经验交流会精神视频会议.docx

强化责任 狠抓落实
努力构建新形势下的和谐劳动关系
——在贯彻全国构建和谐劳动关系先进表彰
暨经验交流会精神视频会议上的讲话
（2011年10月25日）
董国勋

同志们：
这次会议主要任务是传达贯彻全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会精神，分析劳动关系工作面临的形势,安排部署下一阶段我省构建和谐劳动关系工作。刚才世隆同志传达了全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会的主要精神，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认真学习全国会议精神，切实增强做好新时期劳动关系工作的责任感和紧迫感
8月15日召开的全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会，是改革开放30多年来第一次全国性研究部署构建和谐劳动关系的工作会议。习近平副主席和张德江副总理在会议上作了重要讲话，深刻阐述了构建和谐劳动关系的重要意义，有针对性地部署了当前和今后一个时期的重点工作，明确提出必须加强组织领导，提高构建和谐劳动关系工作水平。为我们做好今后的工作提供了理论指导，指明了方向，提出了要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
劳动关系问题始终是关系经济发展、民生改善和社会稳定的重大问题。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是改革发展的攻坚期和社会矛盾的凸显期，劳动关系领域将面临更加复杂的形势和更加艰巨的任务。我们必须从确保“十二五”规划各项目标任务顺利完成、全面建设小康社会，从维护改革发展稳定大局、努力构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好新形势下劳动关系工作的重要现实意义。一要深刻认识发展和谐劳动关系对于建设社会主义和谐社会的重要意义。劳动关系和谐既是社会和谐的基础。劳动关系体现在企业和职工群众关系的方方面面，不仅直接关系企业的发展和职工群众利益的实现，也关系着社会的稳定。企业只有处理好企业利益与职工利益、企业利益与社会利益的关系，才能调动职工的积极性，从而不断促进企业发展和繁荣，进而为全社会的发展、稳定、和谐奠定坚实基础。二要深刻认识发展和谐劳动关系是转方式调结构的重要保障。加快经济结构调整、转变经济发展方式是当前我国经济领域的深刻变革，也是今后一个时期我国经济社会发展的重大战略任务。转变经济发展方式对劳动关系工作既是机遇，也是挑战。一方面转变经济发展方式，调整经济结构，需要加大节能减排的力度，淘汰部分落后产能，需要对企业进行兼并重组，这势必在一定时期内造成部分就业岗位流失，带来一定的规模性失业，增加劳动力在各产业间转移的频率和流量，加大劳动关系的不稳定性。另一方面，转变经济发展方式，也客观上要求我们建立完善工资增长机制，通过不断提高普通劳动者的收入，增强社会消费能力，扩大国内需求，拉动经济发展。三要深刻认识发展和谐劳动关系是加强和创新社会管理的内在要求。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，“十二五”时期要以解决影响社会和谐的突出问题为突破口，提高社会管理科学水平。我国经济发展的阶段性特征将在劳动关系领域显现，特别是随着劳动者主体意识、维权意识的增强，维权方式将逐步由被动表达向积极主张转变，维权手段将从个体维权向集体维权转变，利益诉求将从争取基本劳动权益为主向要求提高工资待遇、改善劳动条件、争取更好的职业发展空间转变。这就迫切需要我们加快转变管理观念，创新劳动关系工作模式，健全和完善劳动关系协调机制，强化政府的社会管理职能和公共服务职能，切实提高创建和谐劳动关系的能力。
近年来，特别是“十一五”时期，我省准确把握不同阶段劳动关系工作的规律特点，积极做好新形势下的劳动关系工作，保持了全省劳动关系的总体和谐稳定。一是全面贯彻实施《劳动合同法》。研究制定一系列配套政策制度，组织开展劳动合同制度实施三年行动、“关爱与奉献”活动、以提高农民工劳动合同签订率为主要目标的“春暖行动”、小企业劳动合同制度实施专项行动等多种形式的活动，积极推进劳动合同制度的实施。截止2010年底，我省规模以上企业劳动合同签订率已达98%以上，在城镇就业的农民工劳动合同签订率达到80%，多数市小企业劳动合同签订率也接近80%，劳动合同的履行质量大幅度提高。二是加大劳动保障监察和劳动争议调解仲裁处理力度，依法维护劳动者合法权益。近年来，全省各级劳动保障监察机构大力开展日常巡视检查和劳动保障年检，加大了对违法用人单位检查的力度。据统计，三年来全省共检查用人近27万户次，查处订立和解除劳动合同违法案件14576起，督促用人单位补签劳动合同343.2万人。连续三年开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，共检查用人单位68212户次，督促用人单位签订劳动合同29.3万人。