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1、《公共部门人力资源管理》课程教学大纲 第一部分 大纲说明 一、课程的性质与任务 《公共部门人力资源管理》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育的一门必修课, 同时也是一门学位课。《公共部门人力资源管理》是行政管理专业学生必须学习的一门骨干基础课。 本课程的教学任务是：使学生全面了解公共部门人力资源管理的基本知识；系统理解人力资源开发与管理的基本原理；在区分公部门管理与私部门管理不同特点的基础上，熟练掌握公共部门人力资源管理的操作技术与方法。 二、与相关课程的衔接、配合和分工 作为行政管理专业的骨干专业课程，本课程是以公共部门人力资源管理为研究对象，从我国公
2、共管理的实践出发，结合人力资源管理的一般理论，揭示公共部门人力资源管理的性质、特征、管理环节与方法为主要内容的课程，它与人事制度类课程，特别是与《公务员制度》具有密切的关系，它是学生掌握行政管理专业知识的一门必修课程。 三、课程教学的基本要求 1、 以马克思主义为指导，简明、系统地向学生阐述公共部门人力资源管理的基本理论及其发展规律。 2、采用多种教学媒体，激发学生的学习兴趣，满足学生学习的个性化要求。 3、安排形成性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教
3、学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。 2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。 3、音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能够帮助学生理解和掌握课程内容。 4、网上答疑、直播课堂、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 5、鼓励学生创造性思考。教师可以采取小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决实际问题的能力。 五、教学要求的层次 教学要求分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的
4、内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要范围；要求掌握的内容基本上是教学和考试中的重要内容。 第二部分 媒体使用和教学过程建议 一、教材说明 1、文字教材 本课程以文字教材为基本教材。文字教材采用分立型。《公共部门人力资源管理》由武汉大学政治与公共管理学院李和中教授任主编。它是教学和考试的主要依据。辅助教材是《公共部门人力资源管理学习指导》由中央电大组织编写。两书均由中央广播电视大学出版社出版、发行。 2、音像教材 本课程根据《公共部门人力资源管理》课程的具体内容，配有20学时电视录像课。每学时50分钟。音像教材主要讲授课程中的重点与
5、难点，并适当拓宽教材的内容。 3、CAI课件 为帮助学生更好地掌握公共部门人力资源管理的基本知识，中央电大组织编写制作CAI课件。该课件的制作分为两个阶段：第一个阶段，结合一般考核形式及要求编排了大量习题，帮助学生掌握该课程。第二个阶段，以文字教材和可视光盘为基础，制作集课程内容、背景材料、测试题为一体的完全意义上的多媒体教学课件。 二、学 时 分 配 讲 次 教 学 内 容 课内学时 录像学时 IP课件 第一讲 导 论：公共部门人力资源管理的研究范式：环境─价值─制度 2 1 1 第二讲 第一章 公共
6、部门人力资源及其开发管理 6 2 1 第三讲 第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革 4 2 1 第四讲 第三章 公共部门人力资源生态环境 6 1 1 第五讲 第四章 公共部门人力资本理论 6 2 1 第六讲 第五章 公共部门人力资源规划与预测 4 1 1 第七讲 第六章 公共部门人力资源的流动 6 1 1 第八讲 第七章 公共部门工作分析与职位分类管理 6 1 1 第九讲 第八章 公共
7、部门人才测评 4 1 1 第十讲 第九章 公共部门人力资源招募与选录 4 1 1 第十一讲 第十章 公共部门人力资源培训与开发 4 1 1 第十二讲 第十一章 公共部门人力使用 4 1 1 第十三讲 第十二章 公共部门人力激励 4 1 1 第十四讲 第十三章 公共部门绩效评估 4 2 1 第十五讲 第十四章 公共部门人力资源薪酬管理公共部门人力约束与监控 4 1 1 第十六讲 第十五章
