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区财政局工作总结
20**年，在区委、区政府的正确领导和上级有关部门的指导下，我局以科学发展观为指导，大力组织各项收入，积极支持经济发展，调整优化支出结构，巩固完善财政改革，加大国有集体资产监管力度，圆满完成了各项工作任务，促进了我区经济社会各项事业的和谐发展。
一、20**年主要工作完成情况
（一）强化收入征管，实现财政收入有质量稳定增长。2013年是近年来我区完成财政收入任务最困难的一年。在国内外经济形势错综复杂、国家结构性减税政策深入推进、区域经济转型攻坚以及重点税源企业大幅减收等因素的综合影响下，我区财政收入迅速回落进入个位数增长区间。面对困难，我局牢牢把握稳中求进的工作基调，着力做好对财政经济形势的分析研判，密切跟踪国家财税政策调整影响，强化对主体税种及重点税源的分析监控，切实加强收入征管、涵养财源、挖掘潜力。经过各征管部门的通力配合，2013年我区财政收入实现了有质量稳定增长，完成全口径工商税收收入341.74亿元、增长1.23%，完成公共财政预算收入130.77亿元、增长8.21%，完成政府性基金预算收入49.41亿元，每平方公里土地产生区级财政收入3376.19万元，税收收入占公共财政预算收入的比重达到92.7%、对财政收入增长的贡献率达94.6%，经济发展的质量和效益在财政收入上得到充分体现。
（二）加强财源建设，增强财政保障能力。一是成立区财源建设工作领导小组，建立工作联动机制，推动实现区内涉税信息资源共享，分行业开展税源情况调查，以驻龙岗银行机构为切入点引导异地纳税企业转到我区纳税，努力避免“跑冒滴漏”，银行机构转入纳税每年可增加我区税收超过8000万元；二是统筹用好财政激励考核杠杆，投入3.15亿元落实经济增长贡献和奖励挂钩原则，激励各街道培植税源和各部门争取市级财力支持；三是积极贯彻落实财政资金扶持产业转型升级的各项政策措施，安排产业转型升级资金3.69亿元，科学涵养税源，打好财政收入长期稳定增长基础；四是组织全面梳理产业扶持政策，出台以《xx市xx区经济与科技发展专项资金管理暂行办法》为主的“1+n”系列扶持政策，努力发挥产业扶持政策体系的整体效应。
（三）调整优化财政支出结构，突出保障和改善民生。认真落实中央八项规定及市、区要求，厉行勤俭节约，从严从紧控制“三公”经费等一般性支出，持续加大财政民生投入，完善落实与辖区经济发展水平和政府财力相适应的民生投入保障机制，促进经济社会均衡协调发展。2013年我区完成公共财政预算支出144.13亿元、政府性基金支出48.67亿元，社会公共事业及民生福利投入125.8亿元、占公共财政预算支出的87.28%。其中：教育支出24.96亿元，圆满完成教育支出占公共财政预算支出比重每年增长一个百分点的法定要求，严格执行义务教育阶段公办学校运行经费生均拨款制度，积极落实地方教育附加和土地收益计提教育资金政策要求，扶持学前教育、民办教育发展，完善教育教学设施、改善学校办学条件，促进义务教育、公民办教育均衡发展；医疗卫生支出9.96亿元，加大基本公共卫生服务项目补助、医疗服务价格及药品加成率下调补助、社康中心运作等投入，推进基本公共医疗服务均等化；社会保障和就业支出6.25亿元，完善优抚安置保障体系，完善社会救助和社会福利体系，落实积极就业政策；城乡社区事务支出28.91亿元，保障社区工作站运转、市政设施维护管养、市容环境提升等社区公共管理和服务支出需求，加快推进基本公共服务均等化和特区一体化。同时，统筹做好政府投资项目建设资金保障争取市级建设资金到位32亿元，累计审核拨付各类基本建设资金60亿元，偿还政府统贷本息约18亿元，出资2亿元成立区产业投资服务集团有限公司，努力满足基本建设及政府贷款本息偿还资金需要，鼓励推动投融资工作可持续发展。
