地方税收工作“十五”计划书.doc

广东省地方税收工作“十五”计划

　　经过20多年的改革开放，尤其是“九五”时期的努力，广东国民经济和社会发展取得了重大成就。“九五”时期也是广东地税独立运作后的第一个五年，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，全省地方税收事业得到长足发展：地方税收收入快速增长，年年位居全国首位，5年共组织地方税、费收入2450亿元，为全省的经济与社会发展提供了强大的财力保证；税收征管体制改革取得历史性进步，基本建立起一个符合广东城乡实际，运用现代科学技术手段，注重内外监督制约的登记、征收、检查（稽查）三大系列分离的全新征管模式；队伍建设明显加强，机构、人事制度改革取得突破性进展廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果，各级领导班子的凝聚力、战斗力大大增强，干部队伍的整体素质显著提高；基层建设迈上新台阶，基本改变了落后面貌；依法治税日见成效，税收法治环境得到了进一步优化。今后5年是我国和我省改革开放和社会主义现代化事业承前启后、继往开来的重要时期， 也是广东地税全面实施“二次创业”，各项工作再上新台阶的重要时期。“十五”期间，广东地方税收的发展环境将呈现以下特征：全省经济总量将继续保持快速增长，为地方税收的发展提供良好的基础；经济结构不断优化，第二、第三产业所占比重不断上升；国有经济布局进一步调整，非公有制经济在一般竞争性领域快速发展；城市化、信息化、国际化步伐加快 ；为了适应经济、社会环境的变化和我国加入WTO的需要，税制改革和税收法制建设也将大 大加快。 根据《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国家税务总局“十五”税收工作规划》，制定《广东省地方税收工作“十五”计划》，对实现广东地税“二次创业”各项奋斗目标，圆满完成省委、省政府赋予广东地税的各项任务，具有重大意义。

　　一、指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想
    “十五”期间我省地方税收工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志 “ 三个代表”重要思想为指导，以增创新优势，率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，全力支持并服务于广东省改革开放和现代化建设，解放思想，开拓进取，深化体制改革和科技创新，继续实施“梯级税源、科技兴税、人本治队”三大发展战略，增创“观念、体制、管理、机制、税收法治”五大新优势，不断优化税收法治环境，率先实现税收管理现代化。

　　三大发展战略是：梯级税源战略。始终坚持“经济决定税收，税收反作用于经济”的思想，加强对新形势下发展我省外向型经济的调查研究，充分发挥税收的职能作用，积极配合和支持全省经济发展 和改革开放，大力培植梯级税源，培育新的税收增长点，促进经济与税收的协调发展。 科技兴税战略。贯彻科学技术是第一生产力的思想，充分利用我省科技优势，依托现代计算机和通信技术，推进计算机网络建设，大力提高全省地税的征管质量和征管效率，提高税收 征管的科技含量，真正实现集约型管理。 人本治队战略。坚持以人为本、从严治队，“两手抓、两手都要硬”，始终把班子建设和队伍建设放在工作的首位，着力于提高各级领导班子和干部队伍的综合素质和战斗能力，“以班子带队伍，以队伍促税收”。

　　（二）奋斗目标

　　“十五”期间我省地方税收工作的主要奋斗目标是：全省地方税收收入和社会保险费收 入保持较快的增长速度；税收征管与行政管理质量、整体效能跃居全国先进行列；税收管理 信息化、规范化程度显著提高；队伍建设取得更大成效，造就一支高素质的地税干部队伍； 税收法制建设取得明显进展，税务干部执法水平和纳税人的纳税意识达到中等发达国家水平 ，使广东省成为全国税收法治环境最优地区之一。

　　——税收和社会保险费收入的主要预期目标是：在我省国民经济持续、稳定、健康发展的前提下，地方税收收入继续保持较快的、略高于GDP的增长速度，完成省政府下达的社保费征收任务。计划今后五年广东省地方税收收入年均增长10%左右，5年累计组织地方税收收入4030亿元，比“九五”时期增长83%，增收1830 亿元。另外，5年累计征收社会保险费、教 育费附加等收入1000亿元。

　　——税收征管的主要预期目标是：把我省建成全国税收征管质量最高的地区之一。率先建 立起基础管理扎实、征管手段先进、税收监控严密、寓执法于服务的现代税收征管体系。建立完善的纳税人服务体系，为纳税人提供税前、税中、税后全方位的纳税服务，使地税部门成为纳税人最满意的政府部门之一。

