审计局实施“五年行动计划”的主要经验做法.docx

审计局实施“五年行动计划”的主要经验做法
2006年，省审计厅在全省审计机关全面实施“抓建设、练内功、提效能”五年行动计划。旨在通过五年行动计划的开展，使审计工作质量、审计执法水平、审计创新能力和服务经济社会发展的能力得到一个新提升。五年来，我局按照省厅“五年行动计划”实施方案总体要求，以具有“辩证敏锐的思维、精湛娴熟的技能、务实严谨的作风、团结和谐的意识、廉洁从政的品质”为总体目标，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、依法审计、赢得支持、树立形象”的工作思路，在全市审计机关全面实施“五年行动计划”。通过活动的扎实有效开展，有力地提升了审计工作水平，对推进淮南“两型城市”建设重大战略目标实施，促进经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。我们的主要经验做法是：一是在突出重点上体现大局意识。树立大局意识是发挥审计职能作用的基本要义。五年来，在突出重点上，我局着重加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督。每年的审计项目计划安排，都是按照上级审计机关部署，结合淮南实际情况，广泛征求党委、人大、政府和有关部门对审计项目编制的意见建议，围绕宏观经济社会形势找准审计工作的重点和切入点，在深入细致调研的基础上，提出审计项目计划安排初步方案，然后向市主要领导汇报并通过审计网站对外公布，进一步听取多方意见，修订后报经市长办公会批准，下发全市审计机关执行。特别是2008年下半年以来，为应对金融危机，服务经济发展，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣“两型城市”、“9771”提升行动计划、自主创新、大力发展县区经济和非公经济、保障和改善民生等重大战略部署，始终把“促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变”这条主线贯穿于整个审计工作之中，及时制定了《关于加强民生工程资金审计的实施意见》和《关于加强“三保”资金审计监督的意见》等一系列意见办法，从促进宏观政策落实的角度出发，重点对市发改委、市财政局、市国资委等20多个部门用于拉动经济增长资金的分配、拨付、管理使用情况进行审计，全面跟踪财政资金运用，高度关注宏观调控政策的落实情况，促进全市经济社会平稳较快发展。同时，针对审计中发现的问题，提出切实可行的审计建议，为被审单位规范管理，提高资金使用效益提供服务，审计建设性作用得到进一步发挥。在固定资产投资审计方面，紧紧围绕市委、市政府“大建设、大开发、大投入”的战略部署，不断创新投资绩效审计理念、思路方法、管理手段，根据投资概算将投资1亿元以上、投资3000万元至1亿元之间、投资3000万元以下以及部分政府投资的民生工程等项目分为四个等级，灵活运用独立跟踪审计、联合跟踪审计，通过竞争性谈判委托社会中介机构审计等方式，采取4个轮子一起转、分等级管理、分步实施的审计模式，对政府投资审计项目实施监督，有效激活了审计资源，直接审计金额12亿元，降低审计成本达60%，节约行政成本980多万元，受到了市委、市政府主要领导的高度关注，对提交的投资审计报告分别作出批示。在财政预算执行审计方面，牢固树立财政审计一体化大格局理念，打破科（室）局界限，实行统一方案、统一实施、统一报告模式，建立了以本级预算执行情况审计为核心，部门预算执行情况审计及其他审计配合的运行协调机制，创新部门预算执行审计报告专业审核制度，加大财政资金使用管理绩效专项审计调查力度，强力推行计算机辅助审计，财政审计的效益性、宏观性和建设性实现了逐年提高，审计结果和审计整改两个报告年年获得市人大常委会全票通过。在经济责任审计方面，强化关键岗位、重点领域、重要环节的监督制约，不断拓宽审计范围，在全省率先出台了《xx市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》和《xx市社区主要负责人经济责任审计办法》，解决了“村（社区）官”监督的“盲区”问题。在审计建设性作用发挥方面，针对审计过程中发现带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，认真进行深层次分析研究，提出有针对性、可操作的意见和建议，并及时以审计信息、审计要情等形式上报市委、市政府，为宏观决策服务。五年来，共提交审计报告和信息2947篇，被批示、采用2390篇（次），其中省委、省政府批示采用20多条，市委、市政府批示采用150多条。提出审计建议2084条，被采纳1520条，促进被审单位制定整改措施和建立健全规章制度411项。二是在树立形象上突出公信意识。树立良好形象是提升审计公信力的基本要求。