8、公共部门人力资源约束与监控 4 1 1 学时总数 72 20 16 第三部分教学大纲 导 论 公共部门人力资源管理的研究范式：环境─价值─制度 第一章 公共部门人力资源及其开发管理 教学目的与要求：通过本章内容的学习，理解人力资源的概念、人力资源的主要特征、人力资源的开发与管理、公共部门人力资源的损耗与增值、公共部门人力资源的开发模式、人力资源开发与管理中的政府行为；掌握：公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势、21世纪人力资源的特征、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题。 第一节 人
9、力资源开发与管理概述 一、人力资源的概念 二、人力资源的主要特征 三、人力资源的开发与管理 第二节 公共部门人力资源的开发与管理 一、公共部门人力资源开发与管理的含义及其性质 二、公共部门人力资源的损耗与增值 三、公共部门人力资源的开发模式 四、现代公共部门人力资源管理发展的新趋势 第三节 新世纪中国人力资源开发与管理的发展趋势 一、21世纪人力资源的特征 二、新世纪我国人力资源开发与管理应该注意的问题 三、人力资源开发与管理中的政府行为 第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革 教学目的与要求：通过本章内容的学习，
10、了解人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。 第一节 国外公共部门人力资源管理的历史回顾 一、西方公共部门文职官员诞生的历史条件 二、人力资源管理理论发展的历史阶段 三、公共部门人力资源管理 第二节 国外公共部门人力资源管理的基本特征与模式 一、国外公共部门人力资源管理的基本特征 二、国外公共部门人力资源管理的模式分析
11、 三、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势 第三节 中国公共部门人力资源管理的历史演变 一、中国封建社会文官的管理制度 二、旧中国的文官制度 三、新中国的人事管理制度 第三章 公共部门人力资源生态环境 教学目的与要求：通过本章内容的学习，了解公共部门人力资源内、外部生态环境的构成及其相互关系；理解社会主义市场经济条件下公共部门人力资源生态环境的特点；掌握中国目前公共部门人力资源生态环境所面临的问题及其对策。 第一节 公共部门人力资源生态环境及其构成 一、外部生态环境 二、内部生态环境 三、公共部门人力资源内、外部生态环境之间的关系
12、 第二节 公共部门人力资源生态环境的特点 一、市场经济条件下人力资源生态环境的特点 二、社会主义市场经济条件下人力资源生态环境的个性特征 第三节 公共部门人力资源生态环境存在的问题及其对策 一、中国公共部门人力资源生态环境面临的问题及原因 二、优化公共部门人力资源生态环境的政策分析 第四章 公共部门人力资本理论 教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力资本理论的思想渊源及发展轨迹；理解人力资本的概念及其涵义、人力资本理论的基本内容、对人力资本理论的评述；掌握公共部门人力资本的概念与涵义、公共部门人力资本产权理论。 第一节 人力资本理论的发展轨迹
13、 一、人力资本理论的思想渊源 二、人力资本理论的形成 三、人力资本理论的发展 第二节 人力资本理论的基本内容 一、人力资本的概念及其涵义 二、人力资本理论的基本内容 三、对人力资本理论的评述 第三节 公共部门人力资本理论 一、公共部门人力资本的概念及其涵义 二、公共部门人力资本产权理论 第五章 公共部门人力资源规划与预测 教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人力资源规划的含义、公共部门人力资源规划的基本问题、公共部门人力资源种类、公共部门人力资源规划的作用；理解公共部门人力资源规划的层次意义、内容、程序；掌握公共部门人
14、力资源需求预测与供给预测的方法、技术。 第一节 公共部门人力资源规划的含义与作用 一、公共部门人力资源规划的含义 二、公共部门人力资源规划的基本问题 三、公共部门人力资源种类 四、公共部门人力资源规划的作用 第二节 公共部门人力资源规划的内容与程序 一、公共部门人力资源规划的层次 二、公共部门人力资源规划的内容 三、公共部门人力资源规划的程序 第三节 公共部门人力资源需求预测 一、定性预测法 二、定量预测法 第四节 公共部门人力资源供给预测 一、人力资源内部供给预测 二、人力资源外部供给预测 第六章 公
