简单地与国际接轨只会给相关方面带来一系列冲击。日前召开的国务院常务会议认为，我国对于重点物资价格不可能一味管制，要从稳定价格转向抑制价格过快增长的方向转变。
从长远来看，对成品油价格的限制只能算是特殊时期的选择，并非最优选择。但是，在国际油价持续飙升的情况下，就不能采取简单的限制价格的措施，适当提高国内成品油价非常必要。一方面小幅调整油价，考虑消费者的承受力；另一方面，根据国际油价的走势给予油企财政补贴。两项措施相结合，以缩小与国际油价的价差，确保我国油企的生产积极性。可以说，对于石油价格，要从稳定石油价格向抑制石油价格过快增长转变，并逐步与国际油价全面接轨，这其中不仅包括资源税在内的各种税费，更要建立起资源税的合理分配体制，通过合理分配资源税所得，增加社会经济整体对油价上涨的承受能力，只有这样才能最大限度地减少国际油价持续飙升对中国经济的影响，才能保障和促进中国经济的健康稳定发展。
怎样理解中国特色的石油价格：前些日子，徐滇庆教授就深圳房价“赌局”道歉一事在网上闹得沸沸扬扬。本来，大科学家就社会经济的发展趋势和未知世界的探索作出猜测甚或打赌，往往是科学史上有益无害的轶事，有些猜测，例如中国人比较熟悉的哥德巴赫猜测，还有名气更大的庞加莱猜测，对于科学发展的推动，还真是功不可没。如果不是哥德巴赫猜测，人们哪里知道我们曾经有过一个让国人自豪的陈景润呢？去年以来，俄国彼得堡斯捷克洛夫研究所的格利戈里·佩雷尔曼博士之所以被许多人认为是当代最伟大的数学家，更是因为他在证明庞加莱猜测的过程中作出了奠基性的贡献。
回到经济学来，亚当·斯密在《国富论》中描述的“看不见的手”，又何尝不可以看作是一种猜测？经济学界普遍把阿罗和德布鲁的全局经济均衡理论看作是对亚当·斯密的信念的论证，就蕴涵这个意思。
至于一个猜测是否成为一个“赌局”，关键则是要看其中是否议立赌注，而并不在乎猜测的事情是否重要。哥德巴赫猜测和庞加莱猜测都没有议立赌注，所以不成其为赌局。科学史上也有一些猜测议立了赌注，因此可以算是打赌吧，不过这些“赌博”，虽然所赌很大，关系人类对世界和宇宙的认识，但是赌注却很小。比如几十年前霍金和加州理工学院一位教授“赌”某个星座有没有黑洞，霍金输了，赌注只有几十美元；三百年前人们在英国赌怎样在两个月时间里从牛顿万有引力定律推导出行星绕日运动的开普勒三定律，赌注也只有几十先令。总之体现雅趣，不会“穷凶极恶”。另外值得注意的是，这些“赌博”一般只在行内很小的范围知晓，只是在事成以后，才被好事的传记作家发掘出来，引为轶事美谈。
猜测深圳房价进而演变成赌局，与历史上这些美谈，自然相去甚远。它的一个作用，是可以拿来娱乐和出气，因为不管徐滇庆是输是赢，总是有人可以拿它说事。
值得注意的倒是还有一些非常要紧的猜测，却静悄悄无人觉察，例如主管部门关于国际市场石油价格走向的猜测。这个猜测，实在关系科学发展观战略思想的落实，关系全国人民的切身利益和长远利益。事实上由于这个猜测没有猜准，我国资源价格市场化改革这件大事，就一再被贻误时机。
劳动决定论的遗毒
大家知道，国家发改委在6月19日宣布，自6月20日起将汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元；自7月1日起，将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱。液化气、天然气价格不作调整。
温家宝总理前些时候说，今年恐怕是中国经济最困难的一年。确实是这样。不然的话，有关部门也不会在通货膨胀形势相当严峻的情况下，仍然大幅度提升成品油的价格。
记得去年年底应邀客串兄弟学院的一个饭局，美国著名智库卡托研究所的副所长帕尔马问我对于当时我国的物价上升有什么看法。我以为只是一般问问，就稍许有点调皮地说，“可惜晚了一点”，想不到他认真问我什么意思。我说，如果前几年政府为通货紧缩苦恼的时候，能够适时把资源税的问题解决，那么不仅当时一箭双雕，既解决我国资源价格背离资源的稀缺性的局面，又摆脱让我们苦恼的通货紧缩，整个经济会运行得更好，而且现在资源价格的矛盾也不会那么尖锐，让理顺资源价格的工作变得非常棘手。后来我知道帕尔马的教育背景是经济学，怪不得他会跟别人说非常认同我的看法。
成品油价格上调的时候，国家发展改革委员会负责人发表谈话指出，近一段时期以来，国际市场油价持续大幅度攀升，特别是今年2月中旬以来涨速加快。国内成品油与（进口）原油价格倒挂矛盾加剧，企业加工和进口亏损严重，大部分地方炼厂处于停产、半停产状态，供求矛盾突出。为逐步理顺价格关系，保证国内成品油供应，促进石油资源节约，决定适当提高成品油价格。