（四）深化财政改革创新，增强科学发展能力。一是调整优化现行区街财政管理体制，落实“费随事转”事项及规范支出管理，在维持现有区街财力分配格局的前提下，对街道新增事权如生态补偿、市政道路清扫保洁和绿化管养、深圳东站综合管理事务、街道临聘人员定编等给予经费保障；仍赋予街道一定的资金使用自主权，以保障街道开展临时性、突发性的各项工作之需；按照加强财政支出精细化管理以及部门预算公开的有关要求，根据街道职能和具体工作事项按两级科目进一步规范和细化街道项目支出，统一纳入项目库管理。二是继续深化国库集中收付制度改革，实行财政国库集中支付的预算单位达到266家，实现除街道外的区级预算单位全覆盖，国库集中支付资金59.05亿元，占公共财政预算支出的40.97%；将全区161个执（罚）收单位的271项非税收入全部纳入征管改革范围，撤并8个非税收入专户，保障非税收入征管廉洁高效。三是启动预算绩效管理改革，推动区政府出台全面推进预算绩效管理的指导意见，引入第三方机构，制订配套规章制度和业务规程，实施财政预算支出内部联审管理制度，以各单位50万元以上服务类采购项目和6家单位所有50万元以上支出项目为试点，由预算单位自我承诺绩效目标、自我承担支出责任，并借助专家力量审核确定项目立项依据、预算金额和绩效目标，试点项目预算安排核减9.4％的预算资金，探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。四是全面推行预算支出项目库管理改革，以各部门职能、任务和事业发展规划为基础，建立起分类科学、相对稳定、滚动管理的部门预算项目体系，要求各单位严格按照项目库内容编制部门预算，努力实现项目资金纵横可比、进出可查、安排有据的管理目标。五是在区级预算单位全面推行公务卡改革，实现公务支出的无现金支付和支付信息的电子化管理，有力提高财政资金支出透明度和支付结算工作效率，加强公务消费行为监督管理和单位财务管理。六是启用基建资金管理信息系统，实现全区政府投资项目发改立项、下达投资计划、合同签订、资金申请支付、竣工审计、财务决算批复、固定资产移交登记等各环节信息资源的实时共享，并引入“二维码”识别加密技术保障财政资金安全，为全区62家建设单位提供高效便捷服务。
（五）加强财政监督，严格依法理财。一是加强政府采购监管，科学制定政府集中采购目录和限额标准，严格非公开招标采购和进口产品采购审批，依法办结各类政府采购案件8宗，对8家供应商进行处罚并记入诚信档案，全区实际完成政府采购金额12.68亿元，公开招标采购比重达到91.43%。二是清理盘活财政性沉淀资金34.25亿元，保障重点事项资金需求，提高财政资金使用效率。三是严格财政预算管理，从严从紧编制年度部门预算，预算执行中严格控制预算追加，核减临时请款支出1.54亿元、核减率为33.55%；按要求主动公开财政预决算信息和财政预算执行情况，积极稳妥推进预算信息公开。四是全面清理整顿各街道财政办、财务管理中心及街道办下属行政事业单位银行账户，共撤并街道银行账户33个，进一步规范加强了街道银行账户管理。五是深入开展整治“小金库”和违规使用专项资金专项行动，加强会计集中核算监督，依法纠正和拒付不合理开支1700万元，规范财政资金支出管理。六是规范会计办证窗口服务，将会计从业资格许可纳入全区网上办事大厅，协调做好全国会计职称统考工作，指导做好外商投资企业财政登记工作，受理各类会计业务6502宗、人工接听会计业务咨询电话21709个次，组织开展新事业单位会计制度培训和股份合作公司财会业务知识培训，提高财会人员业务素质。
（六）加强国有集体资产监管，确保安全增值。一是加强企业国有资产处置监管，完成区产业投资服务集团组建，督促区属行政事业单位下属经济实体落实整改审计问题，处理区属企业股权划转、资产划拨等35宗，组织推动区城投公司参与街属企业资产整合工作，协助指导街道做好街属企业改制历史遗留问题。二是牵头推进股份合作公司试点改革工作，成立区股份合作公司试点改革工作领导小组，研究制订《xx区股份合作公司试点改革工作总体实施方案》；筹备设立社区发展基金，以银行为中介对各股份合作公司的闲散资金进行实时归集，并通过区属企业作为杠杆实现统一调用，努力盘活社区闲散资金，拓宽社区投资渠道，并有效扩大我区投融资规模，减轻区财政资金压力；整合社区党风廉政信息公开平台、社区经济信息网和社区财会核算网，构建“xx区社区集体经济管理服务平台”，在全区8个社区试点运行；印发《xx区2014年股份合作公司换届选举实施方案》和《工作指引》手册，组织做好股份合作公司班子成员换届的任期审计；拟订《xx区社区股份合作公司集体用地开发建设和交易监管实施细则》，完成股份合作公司重大事项备案审核22宗；选取推进2013年度社区经济转型发展18个重点项目，组织将440个项目更新列入社区经济转型发展项目库；发动多家股份合作公司投资2050万元参与龙岗鼎业村镇银行增资扩股，做好投资东部过境高速公路和国安村镇银行的跟踪协调工作。