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农村消防工作存在的问题及对策
乐山市消防支队 王世宇

今年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出要“加强农村消防工作”。当前，由于中央重视和经济发展，农村的生活水平有了大幅度的提高，用电、用火、用气等大量增加，生活危险源也随之增加，导致农村火灾一直居高不下、持续上升。不但给广大农民造成了严重的损失，也极大的阻碍了农村经济的发展和影响了农村社会的稳定。农村火灾频发，消防工作形势严峻，做好农村消防工作迫在眉睫。
　　一、农村消防工作存在的问题
　　(一)严峻的农村火灾形势。《中国火灾统计年鉴》的统计数据表明，农村火灾形势异常严峻。1、触目惊心的重特大火灾事故严重制约了农村经济的发展。2001年3月9日发生在广西三江县梅林乡新民村的火灾，使165户、736人受灾；同年9月11日发生在该县福禄乡高安村的火灾，造成341户、1446人无家可归，1人死亡，经济损失达326.3万；2001年1月19日发生在贵州从江县拥里乡龙江村的火灾造成195户农民无家可归，147万元的经济损失。这些重特大火灾事故对生活水平本来就低的农民来说，无疑是雪上加霜，对脆弱、相对教为单一的农村经济来说，是沉重的打击。2、一般火灾事故频发，影响了农村社会社会稳定。笔者所在夹江县，2005年7月至今发生火灾75起，其中农村火灾达到了27起，占火灾起数的36%，凡火灾发生之处，百姓生产生活都受到严重影响。一户人家受灾，往往影响多户人家生活。由于不可避免的火灾漏报等现象，实际的火灾形势可能比统计情况更为严峻。
(二)令人担忧的农村火险隐患。广大的农村，由于地域、经济、交通、历史、文化教育等诸多原因，致使火灾隐患十分突出，成为农村建设与发展的大患。农村消防安全隐患主要有以下几种：
　　1、 建筑布局不合理，建筑耐火等级低。由于经济实力、历史原因和农村建筑风俗等方面因素，农村建筑大多为砖木结构，而且联片建造，没有留出防火间距，没有可作为防火墙的墙体。一些民房虽然单独修建，但往往地势偏僻，道路难以通行，给火灾扑救带来困难。一些地区的农村建筑甚至有草木结构的房子，加上屋内堆满柴草，整个建筑火灾载荷相当大，一旦发生火灾，且易形成火烧连营之势，危害极大。
　　2、 农村的不少生活习俗形成消防安全隐患。夹江县农村冬季普遍熏制腊货，熏烤过程中大多数时间无人看管；田间地头有焚烧农作物残杆积肥的习惯；部分农村有让火堂中的火长年不灭的习俗，大多数农村在房内用柴草、桔杆生火做饭、取暖，有的用油灯、蜡烛等明火照明，在房屋附近焚烧垃圾等，这些人为活动有可能引发火灾事故。而在房屋周围中堆放柴草，则进一步加大了火灾荷载、占用了防火间距。
　　3、 电线和电器方面存在的问题十分普遍。大多数农村的电线是多年前敷设的，由于年代久远，电线已陈旧老化，加之有老鼠等动物啃咬，电线绝缘破损严重；农民安全用电常识的缺乏，电线乱拉乱接、接头松动等现象严重；农村生活水平的提高，用电设备增多，造成电线过负荷现象严重；受经济条件的限制和贪图便宜心里的影响，致使不合格的电器设备大量使用，这些都是造成农村电气火灾的重要原因。
　 4 、消防设施严重缺乏，自防自救能力差。农村建房分布散，大多依附地势而建，且道路崎岖狭窄，不利于消防车辆行驶；通讯设施差，信息不畅通，相互间不能及时照应；灭火设施器具奇缺，不少农村还缺水严重，自救能力相当差。一旦发生火灾，由于报警不及时、无初期扑救能力而错失灭火良机，致使小火酿成大灾的情况大量存在。