　　——信息化建设的主要预期目标是：建设全省地税系统安全、稳定和通畅的计算机广域网络 ，建成全省地方税收计算机数据处理中心，完成全省统一的税收征管信息系统和办公自动化系统的开发和推广应用，实现全系统基础业务数据的集中存储和处理。

　　——队伍建设的主要预期目标是：努力造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的地税干部队伍。2005年，全省市县地税局领导班子100%达到好班子标准；全省地税干部队伍的年龄结构、学历结构和综合素质有明显提高，全系统大中专以上学历人员达到90%以上，其中省局机关干部100%大专以上，市、县局机关100%中专以上，基层地税干部100%持证上岗；党风廉政建设明显加强，干部违法违纪案件显著下降。

　　——税收法制建设的主要预期目标是：使广东省成为全国税收法治环境最优的地区之一。构建新型的征纳关系，税务机关依法征税，文明执法，纳税人自觉依法纳税；地税干部的执法行为更加规范，执法水平明显提高；公民纳税意识显著增强，达到或接近中等发达国家水平；较完备的税收司法保障体系基本形成。

　　——精神文明建设的主要预期目标是：精神文明建设和行风建设再上新台阶，构建有特色的地税文化，树立起开拓进取、廉洁公正、求真务实、忠于职守勤政为民、文明高效的地税形象。2005年，100%基层单位达标，90%的基层单位成为“文明单位”，党政部门、社会各 界对地税工作的满意率达到90%以上。要实现以上奋斗目标，必须坚持把发展作为主题，以组织收入为中心，以改革和创新作为动力，以规范管理、优化服务为主线，以提高地税干部综合素质为根本途径的方针。

　　二、大力组织税费收入

　 （一）大力培植新税源

　　认真贯彻落实各项税收优惠政策，充分发挥税收杠杆对经济的调控、引导作用，促进产 业结构调整和优化升级、促进高新技术产业和第三产业的发展，大力培植梯级税源，培育新 的税收增长点，为全省地方税收收入的持续、稳定、快速增长打下坚实基础，实现经济与税 收的协调发展。

　　（二）完善各税种征管办法
    继续抓好以营业税为主的流转税的管理，制订和完善若干行业（税目）的征税办法。加强对企业所得税的管理，强化个人所得税的征管，尤其是高收入行业和个人的管理。加强反避税工作力度，建立健全反避税工作机构。加强对电子商务的税收征管。关注国家税务总局的税制改革动态，加强调查研究，及时制定和完善相应的征管办法。加大对税制改革宣传和培训的力度，让税务干部和纳税人及时掌握新的税收法规和政策。

　 （三）强化税源与税收收入监控

　　充分利用“粤金税工程”信息化平台，建立广东地税收入监测、预警和税源变化动态跟 踪信息系统加强对税收资料的统计分析，实现对税源变化、税收负担和税款入库情况的全 面监督和控管。努力提高统计的时效性、真实性、准确性，加强税收分析，增强税收工作的 预见性。建立重点税源联系制度，全面掌握重点税源企业的经营和纳税情况，实行重点企业 重点服务。

　 （四）改革组织收入考核办法
    提高税收计划制定和任务分配的科学性；改变以往单纯以完成任务情况考核组织税收工作的做法，转变到以收入任务加税收征管质量的双重指标体系考核组织税收收入工作；加强对税收票证使用的管理，规范税款入库制度，建立和完善对少征、漏征、多征税款的过错责任追究制度。

　 （五）做好社保费征收工作

　  加强社保费征缴基础工作，把社保费征缴工作纳入税收征管计算机网络，尽快完成软件 开发，并纳入税收征管信息系统；加强与劳动保障和财政等部门的联系，主动协调，建立完 备的社保费征缴资料库；制定切实可行的社保费征缴实施办法；加大培训和宣传力度；层层 落实征收责任制，确保完成社保费征收任务。

　  三、继续深化税收征管体制改革

　 （一）完善新型税收征管模式
    完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型税收征管模式。充分发挥新体制在强化税收管理，堵塞漏洞等方面的巨大优势，努力解决征管模式转型过渡期可能出现的“疏于管理、淡化责任”问题，以“科技加管理”，实现信息化支持下的专业化，减少税收流失，做到应收尽收。

　 （二）推行纳税人分类管理
    全面推行纳税人分类管理，建立ABC纳税信用等级制度，引入“纳税评估”制度，应用先进 的技术手段和方法，对纳税人一个纳税周期的情况和扣缴义务人代扣代缴的情况进行综合评 定，逐步实现纳税人的分类管理、分类检查。