三是清理盘活政府物业资产，成立区政府物业资产管理工作小组，在摸清全区政府资产家底基础上，按照“四定三分”（分类、分级、分步，定目标、定标准、定责任、定时限）的思路，明确政府物业资产产权确认、使用管理、资本运营、检查考核、效益评估等；进一步规范行政事业单位国有资产处置，审批固定资产调拨36宗、固定资产报废205宗，处置拆迁补偿资产17宗；清查评估平湖外国语学校资产净值1241万元，接收处置龙岗公众高尔夫涉嫌违法用地违法建筑，完成市大运会9567件剩余资产（物资）接收调配工作，代区政府拟定《xx区与大鹏XX县区资产移交协议》，推进大鹏XX县区国有资产划转。四是完善社区公配物业管理，出具20个小区76项社区公配物业规划设计方案，签订社区公配物业移交协议书130项、实物移交确认书65项、委托使用管理责任书61项，协调办理社区公配物业产权登记43本；拟订《xx区社区配套和公共服务用房管理暂行办法》，统一规范社区公配物业规划建设、接收使用、处置监管等。
（七）加强干部队伍建设，提升财政部门行政执行力。一是全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，深入开展纪律教育学习月活动，积极做好反腐倡廉宣传教育，大力推进党务、政务公开，狠抓财政（国资）监管制度落实，不断增强干部队伍廉洁意识。二是强调工学结合，采取自选培训、专题调研、参加赴港对口交流等多种形式全方位开展干部教育培训活动，强化提升自学能力，进一步提高干部综合素质。三是切实改进工作作风，深入开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动和党的群众路线教育实践“先学、先查、先改”活动，着力加强督办协调，不断提高窗口服务、建议提案办理、办文办会、行政后勤、信息宣传等工作质量，扎实做好结对共建、驻点帮扶、党建党务等工作，积极组织健康向上的文体活动，不断提升干部队伍凝聚力和战斗力。经过全局干部职工的共同努力，我局先后荣获2012年度党政信息工作先进集体、政法维稳先进成员单位、重点工作考核先进单位、尊师重教先进单位、人口与计划生育先进单位、XX省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作先进单位等称号。
回顾20**年的工作，在看到成绩的同时，我们也要看到当前工作中面临的主要困难和巨大压力，主要表现在以下几个方面：一是受宏观经济形势、国家结构性减税政策深入实施、区域经济转型攻坚以及辖区龙头企业纳税大幅减收等因素影响，财政收入增幅已经从高位回落进入个位数增长区间，今后一段时期将总体呈现爬坡过坎的平缓增长态势，难以再现大规模增收；而推进特区一体化、加快产业转型升级和加强社会建设等形成的刚性增支需求节节攀升，通过财政增收、超收加大民生投入的财力保障模式难以为继，财政收入中低速增长与支出刚性增长的矛盾日益加剧，预算收支平衡压力将持续增大。二是重点支出安排与财政收支增幅或gdp挂钩事项较多，导致财政支出结构固化僵化、财政包袱越来越重，同时各部门设立专项资金（经费）的要求越来越多，造成财力切割分散、闲置浪费，增加了政府统筹安排财力的难度。三是税源结构性矛盾突出，辖区龙头企业经营和纳税状况对财税收入能否稳定增长具有决定性影响，同时财税收入对房地产行业的依赖程度日益加深，税收增长动力具有较大不确定性，抗风险能力脆弱。四是在全市各区中政府性债务负担最重，财政运行总体呈现“债务政府”的特点，政府性贷款本息偿还压力日益增加，偿债资金链条存在断裂的可能性。五是国有集体资产历史遗留问题较多、改革发展任务繁重，监管难度较大、管理体制不够健全等。对此，我们将高度重视，努力通过继续深化改革创新加以解决。
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