五年来，全市审计机关认真落实温家宝总理提出的“财政资金运用到哪里，审计就跟进到那里”的重要指示精神，牢固树立科学审计理念，坚持大局观念、责任观念和审计观念，以服务“两型城市”建设为目标，以提高实战能力为重点，通过举办审计法律法规专题讲座、审计业务专题培训等，着力提升审计人员的执法意识和执法水平，树立依法审计、文明审计的良好形象；加强对审计权力运行的监督，严格执行审计程序和审计纪律，实行聘请审计监督员、审计公示、审计结果公告、审计回访、审计举报、双向承诺等，促进依法行政；开展政风评议和政务公开工作，结合人大代表、政协委员、社会群众的综合测评情况，收集整理社会各界的意见和建议，认真进行整改；切实维护审计监督的严肃性，实行审计整改报告制度，要求被审计单位按照审计意见建议和审计整改时限，报送整改措施报告，促使审计发现的问题整改落实到位；建立审计整改责任追究制度，会同组织、人事、纪检监察、督查室、效能办等部门，把审计整改情况作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门年度工作的内容；加强局机关内部管理，做到政务、事务、党务、财务的“四公开”，定期对局内人事调整、财务收支、评先评优等重要事项通过局政务公开栏、局职工大会等形式向全体职工进行公示。为进一步增强审计公信力和透明度，五年来通过《淮南日报》、淮南审计网向社会公开审计结果81项，点击率超过6万余次。三是在赢得支持上强化审计意识。赢得党委、政府领导的信任和支持是做好审计工作的前提。五年来，全市审计机关围绕全市经济工作中心，强化审计监督，加大执法力度，着力揭示财政财务收支和经济活动中存在的违法违规行为，并注重深层次分析，形成高质量的审计报告和审计信息，及时以审计信息、审计要情等形式向市委、市政府上报，为党委、政府领导科学决策和加强宏观调控提供了依据，为经济和社会发展提供了有效服务。在我局开展的专项审计调查和绩效审计中反映殡仪行业、企业留守处、住房公积金、房屋管理所、城市中学债务水平、污水管理费征收使用、科技三项费用等存在的管理、使用、效益等诸多问题，均引起市委、市政府主要领导、分管领导的高度重视，并作出了重要批示，促进了有关问题的及时解决。五年来，市委、市政府主要领导每年都多次听取审计工作情况汇报，并不断提出新的要求，每年都召开全市审计工作会议，部署审计工作任务。尤其是对每年开展的市本级预算执行情况和其他财政财务收支审计，市政府常务会议都要专题听取审计结果汇报，并要求对审计查出的问题如实向市人大常委会报告，研究部署审计整改工作。为进一步加强审计工作，自2008年以来市委、市政府相继出台了《关于进一步加强审计整改工作的意见》、《关于进一步加强审计工作的意见》、《xx市政府投资项目审计监督办法》、《xx市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》、《xx市城市社区主要负责人经济责任审计办法》等五项意见办法；并将“加强对各部门的审计监督”和“讨论决定市级财政审计报告”两项工作列入政府工作规则。为有效解决淮南大建设大发展对审计工作需要与审计力量不足之间的矛盾，在人员编制十分紧张的情况下，市委、市政府研究决定成立xx市投资审计中心，核批事业编制7名，为更好发挥审计监督职能作用提供了人力支持。四是在完善制度上彰显创新意识。完善规章制度，严格执法程序，是有效防范审计风险、加强机关效能建设和创新审计工作的根本保障。五年来，我局着力加强制度建设，形成用制度管人、按制度办事、用制度规范审计行为的有效机制。尤其是2008年以来，在全省率先出台村级和社区主要负责人经济责任审计暂行办法，初步建立起从县（区）乡镇至行政村（社居委）一体化经济责任审计管理体系，逐步提高了审计监督覆盖面，扫除了村（居）官审计监督“肓区”。其中《xx市村级主要负责人经济责任审计暂行办法》获得了全省反腐倡廉制度建设推进年好制度评比二等奖，填补了全省审计系统该项制度的空白。同时，结合局情和现实需要，进一步健全和完善制度建设，不断推进制度创新，先后制定了审计项目立项调研报告制度、审计业务会议制度等5项业务会议制度；加强机关内部管理，出台了信息化工作考核、中层干部竞争上岗和科级后备干部管理等有关制度办法；同时，对局机关原有39项制度进行修订、完善、清理和废止，梳理汇编了9大类33项制度；将近年来市委、市政府出台的有关加强审计工作的制度办法汇编成《淮南审计工作文件》；根据关于进一步加强机关效能制度保障建设的实施意见，结合审计工作实际，制定了目标管理责任制、岗位责任制等7项效能保障制度；为有效发挥审计机关在应急管理中的作用，及时建立了应急管理值班制度；进一步加强审计项目质量控制，在财政同级审和上审下中，催生出台了《xx市住房公积金管理办法》、《xx市政府采购管理实施办法》等9项财政资金管理制度办法。为使审计工作管理体系能够全面完善，建立了以本级预算执行情况审计为核心、部门预算执行情况审计及其他审计配合的运行协调机制和项目计划管理体系，目前，对社保资金审计管理体系、经济责任审计评价体系，我局正在研究制定中。
第7页 共7页