　 （三）继续强化税务稽查
    继续加强和充实税务稽查力量，提高稽查人员素质，完善税务稽查制度和规程，制定税务稽查政务公开制度。应用计算机筛选稽查对象、分配稽查任务、分析稽查结果，通过实施稽查分析和研究涉税违法行为的频率分布。全面提升稽查质量，建立稽查信息反馈、稽查复查、稽查错案责任追究等制度，提高涉税案件查处的准确性，增强税务稽查对偷税行为的威慑力。完善稽查任务考核办法，加强对查补率、罚款率和检查面的考核。

　 （四）进一步规范税收征管制度

    完善税务登记、税款征收、税务稽查等工作规程，建立包括登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、申报准确率、处罚率和欠税清缴率等在内的税收征管质量考核指标体系；将考核指标量化分解到相应的部门，并纳入计算机考核体系。修改、完善《广东省地方税务局发票管理规定》，将涉税行业票据都纳入税收管理，加强发票的内部管理。在全省范围推广发票抽奖办法，建立发票举报奖励制度，建立基于广域网的全省统一的发票管理、查询系统，提供实时发票查询功能。进一步加强对个体私营企业的税收征管，完善评税制度和定期定额征收管理办法。

　 （五）完善纳税人服务体系

　　完善办税服务厅的服务和设施。使办税服务厅布局科学合理，环境优美整洁，服务设施 齐全，办税程序规范。把办税服务厅办成为纳税人提供优质服务的窗口，宣传税法的阵地， 文明行业的样板。为纳税人提供多种形式的纳税申报渠道，全面推广电子报税、网络报税。 设立“纳税人服务中心”，开通纳税服务热线，及时解答纳税人的税收疑难问题，受理纳税 人的投诉，受理群众有关涉税案件的举报。

　　四、加强税收法制建设

　 （一）规范税收执法行为

　　坚持依法治税、文明办税、维护纳税人合法权益的原则，建立和健全税务行政执法责任制和错案追究制，规范税务行政处罚程序，完善行政复议、行政诉讼和行政赔偿制度，实现税务行政的法制化、制度化和规范化。完善对税收执法的内外监督制约机制，保证税务干部 依法行使职权，维护纳税人的合法权益。强化对税收执法程序的检查，克服执法上重实体法 、轻程序法的倾向，不断提高运用法律手段处理涉税问题的能力。进一步加强法制队伍建设，通过多种形式、多种渠道，采取各种措施，培养一批既有法律专业知识，又熟悉税收业务 的税务工作者。

　 （二）加大税收宣传力度

　　加强地税系统与社会各界的联系与沟通，突出重点、有针对性地开展税收宣传和税法普及工作，改进宣传方式，提升宣传效果，增强纳税人的依法纳税意识。拓宽税收宣传平台，办好《广东地方税务》，开通地税宣传互联网页，建立税法公告制度，充分发挥各种新闻媒 体与纳税人服务中心的作用，巩固和扩大税收宣传阵地。加强典型宣传，既要大力宣扬敬业进取、无私奉献的模范税务干部和依法经营、自觉纳税的模范纳税人，也要及时对涉税违法案件进行曝光，以弘扬正气，震慑犯罪。

　 （三）完善税收司法保障体系

　　坚持专业化管理与社会监督相结合，建立与工商、技监、银行、财政、国税、海关、公 安、司法、国土等部门的涉税信息交换制度，逐步形成税务部门专业管理、各级政府部门自觉维护税法、群众协税护税的机制。建立公正、严明、完备的税收执法体系和健全税收司法保障体系，增强执法刚性和查处力度，及时查处税务违法犯罪案件，使偷逃税现象得到有效 遏制，营造良好的税收法治环境。

　 （四）加强税收调查研究
    坚持中长期前瞻性研究与解决当前工作的实务性研究相结合的原则，充分利用各级地税部门掌握的信息资料，积极主动地针对经济和社会发展过程的热点、难点问题进行调研。研究如何更好地发挥税收调控经济的杠杆作用，刺激消费、扩大内需，深化国有企业改革，促进科技进步和产业优化升级，促进经济增长，服务于全省现代化建设；加强对税收与经济运行情况的分析，编制税收与经济的蓝皮书，为各级领导提供决策参考，提高税收服务国民经济的质量和水平；密切关注总局的税改动态，有针对性地开展调查研究，提出相应的意见和建议；针对三大改革中的热点、难点问题进行调研，研究如何加强新征管模式下三大系列的协调配合。

