镇街安监员培训班.docx

镇街安监员培训班

讲课提纲

莱州市安全生产监督管理局
于连堂

同志们：

今天非常荣幸利用培训班这个机会 和平台，和大家交流一下安全生产工作情况和几年来从事安全生产工作的感受、体会，以及大家关心、关注的有关问题。

一、简要汇报全市安全生产基本状况

综观莱州市安全生产形势，突出表现为矿山多、海域广、海岸线和通车里程长、机动车和船舶保有量大行业杂、高危企业多，安全生产工作任务异常艰巨。全市现有生产经营单位19769家。矿山：矿山企业130家、尾矿库11个，占烟台总数的1/3。危化：危险化学品企业478家，其中生产企业37家，占烟台市1/5；经营业户431家，占烟台市1/7；运输企业5家、剧毒使用企业4家、危险化学品码头1个。
此外，有100余家食品加工企业液氨使用量也很大。目前，已形成以东方港储为重点的三山岛危险化学品储存区和以溴素生产为重点的土山化工区两大重点区域，东方港储储量已达71万立方，每年周转成品油和燃料油200余万吨。
海上渔业生产：全市海岸线108公里，现有渔船2011条、渔养单位445个、养殖大棚1466个、渔港和渔船集中停泊点11个、货港2个，从事捕捞和海上养殖人员达5.1万余人。
消防：全市小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所等“九小”场所有1846家。
道路交通：道路总里程达2652公里，其中高速路55公里、省道285公里、县镇村路1653公里；全市机动车保有量达17.6万辆，机动车驾驶员达14万人。去年新增驾驶员9095人，今年上半年，增加机动车6000辆，平均每月增加1000辆。
烟花爆竹和民用爆破器材：烟花爆竹批发企业1家、常年经营业户276家，还有民用爆破器材生产企业和批发经营企业各1家。
建筑施工和城市燃气：全市总承包和专业承包建筑企业54家，开工建筑面积约60万平方米；城市燃气管道达116公里。
特种设备：全市登记在册的特种设备5100台套。
学校：全市中小学校和幼儿园402所，在校学生10.46万人，另有各类校外学生寄宿点30余家。
我市除了没有航空，拥有行业多、杂、全，在县级市是少有的，也可以说是没有的，安全生产情况复杂，形势严峻，任务艰巨。

二、为什么要抓好安全生产工作？

目前安全生产工作为什么抓得这样紧、叫得这样响、处理得这样严？
近几年，我国把安全生产提到了无以复加的高度，具体表现在各级、各部门领导大会小会讲文件三天两头下，督查十天半月搞，会议一月一季地开。据统计，涉及安全生产的文件占到政府全部文件的三分之一。因此，很多机关干部都觉得安全生产讲得有点多、抓得有点过，吵得有点烦。安全生产为什么被抬举到如此高的地位？这是由安全生产的地位、作用和意义决定的。安全生产从大道理上讲，事关改革、发展、稳定的大局；从小道理上讲，事关人民群众的生命财产安全，切身利益来说关乎每个单位、每个家庭、每个人。
古人说人命关天，没有什么比死人更重要的事了。一旦发生事故，各级、各部门、牵扯单位及家庭的相关人员都会迅速赶赴现场，抢险救援，处理事故。

