专卖监督管理XXXX年工作计划.docx

河曲县烟草专卖局（营销部）
专卖监督管理2011年工作计划

2010年以来，在市局党组和河曲县委政府的正确领导下，在各兄弟单位和相关部门的大力支持、配合下，我局以国家局提出的“卷烟上水平”为主要任务，以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为准则，大力加强市场监管，严厉打击贩假售假违法行为，狠抓内部监管，认真落实行政许可，建立健全各项制度，从而推动了专卖工作的顺利开展，并取得了一定的成绩。2010年即将过去，综观全年工作，虽然取得的了一些成绩，但和市局的要求还有一定的差距，做好2011年计划显得尤为重要，2011年计划如下：
一、舆论宣传
为了构建和谐烟草、实现烟草行业持续健康发展营造良好的法制氛围，创造良好的法制环境，让广大的人民群众更加了解我们行业、理解我们行业、支持我们行业的发展，真正懂得我们行业开展的“两个维护”的深刻内涵和重大意义。认真总结2010年我县局 “3.15”、“6.29”、“12.4”等宣传工作经验，在2011年宣传重点定为新的《许可证管理办法》、《行政复议法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施细则》、《行政诉讼法》等法律法规以及真假烟辨别知识、烟草专卖零售许可证的申领条件和审批程序等相关内容，并通过在繁华街道、居民社区等地设立宣传点等方式，使法制真正走进社区、走进家庭、走进群众，同时散发宣传单、解读《烟草专卖法》及相关法律法规、讲解卷烟打假新形势、开展真假卷烟识别培训等，切实增强了广大人民群众的法制意识和自我保护能力，全面提高普法宣传的实效性和针对性，掀起普法新高潮。
二、市场监管
2011年市场监管打假破网工作要紧密结合我县卷烟市场的实际情况，确保我县卷烟市场秩序的稳定，积极响应国家局11月10日“全国打假电视电话会议”和省局12月8日“市场监管上水平，卷烟打假深推进”的会议精神，全面落实《忻州市烟草专卖局2011年市场监管打假打网行动实施方案及考核办法》。我们将认真履行《烟草专卖法》赋予我们的职责，严厉打击制假售假等涉烟违法行为，切实维护国家和消费者利益，在全县范围内开展代号“净化——2011”市场监管、打假破网专项行动，认真总结“挖掘2006”、“狩猎007”、“亮剑2008”、“挖掘2009”等历年专项行动的经验，制订了周密的、切实可行的“净化——2011”市场监管、打假破网实施办法。
（一）细化阶段性工作任务：
1，开展突破阶段（2010年12月——2011年3月底）
工作重点：认真贯彻落实省、市两局今冬、明春以及“两节”打假行动安排部署，进一步加大对我县卷烟市场的监管力度，力争在扩大案源线索和网络案件经营上有所突破，查获假烟数量力争达到全年目标任务的三分之一以上。在今年中，将着力对打网工作做出严密部署，从源头上寻找假冒卷烟的销售、生产网络，决心以打掉一个完整的网络为今年工作的目标。
首先，取得与工商、公安等管理部门的联系，建立联动协作机制，充分发挥其联动协作机制的作用。其次，对我县辖区内的所有“名烟名酒”店，外来务工人员经营的店铺，杂货副食店等等进行全面的清理整顿，查处无证经营和非渠道进货等。同时，重点关注以往有案底的经销户，通过他们的配合、举报，以达到维护烟草市场秩序的目的。另外，争取在本辖区内经营成一起网络案件，确定案件上线，辐射范围和主要涉案人员。最后，由于我县位于晋、陕、蒙三省交界，人员流动比较大，车辆往来多，因此，我县将重点提高市场检查频率，查处非法卷烟的流入。同时，积极同当地交警、运管部门联系，加大对客运班车、物流送货车辆的检查力度，密切重视低档卷烟的流向、流量，注意假冒卷烟的动态。通过提高市场监管的质量和水平，及时发现涉烟违法行为的新动向，彻底解决客户管理工作中存在的难题。
2，巩固稳定阶段（2011年4月——9月）
工作重点：继续保持对卷烟市场的严格监管，巩固前一阶段的工作成果。
在本阶段内首先，我县局将主要解决连接内蒙和陕西的两座黄河大桥的问题，同桥梁执勤交警建立工作联动机制，卡死大桥，同时组织开展大型工矿区卷烟市场专项清理整顿活动，继续按照确定的专项行动重点开展工作，一如既往的加大对卷烟市场的监管力度。在此项工作中，分管领导将亲自带队，指挥开展行动。其次，组织河、保、偏三县专卖精英人员开展1-2次片区联查行动，进一步提高市场净化率。
3，总结上报阶段（2011年10——11月）
工作重点：做好各类案件的结案工作，以及“净化2011”专项行动的收尾工作，全面总结，上报市局。
对在专项行动中查处的案件进行全面梳理，涉案物品按省局、市局的相关规定进行处置，保持全年结案率在95%以上，对专项行动进行全面细致的总结，包括解决的问题，解决的过程和结果。通过专项行动发现了什么新问题，解决的办法是什么，负责人是谁，以及解决时限多长等等。在此项行动中，暴露出了我们在市场监管、打假破网工作中还存在什么缺陷，工作方法是否得当，人员素质是否适应形势的需要，工作中的差距是什么原因造成的，今后的工作计划等等。具体收集和上报人员是专卖综合内勤赵彦毕。

