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干部学习讲稿：“十三五”规划之开放发展
学员大家好，很高兴有机会跟大家一起讨论十三五规划当中的开放问题。十三五规划当中对开放做了很大篇幅的介绍，十三五规划建议当中，应该说对开放非常重视。我想对开放方面主要有这样一个核心的意思，就是要坚持开放发展，积极参与全球经济治理。为什么开放发展这么重要。十三五规划当中将开放发展跟创新、协调、绿色、共享，并列为五大发展之一。为什么开放发展这么重要，这跟我们国家近三十多年来的经济发展有息息相关的关系。30多年中国的经济发展是在改革开放中提的，尤其是在开放中提的。未来中国怎么样进一步更快的发展。应该说开放成为非常重要的因素。
其实对开放的重视近几年来，我们持续的不断加力，党的十八届三中全会提出：“构建开放型经济新体制的总体部署。”十八届四中全会提出：“适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。”党的十八届五中全会提出：“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”可以看出来，开放在近年来尤其重视。所以我们说十三五规划建议将开放和其他四大发展共同病例为五大发展，我认为也是我们党中央、国务院对当前经济发展的整个环境，包括微粒经济发展的空间，经济发展的方向做了非常客观的评估，而作出的一个重要的判断。
十三五规划建议全文中涉及开放发展的部分总共有2327个字，占了相当大的篇幅。包括六个方面内容，一是完善对外开放战略布局，二是形成对外开放新体制，三是推进“一带一路”建设，四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，五是积极参与全球经济治理，六是积极承担国际责任和义务。内容非常广泛，但是这些内容怎么看，它到底有什么重要的含义，他们之间有什么联系。我想这是理解十三五规划建议当中关于开放发展的重要问题。
所以我们这堂课也是沿着这个思路来讲，第一为什么重视开放发展。我们将开放发展列为这么突出的位置是为什么。第一点想简单谈谈这个问题。二是十三五规划建议释放我国对外开放新思路在哪、思维在哪，有什么地方是重要的信号。如果从六个来看，这样。
开放合作，全球资源配置效率持续提升，生产率快速发展，这有巨大的联系。
我们国家就是通过全球化重要的开放合作的发展方向进行战略方面的调整。我们国家通过三次对外开放战略调整，融入了全球化的体系。20世纪80年代初，以沿海开放为重点的探索开放阶段，应该说使得我们沿海地区开始融入全球体系。20世纪90年代以来，小平南巡对外开放进入加速推进阶段，2001年中国加入wto，中国正式融入全球体系的阶段。三次的对外开放，三次深化中国跟全球的合作，三次促进了全球经济快速发展。
其实最重要的就是三次对促进中国经济出现质的飞跃。我们看到第一个阶段，中国经济出现了第一次的较快发展。20世纪90年代以来我们经济又出现了第二次发展。2001年以来一直到金融危机之前，中国经济的年度平均增速创造了改革开放以来最高的水平。所以三次的开放助推中国跟全球经济的三次更加密切的合作，但是中国经济实现三次跨越式发展，说明了开放对于中国经济发展的巨大动能。
中国不仅自己的体量上升了，同时也推动世界格局的变动。中国现在占全球经济总量已经持续上升，逐步接近美国的三分之二。同时，如果从增量来看，中国已经跃居成为全球经济增量贡献最大的国家。1980到1999年中国对全球经济增量贡献是3.8%，金融危机2008年到2014年，中国对全球经济增量贡献达到40.8%，同一时期美国队全球经济增量贡献是32.2%，下降到18.9%。中国已经超过美国，成为对全球经济增量贡献最大的国家。所以三次的开放助推中国经济三次快速发展，同时助推全球世界格局的变动。中国已经成为引领全球经济增长的重要力量。因此，新时期我们要进一步推动中国经济保持较快、持续、健康的发展。开放显然是尤其重要的。因为我们前30多年的发展，很大的一个因素就是实行对外开放的战略。所以未来怎么开放，怎么进一步开放，应该说仍然构成未来经济发展的重要动力之一。因此十三五规划建议里，非常重视开放。我认为有它内在的道理，符合我们当前全球经济发展的基本态势。所以接下来讲第二点，十三五规划建议非常重视开放，到底它到底将未来开放的重点放在哪里。
二、“十三五”规划建议释放我国对外开放新思维
二、“十三五”规划建议释放我国对外开放新思维。什么思维，什么样的转变。我们刚才说了，十三五规划建议主要有六个部分开放发展的内容，一是完善对外开放战略布局，二是形成对外开放新体制，三是推进“一带一路”建设，四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，五是积极参与全球经济治理，六是积极承担国际责任和义务。相比以前来看，我们这次提的开放，最重要的特征是增加后面两条，就是积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。这个是我们对外开放重要思路，就是未来要更加突出、更加重视全球经济的治理。这是我们在十三五规划建议里所看出的一个重大的、对外开放思维的转变。为什么我们要重视全球经济治理呢。就是因为我们国家跟外部的联系越来越密切。