15、共部门人力资源的流动 教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力资源流动的客观必然性；理解公共部门人力资源流动的类型及方式；掌握我国人力资源流动机制中存在的主要问题、解决我国人力资源流动问题的基本对策建议。 第一节 人力资源流动的客观必然性 一、公共部门人力资源流动的含义 二、公共部门人力资源流动的动因 三、公共部门人力资源流动的意义 第二节 公共部门人力资源流动的基本方式 一、公共部门人力资源流动的原则 二、公共部门人力资源交流的形式 第三节 人力资源市场 一、人力资源流动与人力资源市场 二、人力资源市场的功能与作用 三、
16、政府在人力资源市场建设中的作用 第四节 我国公共部门人力资源流动的障碍与对策 一、我国公共部门人力资源流动的障碍 二、促进我国公共部门人力资源流动的对策 第七章 公共部门工作分析与职位分类 教学目的与要求：通过本章的学习，了解工作分析的概念及其思想渊源和实践发展、我国公共部门的人员分类制度；理解公共部门工作分析的作用、品位分类管理与职位分类管理的特点与区别、把握公共部门人员分类制度的发展趋势；掌握工作分析的程序与方法、公共部门工作评估的方法。 第一节 工作分析概述 一、工作分析的概念 二、工作分析的思想渊源和实践发展 三、公共部门工作分析的作用
17、 第二节 工作分析的程序与方法 一、工作分析的程序 二、工作分析的方法 三、公共部门工作说明书和工作规范书 第三节 公共部门工作评估的方法 一、排序法 二、分类法 三、因素比较法 四、点数法 第四节 公共部门人员分类管理 一、品位分类管理 二、职位分类管理 三、品位分类与职位分类的区别与发展趋势 四、公务员职位分类的标准 五、公务员职位分类的程序 六、我国公共部门人员分类制度 第八章 公共部门人才测评 教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人才测评及各类测评技术方法的概念、特点及适用范
18、围；理解公共部门人才素质的特殊性与测评要素的选择原则；掌握公共部门人才笔试、结构化面试及评价中心的命题、组织与管理方法。 第一节 公共部门人才测评概述 一、人才测评的概念 二、公共部门人才的测评要素 第二节 公共部门人才笔试 一、笔试的概述 二、笔试试卷结构及其确立要领 三、笔试试题规范及其编制技巧 四、笔试的实施 第三节 公共部门人才结构化面试 一、面试的特点 二、结构化面试的特点 三、结构化面试的程序规范 四、结构化面试试题的编制 五、结构化面试的评分 第四节 公共部门人才测评中的评价中心技术
19、一、评价中心技术概述 二、无领导小组讨论 三、公文筐测验 四、管理游戏 五、角色扮演 六、事实搜寻 第九章 公共部门人力资源招募与选录 教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人力资源招募与选录的含义；理解公共部门人力资源获取的意义、公共部门人力资源招募与选录的原则；掌握公共部门人力资源招募与选录的程序、渠道，以及内部招募与外部招募的方法。 第一节 公共部门人力资源获取 一、公共部门人力资源获取的含义 二、公共部门人力资源获取的意义 第二节 公共部门人力资源招募与选录的原则 一、能岗匹配原则 二、因事择人原则
20、三、德才兼备原则 四、公平竞争原则 五、信息公开原则 六、合法原则 第三节 公共部门人力资源招募与选录的程序 一、制定招募计划 二、确定人员招募与选录的策略 三、发布人员招募与选录信息 四、人员招募与选录流程 五、人员招募与选录评估 第四节 公共部门人力资源招募与选录的渠道和方法 一、公共部门人员招募与选录的渠道 二、内部招募的来源与方法 三、外部招募的来源与方法 第十章 公共部门人力资源培训与开发 教学目的与要求：通过本章的学习，了解公共部门人力资源培训与开发的内涵，种类；理解公共部门人力资源培训与人力资源管理
21、职能的关系；掌握公共部门人力资源培训与开发的系统模型与培训方法。 第一节 公共部门人力资源培训与开发概述 一、公共部门人力资源培训与开发内涵 二、公共部门人力资源开发与培训的作用 三、公共部门人力资源开发与培训的原则 第二节 公共部门人力资源的培训机构和方法 一、公共部门人力资源培训的机构 二、公共部门人力资源培训的种类与形式 三、公共部门人力资源培训的内容和方法 第三节 公共部门人力资源培训与开发系统模型 一、公共部门培训需求分析 二、公共部门培训项目的设计与实施 三、公共部门培训效果评估 四、公共部门培训成果转化