（二）具体实施办法
在总结分析以往我县卷烟市场清理整顿的经验教训和做法的基础上，结合市局方案中的工作重点和要求，此次专项行动我局拟从以下几方面入手：
1、加强宣传，向社会公布投诉举报电话，宣传举报奖励制度，积极鼓励广大群众检举揭发制售假冒伪劣卷烟的违法犯罪行为，宣传假烟识别技巧，帮助经营户、消费者掌握辨别假冒卷烟的技巧，提高他们辨别假冒卷烟的能力和意识，充分调动社会各界参与支持卷烟打假工作的积极性，营造“制假必灭、护假必抓、售假必惩、打假必奖”的社会氛围。
2、加大对宾馆、饭店、娱乐场所、烟行等经营中高档卷烟的场所突击检查力度。部分宾馆、饭店、娱乐场所利用晚上营业时间，暗地里销售高档假烟，躲避日常检查。对于这种现象，我们进行不定时突击检查，给予狠狠打击，发现有效线索，要一查到底。
3、对长途货运站、汽车站等跑外车辆的检查力度，力求堵死假烟的流通渠道，大大减轻假烟对我县卷烟市场的冲击。对全县范围内的废弃工厂、废旧矿山等可能保留三项电源的可疑场地进行排查，对县城范围内的可藏匿卷烟的库房也进行了暗查，让假私卷烟无藏身之地。
4、要认真组织每季度的“河、保、偏三县联查行动”，三县抽调精兵强将，对辖区内的宾馆、饭店、娱乐场所、烟行等经营高档卷烟的经营场所和日常检查碍于情面难于下手的门店进行一次有重点的检查，要改变传统的检查方式，借鉴兄弟单位专卖人员的检查经验，来提高我们的卷烟市场净化率。
5、组织专卖人员深入偏远山区的经营户中收集信息，近两个月来市局的货源投放较少，尤其是低档卷烟（软大丰收等低档卷烟市场已经断档），这给一些不法分子有可趁之机，由于我们对城网及周边地区的检查力度相对较大，这些不法分子很有可能将低档假冒卷烟卖往偏远山村，为此，我们要组织专卖人员对偏远山村（尤其是未纳入我们销售网络的）内的小卖部进行一次全面排查，找出线索，在公安部门的配合下，深挖根源，必定能其一网打尽。其次就是安排专卖人员有集会的村镇进行暗访，看山上下来的农民买些什么烟，有没有市场已经断档的，查看其编码是否正规渠道进货或假烟，只要有卖的，那就有买的，那么我们就能发现。
6、加强对两座出省的黄河大桥的监控力度，通往陕西和内蒙的黄河大桥车流量较多，多为拉运煤炭的大型车辆，给稽查带来很大难度。我们要加强与路政和交警部门的配合，守好我市的西北大门。
三、行政许可
2011年要继续严格按照“河曲县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划”进行行政许可工作，按照市局有关行政许可方面的规定，认真总结2010年行政许可工作经验和教训，2011年行政许可工作需要改进的方面：
纸质卷宗中，新办、延续资料归档时未将负责人、店面照片附纸张粘贴于实地核查记录后。电子版的照片全部都有，但都没有进行冲洗粘贴在实地核查记录后。行政许可卷宗按照相关要求及时归档。行政许可工作一定要严格依据省局、市局相关规定进行实施，使我局的行政许可工作更完善。
四、内部监管
监管就是落实责任，关键是落实制度，抓好每一项监管制度的落实，是抓好监管工作的重中之重。县级局是贯彻落实各项监督管理的具体实施单位，做好卷烟规范经营，县局的主要工作要放在定期、定点、督查、检查、考核方面，以确保落户、落地、入网销售，严防违规行为发生。
内管工作需要我们继续往深、往实里做，建立专卖内部管理监督长效机制关键是提高员工队伍素质，提高员工自律意识，自觉意识和责任意识，为此，我们下一步根据各工作岗位和业务流程，专门有针对性的进行再强化、再培训，要加强内管岗位的考核，进一步提高员工队伍的政治思想素质和业务素质。在内部管理监督工作中，严格按照省局、市局相关要求，在我县局领导班子的领导下，要充分发挥组织协调作用，其他部门积极参与配合，努力形成监督合力。为“卷烟上水平”总体任务做出应有的贡献。
五、加强职业道德教育，规范文明执法，树立良好社会形象
开展加强职业道德教育，规范文明执法活动，是坚持依法行政、文明执法、规范办案、树立形象的需要；是实现国家局姜成康局长提出的推动专卖内管工作上新水平，推动卷烟打假工作、市场监管工作上新水平，推动专卖队伍建设上新水平的客观需要,我们应该清楚的认识到开展此项活动的重要意义，2010年在我县局专卖队伍中开展加强职业道德教育、规范文明执法行为活动，得到了良好的效果，树立了良好的社会形象，我们要认真总结“活动”经验，2011年我县局要继续加强职业道德教育的培训学习，规范文明执法行为，全体专卖人员要认真学习《山西省烟草行业专卖管理行政执法人员职业道德行为规范》,进一步明确专卖执法理念、岗位道德、仪容仪表、文明用语。对照省局出台的专卖执法“十条禁令”，进行执法行为、纪律的整肃，提高专卖人员辨别是非的能力，不断地进行自我改造、完善，以达到忠于职守、爱岗敬业，以饱满的工作热情投入到工作实践中，全面树立河曲烟草专卖队伍良好社会形象，为全面完成“净化——2011”任务提供有力保障。