　　(三) 淡薄的消防安全意识和法制观念。由于种种原因，农村消防宣传教育工作不到位加之农民文化水平相对较低，致使农民缺乏防火、灭火等基本自防自救知识和消防法律知识。在农村，小孩疏于教育与管理，玩火致灾事故远多于城市；不懂安全规程和使用禁忌，违章操作、使用不当等情况导致的盲目蛮干引发火灾情形时有发生；如2005年11月夹江县甘江镇一农户发生火灾，是由于家庭成员不懂基本的易燃易爆品使用常识，在偶然停电的情况下，把点燃的油灯放在敞开的柴油桶上方，不慎碰翻后引发火灾。受利益驱动，违规违章生产、经营引起的农村小作坊事故频发；愚昧无知、无视法纪发生的报复放火事件也多于城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落实的现象比较普遍。　　
(四)近乎空白的农村消防安全管理。由于城市消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市，加之农村地域广、交通不便、组织分散，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。原因一是农村基层干部未经消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低；二是消防工作未纳入政府日常工作序列，上级政府无人领导、考评，农村基层干部忙抓生产无暇顾及消防安全工作；三是农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，就是想抓消防工作，大多数干部也不知道抓什么，怎么抓。
　　二、农村消防工作的对策
　　搞农村消防工作，要体现在“全”和“群”上，即动员村民全民参与，走群众之路，搞群防群治。
　　(一)建立健全农村消防管理工作网络，消除农村消防管理工作空白点。一是要进一步强化消防监督管理职能，充分发挥派出所的区位优势、职责优势，将农村消防管理工作纳入派出所民警的工作职责，督促他们定期深入乡村开展消防监督管理工作。二是要充分发挥乡镇政府安全办的职责，设置专职安全员，努力构筑一个以乡镇安全办牵头并协调，由派出所监督检查、以农村治保会为主体、以治安协调员为骨干、以村民家庭为单元，在乡镇开展的农村消防安全管理网络，各村治保会有一定的消防管理职权，并向乡镇政府分管安全的领导负责。从而通过这个网络将消防安全工作渗透到农民家庭、深入到田间地头，最大限度地消除消防安全工作的空白点和死角落。
　　二)加强农村消防宣传与教育，全面提高农村消防安全意识与自防自救能力。农村偏远而辽阔，消防宣传教育工作针对性强，要切实抓好这项工作，必须进行深入调查，多渠道、多方位、多形式进行灌输，使消防安全知识深入人心、家喻户晓、妇孺皆知。
　　 1、通过基层消防管理网络抓消防宣传教育。加强对派出所民警、乡镇安全员、农村治安协调员等岗位人员的消防培训，使其掌握消防管理、消防宣传的基本知识，再通过他们将消防知识灌输到最基层。这种方法可使消防知识以级数的方式在广大农村快速扩散，可以收到事半功倍的效果。
　 2、有针对性地开展消防宣传活动。在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期秋收季节等火灾多发期，采用发布通告、粉刷消防标语、召开村民会议、宣传车走村串户巡回宣传等方式或利用电视、广播、报纸等媒体播放、刊登消防知识、消息等手段，根据不同时期消防工作特点，有针对性的宣传预防火灾和扑救火灾的方法，可以有效地抓好重点时期的消防工作。
　　3、采取类似对点帮扶的方法，加强对老、弱、病、残人员的看护、管理与教育。老、弱、病、残人员行动不便，对火的管理比较困难，容易因用火不慎引发火灾事故，而且一旦发生火灾则最易受到伤害的也是这些人员，所以必须加强这些人员的看护和管理。可以以村为单位，确定专人对重点人员进行照看，随时对其安全状况加以关心，随时加强教育、提醒，用“严防死守”的方法控制危险。同时，要加强对小孩的教育，告诫他们不要玩火。这种方法可以抓好重点人员的教育管理。
