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农村党建社区化新模式的实质就是统筹发展
武培锋
核心内容：农村党建社区化模式的创新，改变了过去“就农村抓农村、就城市抓城市”的传统的旧的单打一式的思维模式，形成了精英团队式的党建格局；其实质就是统筹农村区域领导力量和组织设置，有效整合社会资源，实现经济社会和谐发展；其创新性模式符合时代发展要求，体现创先争优的精神，创新的意义远大于形式本身，必将成为引领农村党建历史性变革的重要里程碑。

山东省诸城市地处山东半岛东南部，是潍坊市南部的一个县级市，是中国农业产业化的起始地，是全国综合发展实力百强县（市）和山东省基层党建工作先进市。诸城市作为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，从2007年开始探索推行“多村一社区”的农村社区建设模式，成功构建了“五位一体”社区化农村党建新格局。其基层党建创新性工作成果，被中央和山东省委组织部门刊发推介。2008年5月8日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在山东省诸城市考察工作时认为，诸城市推行的农村社区党建，方便了群众，加强了基层党组织建设，巩固了基层政权，推动了各项工作的开展，在全国来说是一种创新。2009年9月10日至11日,“新中国成立60年来党的建设主要成就与经验研讨会”召开，诸城党建经验在会上得到充分肯定，在全国产生积极的影响。
农村党建社区化模式的创新，改变了过去“就农村抓农村、就城市抓城市”的传统的旧的单打一式的思维模式，形成了精英团队式的党建格局；其实质就是统筹了农村区域领导力量，统筹了组织设置，有效整合了社会资源，实现了经济社会协调发展、和谐发展、科学发展；其创新性模式符合时代发展要求，体现了创先争优的精神，创新的意义远大于形式本身，必将成为引领农村党建历史性变革的重要里程碑。
农村党建社区化模式，其创新性目的在于创造全民共享改革发展成果的公平机会平台。成思危先生认为，“只讲效率不讲公平，贫富差距将加快；只讲公平不讲效率，难以满足物质文化的需求，因此要处理好效率和公平的关系。”改革开放30多年来，城镇化进程发展很快，城乡经济实力有了巨大提升，广大民众的利益需求结构也发生了深刻变化，农民作为相对弱势的群体其追求机会均等的诉求比以往更加强烈。新的时代和新的形势对地方党委和政府提出了新的要求，要正确处理好公平与效率的关系，二次分配更加注重公平，二次分配政府要注意把资源用来扶助弱势群体。为农民群众提供城乡均等化的公共服务属于二次分配的范畴。山东省诸城市进行的农村社区化探索，就是在党的坚强领导下打造全民共享改革发展成果的公平机会平台。从2007年开始，诸城市按照地域相近、规模适度的原则，把相邻的几个村庄和相关单位规划建设为一个社区，在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄设立社区服务中心，每个社区服务中心的服务半径一般在2公里以内，涵盖5个左右村、1500个左右农户，全市1249个村庄共规划建设208个农村社区。到2008年6月，全市208个农村社区和农村社区服务中心全部建成运行，形成了“多村一社区”的诸城模式，被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。 在这个过程中，诸城市在每个农村社区同步建立社区党组织。后来，为适应农村社区化发展的新形势，诸城市按照“建组织、育骨干、促发展、强服务、顺机制”的“五位一体”工作思路，以党建工作的不断创新引领和推进农村社区化发展，构建起社区化农村党建新格局，促进城乡公共服务均等化工作的深入开展。
农村党建社区化模式，其创新性实质就是统筹了农村区域组织设置。在中共中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行第二十一次集体学习时，中共中央总书记胡锦涛曾经指出：“我们党是以民主集中制为原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”“要进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。”