税务局效能监察安排意见.docx

税务局效能监察安排意见
理清工作思路，建立长效机制。积极探索行政效能监察工作的特点和规律。理顺工作机制，健全规章制度，及时总结和推广行政效能监察工作的成功经验，建立长效机制，使行政效能监察工作逐步走上规范化推进行政效能不断提高。
进一步改进工作作风，为巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果。提高服务效能，优化发展环境，推进依法行政，促进税收工作，市局决定在全市地税系统大力开展行政效能监察工作。
一、开展行政效能监察的重要性和必要性
高效率、高质量地履行职责，行政效能监察工作是行政监察机关对国家行政机关及国家公务员、国家行政机关任命的其他人员依法行政、履行职责的效率、质量、效果等情况所实施的监督检查活动。目的于促进行政机关依法行政。防止和克服行政管理工作中失职渎职和违纪违法行为的发生，从而提高行政效能。
一）也是保证党风廉政建设责任制落到实处的具体办法。效能监察注重对某一工作或事件的事前、事中和事后的监督检查。从治本抓源头的角度讲，开展行政效能监察是反腐倡廉、治本抓源头的一项重要措施。事前监督检查，就是把防治腐败的关口前移，防范于未然，把问题解决在萌芽状态；事中监督检查，就是一旦发生问题，尽早做工作，及时告诫，尽快刹车，避免造成严重后果；事后监督检查，就是对行政行为的效率、质量等结果进行检查，总结经验教训，提出改进措施，进一步提高行政效能。通过对具体问题的监督检查和责任追究，有利于思想防线、制度防线和监督防线的逐步形成和完善，有利于从源头上治理和预防腐败。
二）提高行政效能，开展行政效能监察是改善行政管理、促进地税机关勤政高效的有效切入点。改进机关作风。人民群众普遍关心的热点问题。开展行政效能监察就是这个背景下探索出来的一条加强机关建设的有效措施。通过治理机关作风不扎实、对工作不负责任、办事推诿、拖拉扯皮、效率低下、吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”等问题，纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违纪违法行为。促进行政机关工作人员增强责任心，尽职尽责地工作，高效率地完成各项任务，行政效能监察工作的主要任务和工作目标。通过行政效能监察，有利于促进依法行政，规范行政行为；促进效率提高，改进机关作风；促进政务公开，维护政府形象；促进反腐倡廉，增强监督效果。
三）进一步转变政府职能，开展行政效能监察是贯彻落实中纪委七次全会精神、进一步巩固“执政为民、服务发展”学习整改活动成果以及推进“精细管理和优质服务”主题年活动的必然要求。早在党的五大就提出了要开展对行政机关的效能监察工作；党的也提出要发挥行政效能监察的作用。提高行政效能，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。中纪委在今年召开的第七次全会上又指出，要充分发挥行政监察职能作用，健全行政效能投诉受理机制，积极开展效能监察。市委、市政府今年提出把“执政为民、服务发展”学习整改活动作为永续工程，专门设立了效能监察室和效能投诉中心，并制定了考核办法，以进一步巩固学习整改活动成果，提高行政效能。市局把今年确定为“精细管理和优质服务”年，目的进一步巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，按照精确、细致、深入的要求，努力把税收管理和服务提高到一个新水平。要实现精细化管理和优质服务的目标，关键在抓落实，大力开展行政效能监察是推动落实的有效措施。
二、行政效能监察工作的总体要求和目标任务
深入贯彻党的和以来的历次全会精神，总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。按照中央纪委第七次和市纪委第八次全会的部署和要求，全面落实科学发展观，以“执政为民、服务发展”为核心，以“清廉从政、服务发展”为主题，以提高行政效能和促进税收管理工作的科学化、精细化为目标，以信息化为载体，以监督检查为手段，狠抓制度建设，整合各方资源，改善行政管理，加强勤政廉政建设，为建成一支“干部素质一流、管理水平一流、社会形象一流、工作业绩一流”地税队伍提供坚强有力的保证。
通过加强对各级地税机关和税务人员的服务意识、依法履职、办事公开、行政效率、清正廉洁、改革创新等情况的监督检查，切实解决和纠正影响改革发展稳定的突出问题，转变机关作风，目标任务：按照“执政为民、服务发展”总体要求。改善服务质量，提高工作效能和管理水平，确保政令畅通，推进依法行政和依法治税，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”行政管理机制和“廉洁、勤政、务实、高效”地税机关。