各级劳动人事争议仲裁机构对劳动争议案件坚持快立、快调、快审、快结，推广巡回仲裁，开通农民工维权“绿色通道”，建立重大、特大、疑难劳动争议案件协作办案机制，办案水平和效率不断提高。三年来全省仲裁机构共立案受理劳动人事争议案件13余万件，涉及劳动者20多万人，案外调解劳动争议3.5万余件，为劳动者和用人单位挽回经济损失26亿元。三是积极推进工资集体协商和集体合同。近年来，我省积极实施工资集体协商和集体合同制度，推进集体合同制度实施“彩虹计划”，不断扩大集体合同的覆盖面，推动已建立工会的企业全面开展集体协商签订集体合同，在中小型非公有制企业集中的地区和行业大力推进区域性、行业性集体协商。截止2010年底，全省订立集体合同的企业21065户，涉及职工355万人，开展工资集体协商的企业9642户，涉及职工107万人。四是积极组织开展和谐劳动关系工业园区创建活动。全省近300家各级各类园区参与了创建活动，覆盖各类职工500多万人，全省先后有4个工业园区被国家表彰为模范劳动关系和谐园区，23户企业被国家表彰为国家级劳动关系和谐企业。我省还组织开展了劳动制度实施示范企业评选活动，有199家企业被授予“劳动合同制度实施示范企业”称号。
同时，我们还应当清醒地看到，我省劳动关系和谐稳定的基础还不够稳固，劳动关系领域仍存在一些突出矛盾和问题。主要是：有些企业用工不规范，特别是一些小企业劳动合同签订率还不高；有些企业普通职工特别是一线职工收入偏低、增长缓慢；一些地方劳动关系工作体系不够健全，劳动关系协调机制亟待完善；劳动用工备案推进进度不一，个别市还没有全面启动；有的地方劳动争议案件居高不下，集体停工和群体性事件时有发生；全社会共同推进和谐劳动关系建设的气候尚未形成。这些问题解决不好，就会影响我省劳动关系的和谐稳定，影响构建和谐劳动关系的大局以致社会的和谐稳定。省委、省政府对构建和谐劳动关系工作高度重视，刘伟副书记、郭兆信副省长对贯彻全国会议精神讲了重要意见，提出了明确要求。各级人力资源社会保障部门要认真学习领会全国会议精神，充分认识构建和谐劳动关系的重要性和紧迫性、复杂性和艰巨性，深刻把握劳动关系的发展变化和内在运行规律，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实把和谐劳动关系建设工作摆到更加突出的位置，加强调查研究，制定政策措施，周密安排部署，抓好任务落实，不断提高我省和谐劳动关系建设水平。
二、强化措施，狠抓落实，推动构建和谐劳动关系工作再上新水平
当前和今后一个时期，全省构建和谐劳动关系工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系的总目标，坚持把维护职工经济权益、政治权益、文化权益、社会权益作为构建和谐劳动关系的根本出发点和落脚点，以实现劳动合同制度全覆盖为重点加快建立完善职工权益保障机制，以推进工资集体协商、建立工资正常增长机制为重点加快完善利益共享机制，以健全劳动标准、改善劳动条件为重点加快完善劳动保护机制，以健全三方机制为重点加快建立完善社会协商合作机制，实现职工得实惠、企业得利益、经济得发展、社会得稳定的共进局面。具体要在以下五个方面下功夫：

（一）突出重点，加大推行劳动合同制度的力度。稳步推进《劳动合同法》的贯彻实施，通过法律贯彻实施保护职工的合法权益是构建和谐劳动关系的基础。首先是解决小企业劳动合同签订率不高、履行质量差的问题。要积极组织开展小企业劳动合同制度实施专项行动，搞好调研，摸清底数，以家庭服务业、旅游业、建筑业、餐饮服务业以及小微型企业等签订劳动合同薄弱环节为重点，制订推广简易劳动合同文本，开展企业经营管理者劳动保障法律培训，引导小企业与全部职工签订劳动合同，规范用工管理，不断提高劳动合同履行质量。其次是依法规范劳务派遣用工，控制劳务派遣用工规模，建立劳务派遣备案制度。人力资源社会保障部门也要加强对内部设立的劳务派遣单位的管理，督促派遣单位严格依法开展派遣业务。各级人力资源社会保障部门以后不得再审批职业介绍机构加载劳动派遣业务。再次，加快劳动用工备案制度的推行力度。开展用工备案、建立全省统一的用工数据库是人力资源社会保障部门掌握企业用工状况、加强用工监督的重要手段。尚未启动用工备案的五个市，今年年底前必须启动。要不断扩大用工备案的范围，提高备案数据的质量，同时积极为社会保险费征缴、退休审批提供有力支持。
（二）突破难点，推进工资集体协商，建立和完善职工工资正常增长机制。工资是劳动关系的核心问题，在工资增长问题上，面临一个两难的选择：职工工资过高会削弱企业的成本优势；职工工资太低则与体面劳动尊严生活的方向相悖。在深化企业工资收入制度改革方面，我们要继续按照“调高、扩中、提低”的总体思路，着重做好“提低”的工作。建立和完善企业职工工资正常增长机制，促进竞争行业、私营企业职工工资特别是一线职工工资合理增长，使一线职工工资增长幅度适度高于本企业职工工资的增长幅度。根据全省宏观经济状况适时合理调整提高最低工资标准，使最低工资增长幅度适当高于社会平均工资增长幅度。要发挥政府部门作用，积极协调各级工会组织推进工资集体协商，不断提高工资集体协商的实效性和协商层次。要高度重视、正确对待、妥善处理职工集体停工问题。