农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，是党实现组织动员、科学执政的最重要的载体，是党员活动的最重要的阵地，始终要找准中国农村最基本的链条环节，尤其是在社会主义市场经济条件下，只有按照以人为本的原则，旨在解决广大群众最直接、最关心、最迫切的利益问题，创新思维模式，立足基层实际情况，准确找到民众的关注点和需求点，才能真正有效地发挥出党组织的引领作用，体现先进性。山东省诸城市打破村庄界限，创新基层组织体系，统筹了农村区域组织设置。该市充分发挥农村社区党组织的作用，打破以村庄为界设置党支部的模式，创新设立种养业、农民专业合作组织、个体工商业、社会事业发展、调解维稳和老党员等各类服务型党支部，健全完善社区群团组织。同时，组织引导社区村委会健全下属委员会，创新设立社区事务监督委员会；以自然村为单元成立经济联合社，经营和管理所属集体资产、债权债务等；组织成立行业协会、中介机构等新型经济社会服务组织，形成以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的农村基层组织新体系。
农村党建社区化模式，其创新性核心就是统筹了农村区域领导力量。就加强党的基层组织建设，中共中央总书记胡锦涛曾经要求，“要进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。”在我国的基层单位，传统的党组织和自治组织大都是按照块块的模式独立设置的，并以此来摆布领导力量。在农村就是以各个规模相对较小的行政村为单位摆布领导力量，这属于传统的计划体制下的产物。随着市场经济的逐步发展，政治体制作为上层建筑也随着经济体制的改革不断深化适应，农村社会结构的深刻变化，给基层党建工作提出了新的课题，尤其表现在农村领导力的弱化已经成为制约引领发展的障碍上。一些普遍存在的现象，应当引起我们的担忧，如：近年来，由于农村大量优秀青年外出务工经商，农村干部后备人才匮乏；一些农村党员干部的致富和带富能力不强，承担农村改革发展重任和处理农村复杂、棘手问题的能力偏弱，加之不少行政村内部由于长期受宗族派性影响，出现从少数人中选人、反复选少数人的现象，村级班子处于软弱涣散甚至瘫痪状态，村党组织的凝聚力、战斗力和号召力不强。为有效破解这一难题，山东省诸城市采取一套全新的优化领导力量的举措。他们拓宽选人用人的视野，突破村庄、行业、职业等界限，坚持好中选优、优中选强，以社区为单元，选拔那些政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型干部，配齐配强基层组织班子，有效解决了原村级组织人难选、选好人难的问题。整合社区范围内各类人才资源，加大在“两新”组织负责人、优秀农民工中发展党员力度，把更多的优秀人才吸收到党内来，壮大农村基层后备干部队伍，更多的优秀人才在社区范围内得到集约整合利用。
农村党建社区化模式，其创新性举措就是切实有效地整合了社会资源。何谓资源整合？新经济学理论定义的资源整合概念就是联合与协作。在战略思维的层面上，资源整合是系统论的思维方式，就是要通过组织和协调，把彼此分离的职能，整合成一个系统，取1+1大于2的效果；在战术选择的层面上，资源整合就是优化配置的决策，目的就是要通过组织制度安排和管理运作协调来增强的竞争优势，提高发展水平。中共中央总书记胡锦涛曾经就加强党的基层组织建设提出要求，“要进一步构建城乡统筹的基层党建新格局，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，推动城乡、区域基层党建工作协调发展。”目前，在我国广大农村，包括组织、生产要素在内的各类社会资源相对较少并且分散。如：在单个、分散的行政村内成立的农民专业合作组织，辐射范围小、带动作用弱、发展后劲不足；受城乡二元结构的影响，资金、科技、人才、信息、设备等生产要素大都向城市集聚，导致农业基础薄弱，农村经济发展方式单一。与新情况新形势相比，这种明显落后的资源集聚形式，已经成为发展的瓶颈。只有将分散的稀少的资源，按照一定科学合理的形式，实现有效对接和最大化整合，才能发挥出最大的效益，更好地为社会发展服务、为人民群众生产生活服务、为农村的持续发展服务。诸城市探索的农村党建社区化模式，使社区党组织能够立足职能，充分发挥积极性、主动性，统筹整合各类社会资源，切实做到为群众服务。一是统筹产业生产要素资源。在农业上，建立种植区、养殖区，引领创办农民专业合作社，提高农业生产组织化程度，推进农业规模化经营；在工业上，规划特色产业园区，承接市、镇企业的产业延伸和转移；在三产服务业上，大力推进“万村千乡市场工程”，引导流通企业在社区发展直营店。二是统筹城乡组织资源。引导社区服务型党支部与城市居、企业、市直部门单位等党组织联建，跨区域、跨空间成立城乡联建党组织228个，通过以城带乡、以强带弱，实现共同发展。三是统筹区域组织资源。为加快农村社区化发展的需要，诸城市按照“社区建到哪里，党的组织就设到哪里”的原则，大力推进农村社区党组织联建。社区党组织在镇街党委领导下，指导协调社区范围内的村庄、企业、协会等党组织开展联谊活动，协调推动工作。