　　五、推进税务管理信息化建设

　 （一）构建覆盖全省的广域网

　　用三到五年的时间，以“信息大集中”模式构建全省地税信息化系统，即在构建全省地 税系统安全、稳定、畅通的计算机广域网，实现省、市、县、所四级联网基础上，建成对主 要业务基础数据进行集中存储和处理的全省地方税收计算机数据处理中心和税收生产运行管理体系，使之成为全省各种税费征收管理的计算机工作平台。并加快与国家税务总局和工商、财政、银行等相关部门联网。

　 （二）加强税收征管信息化建设
    按照全省地税征管数据大集中的思路，构建全省统一的地税征管信息系统。在省局设立数据处理中心，采用高性能的主机系统，实时处理全省各地的征管业务数据；在市局设置中等档次的小型机作为省局主机的备份，应急处理省局主机或通信线路临时出现的故障；同时以省局的数据处理中心为基础，实现与社会保障、银行等相关部门的联网和数据交换。新的征管信息系统将采用先进的软件体系结构，确保对全省各地征管业务数据的及时响应、安全处理和有效利用。利用税收征管系统建立全省税源分析系统、税收收入分析系统、预警系统及经济与税收动态数据库，从而有效实施税源监控、加强对基层税收征管行为的控制监督、准确分析税收收入、及时调整计划任务。建设全省统一的发票管理、查询系统，为加强发票管理、实行发票统一抽奖创造条件；完善电子纳税申报系统，提供多种纳税申报途径；建立面向公众的税务信息互联网站，提高税收宣传和信息交流力度。

　 （三）加快行政管理信息化进程

　　加快开发和推广集公文处理、档案管理、政策法规、处室事务、行政管理、业绩考核等 内容为一体的办公自动化系统，实现税务行政管理信息化，全面提升办事效率。依托计算机 技术，开发具有记录跟踪、过程监控、目标考核功能的规范管理软件，最大限度地将现代计 算机技术应用于税务管理，提高管理手段的科技含量。

　 （四）建设高素质的技术人才队伍

　　高度重视电脑人才的引进、培养，大胆引入一些新的、有别于机关的用人制度、分配制 度，以吸引人才，留住人才，建设一支较具规模的、高素质的计算机技术专业人才队伍。

　  六、加强地税干部队伍建设

　 （一）加强领导班子建设

　　建立和健全学习制度，在各级领导班子中广泛深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气” 为主要内容的党性党风教育。严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持选拔 领导干部“四化”标准和德才兼备原则，选好“一把手”。 完善党组民主生活会制度，提 高民主生活会质量。加强民主集中制建设，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决 定”的原则，完善班子党组）议事规则，严格实行集体领导与个人分工负责相结合制度。按照总局部署，紧紧围绕理论学习、团结协作、勤政廉政、领导作风等方面，着眼于“建一 流班子、带一流队伍、创一流业绩”，继续深入开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动 ，严格管理，强化对领导班子内外监督，完善好班子考核制度，把我省地税系统各级领导 班 子建成政治坚定、开拓进取、求真务实、勤政廉政、团结高效的坚强领导核心，2005年，全 省市县地税局领导班子100%达到好班子标准。

　 （二）建立科学的人事管理体制

　　继续完善竞争上岗、公开选拔、交流轮岗等制度，做到以素质论人才，重实绩用干部。 建立健全相应的后续管理制度，如干部任职试用制和干部任期制，真正做到干部能上能下。

    全面推行规范化建设，提高干部管理水平。合理界定各级各类人员的岗位职责，每个工作岗 位有明确的职责规定，做到职责清楚；按照国家法律法规和上级的规定，结合广东地税工作 实际，制定出切实可行的规章制度和操作规程，通过制度管人管事，减少工作的随意性和盲 目性；规范各项工作程序，明确各级各类人员和各项工作必须遵循的工作规程；制定科学严 格的考核、奖惩标准，采取定性与定量相结合的方法，对干部职工的思想作风、工作能力、 工作绩效、综合素质等方面进行综合考评，并以此作为实施奖惩、评优晋级、提拔任用的重 要依据；健全干部考核责任制；对人员的工作能力进行综合评定分级，并据此实施按能定职 、配岗、付酬的能级管理。