　　4、大力弘扬成功的农村消防工作经验。勤劳智慧的中国农民在生活实践中积累总结了不少消防工作经验，并将其编成通俗易懂、朗朗上口的消防歌谣，用老百姓喜闻乐见的方式加以宣传，比如有地方编出了“三字经，要记牢；穷旮旯，富水缸；扫灶前，莫玩火；放鞭炮，远柴草；熏腊肉，看守好；断电源，灭火种……防火灾，保平安。”的歌谣。这些歌谣在民间广为传唱，可以起到潜移默化的宣传教育效果。
　　5、通过学校对中小学生进行消防知识教育。把中小学生消防安全教育活动延伸到农村学校，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，定期开设安全教育课程，并以黑板报、知识竞赛、猜谜、有奖征文等多种形式，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念。
　　(三)加强火灾隐患整改，改善消防安全环境。
　　农村火灾隐患突出，整改投入大，但农村经济条件相对较差。因此，整改农村消防隐患，要分清轻重缓急，要突出重点，要抓住农村改造的各种机遇，逐步消除火灾隐患。
　　1、整改电气线路，规范用电行为。要抓住农村电网改造的机会，彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。相关部门要加大整改力度，严抓改造关，使改造安装进行到位，杜绝新的不安全隐患再生。同时打击假冒伪劣电气设备，防止坑农害农的现象发生，改善农村用电环境。
　　2、提高建筑耐火等级，增加防火分隔。对现有的大面积连片的草木、砖木结构的农村建筑，要动员村民通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段，增强建筑耐火性能，提高耐火等级，对农村柴草的堆放要下大力气整改，包括改烧沼气、天然气、增加柴草堆同居室的堆放距离、不在阁楼房、灶房大量堆放柴草等等具体措施，改善农村防火条件。
　　3、加强火源的管理，改变不合理的用火习惯。农村使用明火做饭、照明、取暖的现象非常普遍，改善用火条件对预防农村火灾意义重大。生火做饭、取暖时，炉灶周围一定距离不堆放柴草等可燃物，点燃的油灯、蜡烛不靠近蚊帐等可燃物，养成睡觉或人离开时熄灭灯火，点燃的蚊香放在不燃支架上，吸剩的烟头及时妥善处理等等良好生活习惯，大风天气不焚烧积肥、火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方，加强粮食、柴草堆场的管理，学习油、气等部分易燃易爆物品使用禁忌等等，从点滴做起，改变不合理的用火习惯，可以有效地预防火灾。
　　4、加大消防投入，加强消防基础设施建设。认真贯彻落实公安部、建设部《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》，以小城镇建设为龙头，向乡村辐射，加强农村公路网和通讯网的建设，以村、组为单位组建群众义务消防队，可以同治安联防巡逻队合建，并购置一定数量的消防器材装备，如手抬机动泵、水带、水枪、灭火器等。在建设新农村和改造旧集镇时，尽量采用不燃、难燃材料，想方设法建造耐火性能较高的建筑，并留出必要的防火间距，逐步提高农村建筑的抗灾能力。
　　(四)加强对农村消防工作的宣传、检查与指导，认真抓好重点防火期间的消防安全工作。在冬春火灾多发季节、清明扫墓祭祖期间、春耕垦荒烧荒期、森林火灾多发期、秋收季节等火灾多发期，乡镇政府要按《消防法》的有关规定，不失时机地组织有针对性消防宣传、指导和检查，提醒村民注意防火，改善防火条件，落实防火措施，做到防患于未然。公安消防机构和派出所，要加大对农村地下作坊（如违章的鞭炮作坊、汽油经营点等）的打击力度，加大对消防违法违章行为查处力度和对火灾事故的调查处理力度，要通过执法强化村民的法律意识、改善农村消防安全环境。
　　农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境是农村建设小康社会的重要环节，是践行“三个代表”具体行动，也是推进社会主义新农村建设的具体体现。