为什么要抓好安全生产？主要由以下五个方面决定的。
1、当前严峻的安全生产形势决定的，不抓不行，抓不好不行。目前，经济快速发展，设备设施老化，人员素质太差，行业管理缺失，企业管理低下，伤亡事故频发，赔偿数额太大（今年赔偿金为34万。新疆事件赔偿金以提高到42万元），善后事宜难了。就全国来说，08年发生一次死亡30人以上或经济损失亿元以上的特大事故11起，死亡672人。
(1) 1月2日，新疆乌鲁木齐市德汇批发市场发生火灾事故，5人死亡，直接经济损失3亿元。
（2）4月28日4时41分,胶济铁路发生列车脱轨与后面的列车相撞事故, 死亡72人、416人受伤，中断行车21小时22分，直接经济损失4192万元。
（3）6月13日，山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司井下发生特别重大炸药爆炸事故，造成35人死亡、1人失踪、12人受伤，直接经济损失1291万元。
（4）7月14日，河北蔚县李家洼煤矿井下非法存放炸药，发生燃爆事故， 35人死亡。
（5）7月21日，广西百色地区田东县右江矿务局那读煤矿，发生透水，36人死亡。
（6）8月1日，山西省娄烦尖山铁矿特别重大排土场垮塌事故， 45人死亡。
（7）9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司塔儿山铁矿尾矿库发生特别重大溃坝事故。造成277人死亡、4人失踪（总计281人）、33人受伤，直接经济损失9619万元。
（8）9月13日，四川巴中交通事故，死亡51人。
（9）9月20日，深圳龙岗区舞王歌舞厅发生火灾事故，死亡44人，伤88人。
（10）9月20日，黑龙江省鹤岗市兴山区富华矿业有限公司发生特别重大火灾事故，死亡31人，直接经济损失1565万元。
（11）9月21日，河南登封市新丰二煤矿，发生瓦斯爆炸事故，死亡37人。
2009年上半年，全国发生特大生产安全事故2起，死亡108人。
分别是:
2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人遇难。事故反映出该采区存在四个问题：通风管理不到位，瓦斯治理不彻底，现场管理不严格，安全措施不落实
5月30日10时55分，重庆松藻煤电公司同华煤矿观音桥三区发生煤与瓦斯突出事故，30人死亡，77人受伤。
（1960年，大同煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡608人。莱州近几年的事故情况和上半年城区发生的几起事故。2005年柞村山上3月9日、30日， 20天发生6人、5人事故。海庙渔港发生吊车钢丝绳断裂，砸死船上职工4人。）
2008年我市两个铁矿发生了杀人骗赔案件，今年3月26日三元萤石矿发生了一起杀人骗赔案件，公安部门最终审理该团伙共制造了11起杀人骗赔案，杀死8人，1起重伤，2起未遂，骗赔金额达上百万元。
这么严峻的形势不抓不行，不抓好不行！
2、法律的规定，不抓不行，抓不好不行。2002年11月，实施了《安全生产法》，这是我国建国50多年来出台的第一部关于安全生产的综合性法律。此后的几年，是我国制定出台安全生产法律法规和规章频率最高的一个时期，安全生产法律法规逐渐建立健全。2004年，从中央到地方都出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，去年又进行了修订完善；山东省、烟台市、莱州市三级，都以党委文件相继出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，2007年，国务院出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》；
2006年6月，我省实施了《山东省安全生产条例》。到目前为止，涉及安全生产的法律有16部，法规（包括地方法规）46部，部门规章、标准、规范上百部，并逐步健全完善。这些法律法规都对抓好安全生产提出了明确的要求，因此，各级、各部门必须抓好安全生产，各工作岗位上的工作人员必须抓好安全生产，抓不好，法律不允许。
3、群众的期盼，不抓不行，抓不好不行。从执政党来说，以人为本已成为我党的执政理念；从政府来说，执政为民已成为各级政府的根本宗旨；从老百姓来说，平安是福已成为老百姓最大的愿望。时下，国际、国内都强调人权至上，生命无价。战争年代，一直到建设时期，我们一直强调一不怕苦二不怕死的精神，现在我们是不要牺牲不要死亡。一个政府，如果连老百姓的生命安全都保证不了，还奢谈什么以人为本、执政为民、平安是福？对于一个民工来说，活干得苦与累、钱挣得多与少，很少有人去关心，但一旦出现死亡事故，所有亲戚朋友都会在一瞬间涌来关心帮助，有好主意，也有馊主意、赖主意，搞不好就要上访闹事，事故单位没个十天、二十天的处理不下事故，单位也不用想消停。（07年我市一矿山发生事故死者的亲戚朋友来了72人，一住半月）。
4、岗位职责明确你，不抓不行，抓不好不行。目前，我省安全生产工作的格局确定为，党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督。政府有关部门都有其严格的安全监管职责，这个职责一是法律法规赋予的；二是机构“三定”方案确定的；三是上级指定的。领导干部的“一岗双责就是上级明文规定的。这就要求各部门要担负起安全生产监管责任，不推诿扯皮。
现在有的部门是审批、收钱，有权有利的事自己都默默无闻地干了，牵扯安全监管难事了，出了事故承担责任了，便往外推，这也不该他事，那也不该他事。其实，关于各部门的安全责任，法律规定的十分清楚。2008年市政府办公室54号文《关于印发落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》，又进一步明晰。我经常说：法律是你们中央部门起草，按程序通过的，制服穿在你身上，执法权在你手里，好事你都办了，出了送殡的事你不管了，追究责任不该你事了。
5、信息的公开、舆论的监督逼迫你，不抓不行，抓不好不行。当今社会，通讯手段发达，传播迅速，尤其互联网，传播更快。一旦发生重大生产安全事故，一上网，一分钟可以传遍全世界。这时候各种媒体、各路记者蜂拥而来，正道不畅，小道消息就乱飞，添油加醋、添枝加叶、胡编乱造，搞得乱七八糟，对一个地区必然会造成极坏的影响。有的借机敲诈勒索（给十万元不登报）。一旦出了生产安全事故，想捂是捂不住的，越捂越坏。
三、安全生产工作抓什么？
当前，全国上下齐抓共管安全生产，叫得响，抓得严，这样紧张的形势亘古没有。那么抓安全生产要抓什么呢？
主要有三抓：