（三）加大力度，深入组织开展和谐劳动关系创建活动。要在总结经验的基础上，不断扩大和谐劳动关系创建活动的范围和覆盖面，特别是非公有制企业和中小企业的覆盖面，积极推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇(街道)、村(社区)拓展。省厅选择1—2个县(市、区)进行创建和谐劳动关系县(市、区)试点，各市要积极组织开展创建和谐劳动关系乡镇（街道）活动，形成全方位、多层次的创建局面。要不断丰富创建活动内容，规范和提高创建活动标准，改进评价机制，完善激励措施，把创建活动成果转化为构建和谐劳动关系的长效机制，切实见到成效。
（四）加强劳动保障监察，严厉打击违法行为。各级劳动保障监察机构要坚持日常执法与开展重点整治相结合，着力查处企业不与职工签订劳动合同、拖欠工资、违法超时加班、不依法参加社会保险和缴费等突出违法行为。要完善行政执法与刑事司法联动机制，严厉打击拒不支付劳动报酬、使用童工、强迫劳动、妨碍执行公务、骗取社会保险费等违法犯罪行为。要全面推进劳动保障监察“两网化”管理，充实加强基层劳动保障监察力量，加快建设劳动保障监察信息系统，实现对城乡全部用人单位的全程动态监控，提高监管效能。
（五）抓好劳动人事仲裁，及时化解劳动争议。劳动人事仲裁机构要继续推进各类基层调解组织建设，深入开展劳动争议预防调解示范工作，逐步在各类企业普遍建立内部协商解决机制。建立和创新劳动人事争议预防调解大协作机制，完善突发性、集体性劳动人事争议应急调解协调和多部门联动处理办法。健全劳动人事争议仲裁办案制度推进仲裁办案规范化、专业化建设，不断提高仲裁办案质量和效率。研究案件分类处理，强化案件办理督查，推进调裁、裁审衔接，促进案件仲裁及时终结，提高调解协议书和仲裁裁决的执行效率，努力做到案结事了，促进劳动关系和谐。
三、加强组织领导，以和谐劳动关系的构建加强和创新社会管理
构建和谐劳动关系是加强和创新内社会管理的重要内容。我们要总结构建和谐劳动关系方面创造的新经验，加强信息交流，针对当前劳动关系协调领域存在的问题，不断转变工作方式，主动适应新生代劳动者利益诉求和表达方式的新变化，树立以人为本、服务优先的理念，重视源头治理，重视协调协商，最大限度地增加劳动关系和谐因素，最大程度减少不和谐因素，加快完善劳动关系利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，提升基层劳动关系协调服务能力，以劳动关系的和谐促进社会和谐，切实加强和创新社会管理。
（一）加强对构建和谐劳动关系工作的领导。各级人力资源社会保障部门要按照全国会议确定的“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与”的原则，切实勇担重任，把构建和谐劳动关系摆上人力资源社会保障工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，认真总结本地区近年来劳动关系工作，深入分析劳动关系领域需要解决的突出问题，研究制定落实工作方案，完善政策措施，周密安排部署，创造性地开展工作，把会议精神落到实处，不断提高我省创建和谐劳动关系工作的水平。
（二）充分发挥协调劳动关系三方机制作用。实践证明，三方机制是协调劳动关系重大问题、促进和谐劳动关系建设富有成效的形式。各级人力资源社会保障部门作为三方机制的组织协调部门，要充分履行职责，加强沟通交流，探索将工商联纳入三方机制，进一步完善“四方三家”的组织结构和职能，根据需要推动三方机制向街道（乡镇）、工业园区和行业延伸。有条件的地方要积极探索做实三方机制，建立实体机构推动和谐劳动关系建设工作。
（三）加强构建和谐劳动关系工作基础建设。劳动关系工作是一项基础性工作，是人力资源社会保障部门内部各个方面相互联系的纽带和桥梁。现在劳动关系工作面临点多、面广、任务重，工作体系不健全、工作力量不足的问题。各地要根据会议精神要求，注重加强劳动关系工作机构和工作队伍建设，从力量配置、经费投入上进一步创造条件，保障各级特别是基层构建和谐劳动关系工资顺利开展。各地人力资源社会保障部门要利用地方政府机构改革和基层人力资源社会保障公共服务平台建设的契机，充实工作力量，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级劳动关系工作体系。
（四）加强协调配合，发挥整体优势。构建和谐劳动关系是当前一个时期全社会共同的工作任务。各级人力资源社会保障部门要根据职责分工，注重加强与有关部门的协调配合，充分发挥各有关部门的职能作用，协调外部职能部门和内部职能单位，各司其职，各负其责，形成合力，共同抓好工作落实。
同志们，构建和谐劳动关系意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下，发挥主动性，增强创造性，振奋精神，开拓进取，加快建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，努力开创我省构建和谐劳动关系工作的新局面！