农村党建社区化模式，其创新性结果就是实现了经济社会协调发展、和谐发展、科学发展。促进城乡协调发展、和谐发展是党中央正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性和针对性，具有非常重要的战略意义。78年改革开放以来，各地区都有很大发展，但城市与农村发展的差距、农村与农村之间的差距也在不断扩大，发展不平衡。统筹实现农村经济社会协调发展、和谐发展，是全面建设小康社会的需要，不但是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会繁荣与稳定。诸城市探索的农村党建社区化模式，解决了城乡一体化发展问题、农民享受公共服务均等化问题、基层科学民主管理问题，实现和谐发展，提高群众的幸福感和满意度。一是实现城乡一体化发展。以农村社区为单元发展农村经济，推行城乡党组织联建，消除了村与村之间的壁垒，推动了城乡优势资源对接融合，促进了土地、资金、人才、技术、信息等生产要素的优化配置，实现了以工促农、以城带乡、共同发展。二是农民享受到便捷服务。推行农村社区化，政府公共服务资源延伸到社区，镇街机关工作人员沉到社区，农村社区党组织能够有效整合各类服务资源，增强服务效能。社区为农民群众提供医疗卫生、社会保障、治安警务、司法调解等方面的公共服务。引导小额贷款公司等新型农村金融机构进社区，发挥农村社区学院教学站作用，为群众提供信用贷款、市场信息和技能培训等生产性服务。三是基层民主政治建设更加科学。在社区范围内进行换届选举，最大限度地扩大民主，维护基层广大党员群众的民主权利。推行社区党务、事务、财务和服务“四务公开”和党委（党总支）初议制、联席议事制、决策听证制、公开办理制、民主评议制“五制工作法”，保障党员群众民主权利的落实，形成了社区党组织领导下的决策、执行和监督机制，摒弃村级事务管理不公开、不透明的做法，实现民主管理、科学管理。
农村党建社区化模式，其创新性意义远远大于形式本身。创新是民族进步的灵魂。没有创新就没有发展。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平到北京市中关村国家自主创新示范区、北京金融街、北京商务中心区，围绕贯彻落实科学发展观、加强和改进党的建设进行调研时指出，“现在基层党建工作面临许多新情况新问题，党的基层组织体系和工作方式、活动方式还有不少需要完善的地方。研究新情况，解决新问题，既要继承优良传统，又要坚持改革创新，不断提高基层党建工作科学化水平。”中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮基层党建创新论坛暨优秀基层党建创新案例颁奖仪式上指出，“要按照党的十七大和十七届四中全会要求，积极推进基层党建工作改革创新，从基层实践中寻找创新办法，把创新成果用到基层去，不断活跃基层、打牢基础。基层党建是整个党的工作的基础，改革创新是活跃基层、打牢基础的根本途径。改革创新的源头在实践、在基层，基层党组织和党员是基层党建工作的主体，他们对存在的问题最清楚，对解决问题的办法最有发言权。”农村基层党的建设工作的创新性在经济社会高速发展的今天显得尤为迫切。通过农村党建社区化模式创新，统筹城乡区域组织资源，构建基层党建新格局，扩大了基层党组织覆盖面，提升其生命力和先进性，实现从追求覆盖率向追求影响力的转变。对于推动执政党基层建设的科学化具有重要意义，其创新性价值远远超出了党建模式的本身，主要表现在两个方面：一是统筹加强基层党的建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，有利于改进党的执政理念和执政方式，有利于降低执政成本，提高执政效率。二是构建城乡统筹的基层党建新格局的诸城实践创新，对推动党建理论的发展、体现党的先进性具有重要的实践性、现实性和可操作性价值。农村党建社区化模式已在实践中发挥着积极的效应，并逐步形成一整套符合和谐社会建设要求的运行模式与工作载体，必将成为引领农村党建历史性变革的重要里程碑。
    （作者系诸城市常山生态林场党委副书记）