（一）抓源头管理。一是抓行政许可。根据《安全生产法》等法律法规规定，国家对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑等高危行业和组织重大公共活动，实施安全许可制度，不具备安全条件决不允许开展生产经营活动。各行业的安全标准很细、很规范，不容马虎。行政许可的大致程序是，对生产经营建设项目要进行安全审查，包括安全预评价、设计审查、竣工验收，只有通过相关部门、专家的安全审查，才能开工建设和颁发《生产经营许可证》，投入生产经营活动。在这一过程中，由社会中介机构进行安全评价，由相关部门审查，建设的快慢和发证的早晚，关键在企业。
二是抓“三同时”制度的落实。即，在新建、改建、扩建项目中，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。所有新扩改项目，不经“三同时”程序，一律不得进行生产经营活动。
今年5月，省政府出台了213号令《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，于今年8月1日实施。该《办法》规定，安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理，其他各行业主管部门在各自职责范围内履行相关的监督管理职责。对于重点建设项目的安全设施，要由安监部门审查，并对项目的审查内容、安全条件、程序和法律责任，都做出了明确的规定。
三是抓安全宣传教育培训。大家可能已经看到了，这些年大街小巷、企业车间的安全标语、标识逐渐多了，各类安全培训班多了，参加安全培训的人员多了，全民的安全意识普遍提高。对生产经营单位相关人员的培训，是国家以法律形式强制推行的措施，并且制定了严格的培训规定，不得缺课、不得顶替。通过培训，并考核合格，发给安全资格证，这就是所谓的持证上岗。
安全培训是安全生产工作的基础，它对安全生产的推进，起到了一个潜移默化的作用。总结大多事故的原因也证明了这一点，职工的无知往往是引发事故的祸根。
《山东省安全生产条例》规定，生产经营单位应持证而没持证上岗者，发现一例可以处5000元以上20000元以下的罚款。企业要抓好安全生产，必须要构建起以宣传、教育、培训为主要内容和形式的安全文化，安全文化是企业安全发展的灵魂，比如一句人性、温馨的安全提示，可以提醒工人时时刻刻把安全生产挂在心上。最近，我去大庆油田参加了一个全国矿山安全监管工作现场会，参观了大庆油田的安全文化建设，让人耳目一新。
大庆油田在安全生产工作中，强调五种观念：以人为本抓安全的“人本观”；一切事故都是可以控制和避免的“预防观”；安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范的“责任观”；安全是最大的节约、事故是最大的浪费的“价值观”；一人安全全家幸福的“亲情观”。大庆油田职工总结的几句安全用语也很值得学习借鉴：精心每一秒，安全每一天；精从细中来，细在尽责中；班前讲安全，脑中添根弦；班中讲安全，操作少风险；班后讲安全，警钟常回旋。新城金矿500米井下采矿、机修车间矿工妻子儿女的安全寄语：爸爸、妈妈以为你做好饭菜，在等待你平安归来。许多事失败了，还可以重来，许多花谢了，还可以盛开，为有人的生命没有彩排，一生只有一次精彩。这样的安全教育，入情入理、入心入脑，点滴渗透，必然起到很好的效果。