三、行政效能监察的对象和主要内容
行政效能监察由纪检监察部门组织实施，对象。按照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员法》规定。行政效能监察的对象是全市地税系统的各级地税机关和全体税务人员。
重点监督检查各级地税机关及税务人员是否存在下列五个方面的问题：一是行政不作为。解决不履行或不正确履行职责，主要内容：加强对各级地税机关和税务人员的服务意识、依法履职、办事公开行政效率、清正廉洁、改革创新等情况的监督检查。对基层和纳税人反映的热点、难点问题不采取有效措施及时予以解决的问题；二是行政乱作为。解决行政行为不规范、执法不公、办事不公、乱收费、乱罚款、乱审批等问题；三是服务不到位。解决门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；四是工作效率低。解决工作推诿扯皮，办事效率不高的问题；五是为政不廉洁。解决以权谋私、损公肥私、违反规定谋取小团体利益、向服务对象“吃、拿、卡、要”和与民争利的问题。
一）明察与暗访相结合。适时组织相关人员对监察对象的行政效能情况实施监督检查。
平时分别对各单位的部分单项工作进行重点测评。二）全面考核与重点测评相结合年终按照市局综合目标考核标准实施全面考核。
通过新闻媒体、特邀监察员及税务热线12366廉政举报电话等途径，三）查处与教育相结合。建立地税效能投诉中心。认真受理群众对行政效能问题的投诉，严肃查处损害群众利益、损害发展环境、损害地税形象的人和事。认真教育和警示全体税务人员，不断增强正确履职的自觉性。
积极发挥兼职监察员、特邀监察员以及政府机关、社会团体、新闻媒体等社会监督的作用，四）专门监督与社会监督相结合。本系统纪检监察部门实施专门监督的同时。并认真接受地方政府对本单位行政效能工作的监督检查和考核。
五、建立健全行政效能监察工作制度
需要建立和完善规范行政行为的制度体系。这些制度必须以提高效能为出发点，开展行政效能监察。遵循效率和质量的双重标准。
建立并落实好以下相关制度。岗位责任制度、政务公开制度、首问责任制度、服务承诺制度、一次性告知制度、公示制度、限时办结制度和办事回复制度等。各单位要按照“结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效”要求。
还要制定《行政效能监察实施办法》行政效能投诉处理办法》行政过错责任追究办法》行政效能考核办法》等配套制度，建立上述制度的基础上。从程序上保证制度的全面落实。通过制度落实，实现以制度管权、管事、管人，强化“两权”监督，提高行政效能。
六、几点要求
政策性强，行政效能监察涉及税收工作的方方面面。难度较大，要求较高。各单位必须坚持“党组统一领导，行政组织实施，部门各负其责，纪检监察部门组织协调，广大干部职工积极参与”领导体制和工作机制，明确责任主体和职责分工，不断把行政效能监察工作推向深入。
创新管理方式，一）加强组织领导。要把行政效能监察工作作为巩固和深化“执政为民、服务发展”学习整改活动成果。转变机关作风，提高行政效能以及反腐倡廉工作的一项重要内容，纳入税收工作的总体规划，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。各级领导要深刻认识开展行政效能监察的重要性和必要性，加强宣传教育，层层发动部署，不断增强干部职工参与的自觉性，大力营造全员讲效能的良好氛围。
认真思考，二）精心组织实施。要把市局的统一部署和要求与本单位的实际结合起来。积极行动。一把手”要认真履行第一责任人的责任，亲自抓，亲自督促落实。要建立工作机构，健全工作制度，落实工作人员，制定工作方案，精心组织实施。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好分管部门和联系单位的行政效能监察工作，制定具体的实施意见，及时解决工作中遇到困难和问题，创造性地开展工作。
加强调研，三）积极稳妥推进。行政效能监察是一项综合性、长期性的工作。要结合实际。大胆探索，不断创新制度和方法手段，积极稳妥地推进行政效能监察工作。行政效能监察与信息化建设以及其他制度建设密切相关，从发展的角度来看，行政效能监察必须与信息化建设紧密结合起来。要充分运用已经取得的成果，进一步整合、开发信息资源，提高信息化建设水平，逐步降低行政成本，提高行政效能。要进一步建立完善制度、机制，规范税收执法和行政管理，实现行政效能的整体提高。
主动与业务部门搞好协调配合，四）加强组织协调。纪检监察部门要认真组织开展效能监察。督促业务部门加强制度建设；业务部门要把税收业务工作与行政效能监察紧密结合起来，根据自身的特点和规律，积极建立规章制度，不断完善工作机制，有效地规范业务管理。
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