　 （三）加强教育培训工作
    加强师资、教材、设备和培训基地的建设，形成初任培训、任职培训、专业知识培训、更新知识培训与学历教育并重的干部教育培训体系。拓宽与境外税务机构联系交流的渠道，有针对性地组织境外考察培训。通过培训，使领导干部既精通税收业务，又掌握现代管理知识；一般干部熟悉精通本岗位的业务，也掌握一定的相关法律知识；全体干部掌握计算机操作；税收监控系列人员和税务稽查人员100%能熟练掌握税收业务、能独立查账和熟练操作计算机。推行持证上岗制度，将工作岗位划分相应的类别，制定岗位标准，通过岗位业务资格考试，实行全员持证上岗，以此确保税收执法人员的素质和干部队伍专业水平的提高。

　 （四）强化党风廉政建设
    突出抓好对税收执法权和行政管理权“两权”监督为主要内容的党风廉政建设，实现对税收权力运作全过程、全方位的监督和重点岗位、重点环节、重点人员的监督，最大限度地减少税务行政、执法过程中的自由裁量权，防止违法行为的发生。按照国家税务总局的要求和公正、公平、公开的原则，进一步规范工作程序和提高工作透明度，推行“文明办税八公开”。分解落实党风廉政建设的责任目标，充分发挥社会监督、舆论监督和群众监督的作用，各 级地税部门自觉接受当地党政、人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

　  七、加强精神文明建设

　 （一）加强思想政治工作

　　坚持不懈地组织广大地税干部特别是领导干部加强政治理论学习，学习马列主义、毛泽 东思想，特别是学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想。“三讲”教育经常化、制 度化，进一步加强和改进思想政治工作，进一步坚定广大地税干部的理想信念，深入开展以 爱国主义、集体主义、社会主义为核心的政治教育，不断提高思想道德素质。紧紧围绕“二 次创业”目标，把“依法办税、文明高效、爱岗敬业、团结进取”的职业道德规范变成大家 的自觉行动，着力培养广大干部热爱地税事业的奉献精神。

　 （二）建设有特色的地税文化
    带头实践社会主义先进文化，构建有特色的地税文化。树立起开拓进取、廉洁公正、勤政为民、文明高效的地税形象，跨入全国税务系统精神文明建设的先进行列。通过开展丰富多彩、形式多样的文体活动，活跃业余生活，陶冶精神情操，增强全省地税“一盘棋”观念的认同感、归属感。组建各种体育、文艺团队协会，办好广东税收博物馆。广泛开展基层文化活动，从实际出发，积极组织各种文体活动，各项活动坚持以基层组织为主，以群众参与为主。各级工会、共青团组织在精神文明建设中发挥积极作用。

　 （三）创建文明行业
    充分发挥地税垂直管理的组织优势，强化全省地税“一盘棋”的整体观念。省局适当集中一部分资金，对东西两翼、粤北地区实行适度倾斜，同时，加大“一帮一”帮扶力度，支援贫困地区单位，贫困地区的单位也要自力更生，多想办法，多动脑筋，多方筹措资金，争取实现全系统所有基层征管单位都有独立的办公场所，基层单位办公和生活条件有较大的改善。加大广州、深圳中心城市、经济特区和珠江三角洲地区与东西两翼、粤北地区之间干部交流力度，促进东西两翼、粤北地区管理、观念的更新，实现全省地税的共同发展。加强基层的制度建设，做到各项规章制度健全，运作高效规范。广泛开展“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”、“优秀税务工作者”等形式的精神文明创建活动，注重培养和宣传典型，并用典型指导和推动各方面工作的开展。通过广泛开展文明行业创建活动，使地税部门成为社会公众普遍认同，纳税人比较满意的行政机关。

　　适应新形势的要求，创新计划实施机制，为计划的实施创造良好的体制、政策环境。在正确处理改革、发展、稳定关系的基础上，加快推进本计划提出的各项改革，集中力量办大事，分步实现计划目标。各级地税部门要面向广大地税干部，宣传本计划，在全系统形成关 心和参与计划实施的氛围，从实际出发，贯彻好本计划的精神。“十五”时期是广东地税承 继辉煌，再创伟业的重要时期，广东地税任重道远，担负着光荣而艰巨的任务。广大地税干 部将继续发扬顾全大局、勇挑重担的精神，满怀信心，奋发图强，为全面实现广东地税“十五”目标和任务努力奋斗，为实现中央、省委和省政府描绘的新世纪宏伟发展蓝图作出新的更大贡献。