（二）抓日常管理
1、开展经常性的监督检查和管理。一是理顺监管体制。在监管体制上我市建立了“市委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局。
在市委领导方面：实行了“常委包片、市长抓线、人大政协督查重点”的安全生产工作原则。
在市政府监管方面：建立了以市长为主任、各副市长为副主任、46个部门为成员的市政府安委会，安委会下设17个专业领导小组，明确分工，落实责任。
市政府安委办负责综合协调、监督，各部门按职责分工负责行业、企业监管。
针对市属企业改制后市直有关部门对企业人、财、物管理职能弱化的现实，我市分两次将143家市级工业企业和255家市级商贸流通企业的安全监管工作，全部下放到镇街，实行属地管理。
这样以来，我们按照“谁主管谁负责”、“谁监管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁受益谁负责”和“镇街属地管理”的原则，在全市实行了横向到边分工负责，纵向到底分级监管，上下左右齐抓共管的监管体制。
二是创新监管机制。去年以来，我们针对企业数量日益增多、监管人员少、检查覆盖率低的问题，探索出了安全生产工作“分级抓、分层管、分类查”的安全监管模式。
“分级抓”，就是抓市、镇、村三级安监队伍建设，构建了横向到边、纵向到底、点面结合的安全监管网络。
“分层管”，就是建立完善市、镇、片、村四个层面安全监管机制，对所有企业实行“定向”监管。市安监局主要负责矿山、危化、烟花爆竹（批发）三大高危行业企业和重点工商贸企业的安全监管；镇街安监站负责所辖的矿山、危化、烟花爆竹（零售）及一定规模工商贸企业的安全监管；安全协管员负责本片内一般企业及“九小场所”的安全监管；村庄安全员负责本辖区个体户及村居民的安全监管。
“分类查”，就是将全市所有企业分成ABC三大类，进行监督管理。
A类是指高危行业和重点企业，由市镇两级安监人员直接监管，定期开展执法监察和隐患排查活动。其中，安监局从矿山、危化及重点工商贸企业中各选取50家，列入重点监察范围。
B类是指一般工商贸企业，由各镇街组织安全协管员和机关职能站所，定期开展安全巡查，发现重大隐患，及时上报安监站，再由监察员执法监察，下达整改指令和处罚意见告知书。
C类是指较小企业和个体工商户，由各村居安全员进行日常检查。
三是加强监管网络建设。在全市各镇街建立健全了四大员监管队伍，构建了全方位、全过程、全覆盖的安全监管网络。
（1）督查员。按照领导干部“一岗双责”的要求，建立了由市级领导和镇街党委、政府、人大、政协领导同志组成的200人的安全督查员队伍。落实每月至少一次的下矿井、下车间督查安全生产工作要求，填写全市统一印发的《领导干部督查安全生产工作记录》。
（2）监察员。指市、镇两级安全生产执法监察人员，目前达103人。