面对大幅度提升成品油价格的举措，有两种意见引人关注。一种认为我们油价的价格机制不够合理，应当改革油价的定价机制，另外一种则认为油价不要上调了，这样才能保护国内产业。说实在，我就持前面第一种意见。
讲清楚油价机制，还是要从经济学原理说起。过去我们这里居于“指导地位”的经济学，都说商品和资源的价格由凝结在商品和资源中的劳动价值量决定，从而埋藏在地下的煤炭石油，原来都不能论价钱。于是，原油的价格，就只算雇了多少工人，建立起多少油井，把油开采出来，运到什么地方去，这所有这些成本加起来，再加上一点利润，就是原油的价格，从而我国原油的价格远低于世界价格。不久以前，中国大陆的成品油价格，还只是香港的1/3，是印度的1/2。价格是资源稀缺性最权威的信号，价格引导稀缺资源的社会配置。既然资源被扭曲得那么不值钱，人们也就乐得拼资源消耗来追求增长了，所以过去几十年我们的经济增长，是拼资源的增长，是“资源消耗型”的增长。包括印度在内，大部分国家的资源效率都比我们高，就是这个原因。所以，原油的价格和成品油的价格，应该逐步向市场供求关系确定的价位回归，应该反映资源的稀缺性。
理想的油价机制改革，是最终设置大幅度的资源税，体现资源有价，资源宝贵，然后在这个基础上让企业的生产和营销原则上自主地按照市场规律运作。所谓设置大幅度的资源税，比方说每开采一吨石油向国家财政缴纳千元水平的资源税。这些年，我们也做了一些调整资源税的事情，例如在2005年，把原油资源税税额标准由原来的每吨8-30元调整为每吨14-30元，7个等级；天然气资源税税额标准由原来的每千立方米2-15元调整为每千立方米7-15元，6个等级。问题在于，这种每吨只是十几元几十元的“调整”，真可以说只是做做样子而已，因为它远远没有反映资源的稀缺性。哪怕是每吨一二百元的调整，也无济于事。
为什么会错失时机
至于理想的改革时机，首先可以想到的是前几年通货紧缩的时候，因为那时候正好需要有带动力的价格上涨，帮助我们走出通货紧缩的局面。可是正好在过去几年里面，有关部门的负责人一再强调国际市场当时每桶几十美元的原油价格太高，改革油价可能给我们带来的负面影响太大，要等待国际市场石油价格回落的有利时机。如果真的出现这样好的有利时机，自然求之不得，可惜老天爷一直没有给我们这样的机会，相反，国际市场油价却在一路飙升，达到现在每桶一百二三四十美元的水平。固然人非圣贤，谁也不能保证自己的猜测总是料事如神，但是如果能够让不同的意见展开充分讨论，特别是厘清劳动价值论的误导，情况总是会好一些吧。
最理想的改革时机之所以已经错失，正应了“人无远虑，必有近忧”之籤。习惯了计划经济的做法，不到活不下去的时候下不了改革的决心，我们就这么一次一次贻误时机。这其中，劳动价值论指导的计划经济养成的利益格局，起着很大作用。
从我看到的报道看，这次成品油价格调整，仍然回避了资源税问题，国家资源仍然非常便宜地划拨给石油公司开采，主要是两大石油公司。于是，这次“动标不动本”的成品油价格调整剩下的积极意义，就是因为好歹从价格结果上向市场靠近了一步，有助于企业和居民慢慢改变高强度消费成品油的习惯，这种高强度消费资源的习惯与科学发展观背道而驰。
大家都知道，当前我国的物价形势已经相当严峻，CPI和PPI都在轮番上升。对于我国绝大多数行业、绝大多数部门和绝大多数居民来说，这次成品油价格上升的直接经济影响，都可以用“雪上加霜”来形容。在这样的背景之下成品油价格大幅度调升的政策出台，固然事出无奈，但是人们自然要问，这次大幅度涨价，涨价的直接好处都给了谁？是体现资源有价给了国家财政，还是因为爱闹的孩子有糖吃而给了石油公司？
油价问题上的中国特色，具体来说有两个主要的表现：一是资源本身不值钱，反映假马克思主义的劳动价值论的流毒和惯性，二是受权垄断的石油企业没有尽到垄断责任，甚至可以向国家利益叫板。油价背离市场的问题，总是要解决的，越晚解决越被动当年时机比较合适的时候不下决心解决，后来不得不着手解决的时候，却发现经济环境越来越严峻。因为死守中国特色，不去解决违背经济规律的大矛盾，油价这个“死结”就这样越来越大，越来越死。这是逻辑的必然。
前面我说因为主管部门关于国际市场石油价格走向的猜测没有猜准，我国资源价格市场化改革这件大事一再被贻误时机，还是往好里说的。不愿意触动垄断利益，才是纷纷同意这种一厢情愿的猜测并且拿这种一厢情愿的猜测说事的背景。
现在发现死结已经很大很死，当然也是一个进步，认识到再不解决的话这个死结只会更大更死，又是一个进步。这时候，就只好“壮士断臂”了。可惜这次“壮士断臂”的代价那么大，却仍然治标不治本。要是能够从价格机制上向市场靠拢，而不只是从价格结果上向市场靠拢，则国家甚幸，人民甚幸。
资源税问题不解决，中国经济就走不上科学发展的道路。资源税问题不解决却在别的方面进行利益“调整”，我看恐怕只会越调整越不得要领。