金融危机之前，我们国家进出口总额占gdp比重曾经达到65%，现在仍然有40%左右。说明我们国家的经济发展有一半左右跟外部是有关系的。在这样一种情况下，中国的经济会影响全球，同时外部的风吹草动会影响到中国。中国在掌控全球经济规则，或者中国在全球经济规则里再没有话语权的话，就可能处处受制于人。
比如说这次金融危机以来我们看到，针对中国的反倾销、反补贴等这些案例，占据了全球反倾销、反补贴案例的三分之一。而金融危机以来我们看到，对中国的反倾销、反补贴的双反案例在不断的上升。为什么吗。这里面背后反映的就是国际经贸规则，现有的国际经贸规则，对中国来讲可能需要进行调整。本来我们国家发展，为什么其他国家没事，我们国家这么多产品会受到这样、那样的质疑，就是现有的规则可能有一些需要进一步的调整。
第二个，中国需要提升自身在全球规则当中的话语权。当然从更长时期来看，我们也应该重视全球经济治理。比如说我们看到，明清两个时期中国的经济总量位居全球第一，但是近现代的强国历史当中没有中国。为什么。就是因为中国没有主动参与全球开放规则秩序的制定。我们原来倡导闭关自守，所以你虽然经济体量跟别人没关系，因此你不能称得上真正的强国。当前中国经济已经达到全球第二，跟外部深度联系了。未来要真正成为世界强国，就必须注重国际经济秩序的内容，必须注重全球治理。所以我们这次十三五规划建议里，我认为提出对全球经济治理重要性的关注，应该说是非常的及时，非常重要。当然我们也要说十三五规划建议，应该说也是审时度势，客观评估了我们这一段时期以来全球经济发展的一些重要的转变，而作出的一些非常重要的科学决策。就是现在可能进入一个新的发展时期，就是全球经济治理规则亟待调整期。我们可能前面三次的对外开放，全球的治理体系基本比较稳定的。所以我们主要通过三次对外开放融入全球体系。
但是从2009年以来，全球的规则体系出现了变化的迹象。2009年美国推出的跨太平洋伙伴关系协议，叫tpp。2013年美国推出ttip，跨大西洋投资贸易伙伴关系协议。这两个协议相比现在的区域经贸协议来说，他们最重要的特点就是标准非常高，整个规则标准非常高，远远高于wto。而且tpp跟ttip以美国为中心，形成了亚太的重要自贸区，美国跟欧洲之间的自贸区。其实这两个合在一起，占据了全球经济将近70%的经济份额。也就是说，这两个体系合在一起，所形成的高标准的经贸规则自贸区，将要覆盖全球70%经济总量。意味着超越wto更高标准的全球多边贸易体制可能就将诞生了。所以，很多国家很着急，或者说国际经贸规则，全球治理体系，进入了调整期。我们前面三十多年的发展，好不容易融入了全球体系，现在这个全球体系要变化了。
怎么办呢。我们国家要采取一定的措施，所以2013年以来我们开始推出了自贸区战略，对高标准的经贸规则进行试点、试验，以此来推动开放型经济新体制的构建。同时推出了一带一路等重大开放战略。目标就是要参与新一轮的全球规则秩序的制定。因为我们知道，我们现在已经是全球贸易大国，第二大经济体，再不参与全球经贸规则的制定的话，未来可能会在全球的发展过程中，处于非常被动的地位。所以我们现在看到，全球经济发展到了今天，我们国家的开放战略做了非常重要的转变，就是由原来注重融入全球体系，开始转变为注重参与全球经济治理体系的建设，这样一个大方向。
当然我们从更广的角度来看，世界各国现在都在全球治理层面进行加快竞争。比如说欧洲，比如说俄罗斯，推出了欧亚经济联盟。东盟推出了全国性面经济伙伴关系等等，我们国家也倡导了一带一路，同时也倡导了亚太自贸区。世界全球化区域竞争出现了激烈的态势。所以我们国家在十三五规划建议里，对全球经济治理非常重视，既是对整个未来在全球当中的位置，做了一个非常科学的判断，同时也是对当前世界各国加快区域或者全球治理规则竞争的背景下，所作出的一个非常重要的战略应对。所以我们未来几十年，我们的开放战略将由原来的融入体系转变为参与、引领全球治理体系建设的重点上来。所以我们说十三五规划建议，释放了重要的信息，就是我们对外开放的思维出新了重大的改变。当然很多人可能很期待，在这样一种情况下，十三五规划建议里，到底提出了哪一些开放发展的战略基础。
三、“十三五”规划建议提出开放发展的战略举措
我们接下来就要讲第三个方面。十三五规划建议提出开放发展的战略举措。十三五规划建议中刚才说是六条，其实这六个方面的内容我们把它进一步的梳理，可以简称为两条主线、两个重点。两条主线，第一个是深化国际经贸合作，比如说完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制，深化国际经贸合作。积极参与全球经济治理是另外一条主线，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。两个重点，在我们深化国际经贸合作，参与全球治理里面有两个重点，一个是推进“一带一路”建设，二是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。在这样一种清情况下，我们看到底十三五规划建议里，在每个方面提出哪一些具体的建议。
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