22、 第十一章 公共部门人力使用 教学目的与要求：通过本章的学习，了解中国传统的用人艺术，理解公共部门人力使用的原则、公务员任职与兼职的规定、晋升的程序；掌握公共部门人力使用的三个重要问题。 第一节 中国传统的用人艺术 一、疑人不用、用人不疑 二、知人善任，唯才是举 三、礼法并重、德治仁政 四、赏罚分明、恩威并施 五、严于律己、率先垂范 六、扬长避短、不求全责备 第二节 公共部门人力使用的原则 一、用其所长、用其所愿、用当其时 二、鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才 三、以人为本、以能为本 四、德才兼备、注重实绩 五、
23、优化资源、合理配置 第三节 公共部门职务任免与升降 一、公务员职务的选任制与委任制 二、公务员任职与兼职规定 三、公务员职务晋升的程序 四、公务员职务的降低 第四节 公共部门人力使用中应注意的问题 一、要妥善处理好对传统用人文化的继承与扬弃 二、要科学对待西方管理思想及技术的引进与应用 三、注意人力使用中度的把握 第十二章 公共部门人力激励 教学目的与要求：通过本章的学习，了解人力激励的内涵、激励理论、激励类型与形式；理解人力激励的功能、原则以及公共部门人力激励的特殊性；掌握人力激励的基本类型与方法。 第一节 人力激励概述
24、 一、人力激励的含义 二、人力激励的功能 三、人力激励的类型及基本形式 四、公共部门人力激励的特殊性 第二节 激励理论 一、需要层次理论 二、双因素理论 三、期望理论 四、目标设置理论 五、强化理论 第三节 人力激励的基本原则与手段 一、激励的原则 二、人力激励的基本方法 第十三章 公共部门绩效评估 教学目的与要求：通过本章的学习，了解绩效、绩效评估、公共部门绩效评估的基本内容、我国公共部门绩效评估的现状；理解绩效评估结果的运用；掌握绩效评估的基本方法。 第一节 公共部门绩效评估概述 一、公共部门绩效
25、评估的特征与类型 二、绩效评估系统 三、影响绩效评估的因素 第二节 绩效评估程序与方法 一、绩效评估程序 二、绩效评估方法 三、绩效评估应注意的事项 第三节 中国公共部门的绩效评估 一、公共部门考核制度的沿革与其面临的问题 二、考核制度现存问题的原因分析 三、引入绩效评估，改进我国公务员考核制度 第十四章 公共部门人力资源薪酬管理 教学目的与要求：了解公共部门人力资源薪酬管理的概念及其构成，以及公共部门员工福利的内涵与特点；理解公共部门人力资源薪酬功能，薪酬设计的基本原则，公务员职级工资制及现行公务员工资的构成与运行，员工福利
26、制度设计的原则和员工福利的内容；掌握公务员工资制度及员工福利制度改进策略。 第一节 薪酬与薪酬制度 一、薪酬的概念及其构成 二、公务员薪酬及其功能 三、公务员薪酬制度的基本原则 第二节 工资的种类及其结构 一、国家机关的工资种类及其结构 二、事业单位的工资种类及其结构 第三节 福利的种类及其结构 一、福利补贴 二、探亲与休假 三、福利设施 四、福利服务 第四节 公共部门工资与福利所面临的问题及改进对策 一、国家机关工资福利制度存在的问题 二、公务员工资制度改革的政策建议 三、福利制度改革的具体政策建
27、议 第十五章 公共部门人力资源监控与约束 教学目的与要求：通过本章的学习，了解约束与监控的涵义与作用，理解影响约束与监控的因素、各类约束与监控模式，掌握我国公共部门人力资源约束与监控模式的改革策略。 第一节 监控与约束及其作用 一、监控机制及其作用 二、约束机制及其作用 三、对公共部门人力资源实施监控约束的主体 第二节 公共部门人力资源监控与约束的主要内容 一、公共部门人力资源监控与约束的特点 二、公共部门人力资源监控与约束的内容 三、与监控约束相关的两个制度 第三节 西方国家对公共部门人力资源的监控与约束 一、西方国家的公共部门人力资源监控与约束系统 二、西方国家的公共部门人力资源监控与约束机制 三、西方国家公共部门人力资源监控与约束机制的特征分析 第四节 中国公共部门人力资源监控与约束 一、中国公共部门的人力资源监控与约束体系 二、中国公共部门人力资源监控与约束系统的特点及面临的问题 三、《公务员法》对监控约束机制的新发展 四、完善中国公共部门人力资源监控与约束的基本思路
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