（3）协管员。指各镇街选聘的相对固定、专职专干或以安全监管为主的安全生产协管人员，是安全执法监察员的补充和后备力量。目前，全市安全协管员的人数达175人，使用统一制式的《一般工商贸企业安全生产检查表》和《个体工商户安全生产检查表》。
（4）安全员。指各村居配备的负责本村居安全生产管理的专兼职村居干部。为实现村级安全生产有人抓、有人管，在全市各村建立了由1067名在职村干部组成的村级安全员队伍。通过建立督查员、监察员、协管员、安全员四支队伍，全市上下形成了以督查员抓行业和重点督查、监察员抓执法监察，协管员抓区域巡查，安全员抓日常检查的安全监管新格局。
2、加强隐患整改和专项整治。2005年，山东省政府177号令，颁布实施了《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》，对隐患的排查、报告、治理等做出了严格的规定。
从2002年开始，我国持续开展安全生产专项整治活动，最初的整治领域包括矿山、危化品、烟花爆竹、民用爆破器材、道路交通、海上运输生产，随后扩大到建筑、水利、卫生、教育等十多个领域。
无论是隐患整治，还是专项治理，其目的都是落实“预防为主”的方针，提前排查发现隐患，把隐患消灭在萌芽中。国家把今年确定为“安全生产年”，重点开展“三项行动”，其中两项就是强化执法整改隐患和专项治理重点行业、领域，这也是在落实“查改控隐患，防堵减事故”的指导思想和工作重点。
3、开展企业安全标准化建设。安全生产工作强调的最高境界是“本质安全”，从安全管理学角度看，本质安全就是安全管理理念的转变，表现为对事故由被动接受到积极的事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人类自身安全。
为了实现本质安全的目标，根据上级要求我市从2007年开展了企业安全标化活动，通过一系列标准规范人—机—环境，从根本上杜绝隐患，确保安全。
所谓标准，有国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等等。

企业安全标准化建设，我们先是从工矿商贸企业开始，逐步向医院、学校、港口、建筑等各行各业推开，旨在建立一种永保平安的长效机制。
2008年，我市的环日集团铜材阀门厂，经省专家评审通过，成为我省首家村办二级安全标准化企业。这一消息，被国家安全生产报以头版头条刊发，在全国推广。
其实，这个企业经专家初评离二级标准还有很大差距，希望不大。但该企业充分吸取其他企业事故的教训，高度重视安全生产，为构建企业长治久安的长效机制，铁心要争这个二级标准。他们全厂动员，昼夜奋战两三天，按照专家意见查漏补缺，最终一次通过。之后，环日集团将这一企业的做法推广到下属11个企业，全部开展安全标准化建设活动，企业按标准运行，职工按标准规范操作。
实现本质安全，做到长治久安，这是我们安全生产工作的最终目的。

（三）抓应急管理
随着各类事故的突然发生，给人们提出了一个迫在眉睫的问题，那就是出了事故怎么办？这就是应急管理所涉及的内容。尤其是去年的四川汶川大地震发生后，应急管理的身价翻番增长。凡事预则立，不预则废，机遇总是提供给那些有准备的人。面对事故也是这样，居安思危，提前做好灾难准备，灾难一经来临，有的放矢，迅速开展科学有序、有效的抢险救援活动，就可以减少人员伤亡和财产损失，不然就会蔓延灾难，扩大事故。
经过多年努力，我市已基本建立健全救援应急体系。
一是建立队伍。2006年以来，我市围绕消防功能，根据地域特点，建立了朱桥、城港路和沙河消防中队，后又在市消防大队建立了矿山救护大队。招聘合同制救护员、增置设备设施，并与各矿山企业签订了安全救护协议。
此外，我市还有森林扑火队、海上搜救中心、莱州港危险物品应急联动大队等，各类救护机构基本齐全。
二是制定预案。法律要求，各行业、企业、单位都要制定针对性强、可操作的事故应急救援预案，并且要随着形势的发展，不断修订完善。应急预案说白了就是一个“剧本”，这个剧本告诉人们，一旦发生事故应该如何报告、抢险救灾，防止事故次生灾害，把损失减少到最小。
2006年，莱州市政府根据上级要求，结合实际情况，制定了十几个重点行业的应急预案，经过多年的磨合，也发现了一些问题，最近正在着手修订完善。
三是开展应急预案演练。大家知道，唱戏要对照剧本排练，应急预案也要进行排练。俗话说平时多流汗，战时少流血，只有通过演练，才能发现问题、整改不足，确保万无一失，面对紧急情况，能够做到拉得出、冲得上、打得赢！
根据有关规定，一般企业每年至少演练一次，高危企业要求每半年演练一次。
四是开展应急救援。一旦发生事故，要立即启动应急预案，积极实施科学有序、有效的救援。救援不当不仅救不了，而且还会扩大事故。
这些年，由于施救不当造成死亡、损失扩大的事故屡见宣传媒体。
为此，07年国家安监总局发布了专门通报，今年3月份，又发了一个专门通报，可见采取科学方法施救，努力减少事故死亡损失，应该引起全社会的高度重视。
今年６月１７日，贵州晴隆县新桥煤矿发生透水事故，３名矿工被困井下２５天（６０4小时），奇迹生还。这一个是得益于矿工顽强的活下去的信念和生命力，再一个是得益于当地政府坚持不懈的抢救，只要有一线希望就不放弃，这两个因素缺一不可。

四、安全生产工作怎么抓？
在计划经济时期，我们抓安全生产主要依靠行政命令，现在是市场经济，多种经济成分并存，单靠行政命令是不行的。
目前，我们通过法律、行政、经济等多种手段齐抓共管安全生产。要求突出一个“严”字，做到严字当头，多少带点“铁”字，铁在其中。去年，鉴于安全生产的严峻形势，烟台市张江汀市长提出要通过“三铁”抓安全生产，即“铁面孔、铁心肠、铁手腕”。如此，虽然人情味淡一些，但我们坚持宁听骂声，不听哭声。
试想如果我们心慈手软，抓安全生产不动真的来实的， 面对隐患凑付迁就，那到后来出了事故，倒霉的是企业，遭罪的必然是各级领导和安监人员。安全生产怎么抓？要做到“七严”：
1、日常要求要严格。一定要按照相关法律法规规章、标准和先进经验，严格要求企业员工，一是一二是二，坚决不打折扣，否则你监管人员松一尺，操作人员就可能松一丈，事故就会趁虚而入。
2、落实措施要严密。对于隐患整改、危险源监控、老旧设备设施更新改造，要严密有序，不留漏洞、缝隙。

3、岗位责任要严明。抓安全生产，要落实两个方面的责任，一是企业对安全生产的主体责任，二是政府有关部门的监管责任。
2007年8月，山东省政府办公厅出台了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，对企业的主体安全责任做了明确界定。
去年，莱州市政府办公室出台了《落实政府及有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，明确了政府及有关部门的安全生产的监管责任。
这两个文件，进一步明晰了企业、政府和有关部门的安全责任，余下的就是如何执行的问题。
这里说明一下，安委会办公室是站在市政府的角度，明晰各部门的安全责任，而不是像有的同志说的，是责任批发公司。我们不搞批发，我们只是把法律规定的责任，用白纸黑字落上，让你知道，让领导知道，让全社会知道，工作应该谁负责，出了事应该谁承担责任。
4、监督检查要严细。安全检查是发现隐患、消除事故的重要手段，来不得半点浮躁，蜻蜓点水、走马观花那不是安全检查，那叫观摩。
开展安检工作，要一听二看三查四评，即听取汇报，看资料档案，查现场管理，然后进行综合评议。检查中发现问题，要下达整改指令书，企业要按时整改，检查人员要按时复查验收。所有检查，检查人员要签字，被检查单位有关人员要签字，谁签字谁负责。
这套程序一环扣一环，一定要严格细致，不走过场。
5、基层基础要严实。俗话说，万丈高楼平地起，基础不牢地动山摇。我们抓安全生产一直强调基层基础工作，烟台安监局把今年定为“安全生产基石工程年”，把工作重点放在班组、岗位的安全建设，这项工作一定要细致扎实。今年6月27日5时30分左右,上海市闵行区莲花南路一在建的13层高楼突然完整倒覆，虽然专家给出的结论是“压力差”造成的，但这个结论非常牵强，实际上主要还是基础不牢的问题。
由此可以看出基础的问题是个关键，安全生产上也一样。
6、事故处理要严肃。我们查处生产安全事故有个“四不放过”原则，即没查清事故原因不放过，没落实整改措施不放过，没使广大职工受到教育不放过，没处理责任人不放过。如此严厉查处事故的目的就在于，避免重复发生类似事故。
2007年6月1日，国务院公布实施了《生产安全事故报告和调查处理条例》，对生产安全事故的报告和调查处理，提供了依据、程序和处罚标准。该《条例》按照损失或伤亡大小，将生产安全事故划分为四个等级，一般事故（死亡1—2人）、较大事故（死亡3—9人）、重大事故（死亡10—29人）、特大事故（死亡30人以上）。
根据这个条例，出了生产安全事故，对事故企业要追究民事赔偿责任和经济处罚责任，对责任人要进行行政处分和经济、乃至刑事处罚。
今年5月，国务院公布了对山西襄汾 “9.8”溃坝事故的处理结果，该事故被定性为一起由于非法违规建设、生产，违规排放尾矿而导致的责任事故，113名事故责任人受到责任追究，上到省长，下到企业负责人。 其中，新塔矿业公司董事长张佩亮、襄汾县县委书记亢（kang）海银、县长李学俊、山西省国土资源厅总工程师刘书勇、山西省安监局副局长苏保生等51人被移送司法机关追究刑事责任；62名事故责任人受到党纪、政纪处分。据称，由于事故频发，山西省三年换了三位省长临汾换了四位市长，临汾市书记、市长半年空缺，致使两会无法召开。襄汾县安监局长无人敢做，至今由组织部长兼任。
我们的市领导说，发生一般事故，要提高一个级别，当较大事故处理，主要还是在于要提高对事故查处重要性的认识，以此为戒，杜绝类似事故发生。

7、打击非法要严厉。今年，国家把打击“三非”作为安全生产的一项重要工作，坚决遏制非法生产、非法经营、非法建设行为。
“三非”活动一是扰乱了正常的生产经营秩序，二是潜伏着严重的安全隐患，事故随时都有发生的可能。三是一旦发生事故“一枪打三眼”。（1）存有非法生产、经营、建设行为，监管部门严重失职；（2）事故仍按生产安全事故统计、上报、处理，且罪加一等；（3）事故一旦处理不当，将可能造成集体访、越级访、群体性闹事，造成极坏影响和不稳定因素。

因此，对于非法生产经营活动，要采取高压态势，严厉打击，决不心慈手软、姑息纵容。
经过多年的打击，我市的非法生产经营行为得到有效治理，但也不能不看到还存在一些死灰复燃和新萌发的“三非”活动。
其中，有矿山的非法开采，有危险化学品的非法生产、经营、运输、储存、使用，有烟花爆竹的非法生产经营，有非法建筑，有渔港上的非法装卸沙石，有江船海运的非法运输，还有三无渔船的非法捕捞，等等不一。这些都是我们重点打击的对象，当然受利益驱使，这种非法生产经营现象将是长期的，所以说我们的打非活动也必将是长期的，严厉的。

五、安全生产工作抓到什么程度？
一是抓到无事故、无伤亡，一句话就是平安无事。
二是真正出了事故，调查起来，可以拍着胸脯理直气壮地说：“不该我是！” 如果平安无事做不好，履职到位又做不到，那只有辞职。三是实现辖区内五个标志性的目标。第一，无非法生产经营建设行为；第二，无三违现象，即无领导违章指挥，无工人违章操作和违反劳动纪律；第三，无事故发生；第四，无失职渎职行为。第五，真正出了事，及时处置好，别把事情闹大，造成恶劣影响，别给领导添乱、添麻烦。安全生产做的就是每天重“零”开始，每年为“零”奋斗。
以上拉拉杂杂说了一大通，难免存在这样那样的问题，但最终目的是明确的，那就是通过以上交流，使同志们对安全生产工作有一个大体的轮廓，有一个总体的概念，同时加深认识，提高意识，增强抓好安全生产工作的责任感、压力感、使命感和紧迫感。
安全生产任务艰巨，坚如磐石，责任重大，重于泰山，但安全责任并不是大的可怕，较之其他工作，安监工作有其自身的优势，主要是安监目标与企业的目标是一致的，随着时间的推移，越来越多的企业敞开大门迎接安监人员诊断问病，对症下药，这是干好安监工作的重要基础。

相信，有在座的各位的勤奋工作，有全市上下的共同努力，我市的安全生产形势一定会保持持续稳定的大好局面。

最后，祝大家身体安康，工作顺利，家庭幸福！