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循环经济试验区六大产业体系专项规划专题调研报告
为了编制好《柴达木循环经济试验区六大产业体系专项规划》，根据省发展改革委工作安排，20**年7月17日至23日，省发改委副主任张晓容带队，由委环资处、省工程咨询中心以及清华大学循环经济研究院、杭州中邦科技咨询公司、中国寰球咨询工程公司相关专家组成的《柴达木循环经济试验区六大产业体系专项规划》项目组，赴柴达木循环经济试验区格尔木、大柴旦、德令哈及乌兰四个工业园区，进行了专题调研。
一、调研主要内容
（一）园区和企业情况
1、格尔木工业园
调研组于7月17至19日在柴达木循环经济试验区格尔木工业园区进行调研。调研组先后前往油气化工小区、冶金小区、盐湖化工小区、光伏小区的相关企业，详细了解企业生产运行情况，认真听取相关技术人员介绍和讲解，了解产品的生产流程、工艺原理、采用的主要设备以及产品性能等。同时，调研组与企业相关人员进行座谈和交流，听取和了解企业发展现状、发展思路、以及发展中存在的问题等。
盐湖化工产业是柴达木循环经济试验区最具特色和最具优势和发展潜力的产业，调研组到察尔汗盐湖项目区、团结湖项目区、东西台吉乃尔湖项目区，调研了盐湖集团一期、二期、金属镁一体化、中信国安等盐湖化工重点项目。
在油气化工产业方面，调研组重点对中浩天然气公司进行调研。该公司采用天然气和煤制合成气两种原料进行甲醇生产，其中以天然气为原料年产60万吨甲醇，以煤制合成气为原料年产30万吨甲醇，年产甲醇产量为90万吨，项目充分利用柴达木地区丰富的天然气资源，采用先进工艺技术，生产基本有机化工原料甲醇，逐步开发下游甲醛、醋酸、甲胺类、氯甲烷类、对本二甲酯、二甲醚等产品，推动园区石油天然气产业链延伸发展。
在金属冶金产业方面，调研组重点对青海华信冶炼公司进行调研。该项目为园区多金属综合开发利用项目，其采用先进工艺提取矿石中锑、铅、锌、银各种有价成分，实现资源综合回收。
在光伏产业方面，调研组重点对格尔木太阳能光伏产业区进行调研。分别到东出口、南出口光伏电站产业区，实地调研了黄河上游水电200兆瓦光伏发电项目、国投格尔木新能源50兆瓦光伏发电项目、华能格尔木光伏发电有限公司60兆瓦光伏发电项目、国电电力青海新能源10兆瓦光伏发电项目生产建设情况。
2、大柴旦工业园
7月20至21日调研组到大柴旦工业园进行调研，先后到青海创新矿业、滩涧山金矿、中天硼锂矿业、饮马峡工业园进行调研。其中创新矿业是充分利用锡铁山尾矿进行在资源再利用、资源化的企业，实施建设的氨--磷酸--铵--氟硼化钾--纯碱--氯化铵--复合肥--氢氧化镁循环产业链，是非常典型的矿产资源循环利用项目；滩涧山金矿项目是中外合资企业，主要从事金矿采选和冶炼，特点是采用先进工艺对低品位矿石的开发利用；在硼、锂资源开发利用方面，调研组重点对中天硼锂矿业进行了解；饮马峡工业园区对三元化工进行调研，了解对芒硝资源开发利用情况。
3、德令哈工业园区
7月21日至22日，调研组对德令哈工业园区进行调研。先后到青海碱业有限公司、中盐青海昆仑碱业有限公司、青海金锋实业有限公司、柴达木药业。青海碱业和中盐青海昆仑碱业是园区两碱化工的重点项目，是盐湖资源综合利用的配套项目，也是盐湖化工和两碱化工的节点项目；青海金锋实业有限公司是柴达木地区唯一专业从事纯碱蒸氨废液利用的企业，其利用上游纯碱生产排放废液为原料，生产氯化钙产品，是典型的废弃物资源循环综合利用企业；柴达木药业是园区特色生物产业的代表企业，其依托丰富的生物资源，研制开发中藏药系列产品。
4、乌兰工业园区
7月23日调研组到乌兰工业园进行调研，重点对察汉诺煤化工业园进行调研，参观考察了青海庆华集团一期100万吨焦化项目、年产300万吨洁净煤项目、青海庆华集团二期100万吨焦化项目、5×15mw焦炉煤气热电联产项目，年产15万吨煤焦油深加工项目。
（二）召开座谈会
调研期间，调研组于7月19日与XX县区政府、格尔木园区管委会及市有关部门和相关企业进行了座谈；7月22日与海西州政府、柴达木循环经济试验区管委会及有关部门进行了座谈。座谈会主要就循环经济试验区的发展现状和今后的发展思路，特别是六大产业链体系规划，听取介绍、征求意见、交换看法。目前，试验区以盐湖资源综合开发利用为核心，油气化工、煤化工、金属冶金，新能源、特色生物为支撑的产业体系已初步形成，四个工业园区已初步形成各具特色的产业格局，特别是《柴达木循环经济试验区总体规划》被国务院批准后，试验区的发展呈现出良好势头。同时，如何在“十二五”时期不断培育和壮大园区特色产业体系，推动园区经济持续快速发展也是园区面临的问题，此次编制六大产业体系专项规划是对总体规划进一步细化和延伸，对试验区未来发展具有很强的指导性，地方政府和管委会将积极配合规划的编制工作，与项目组共同完成规划的编制工作。调研组就园区循环经济发展和六大产业体系进一步发展，特别是在产业链条的延伸、产业体系构建与地方进行沟通和交流。
二、调研认识和体会
此次调研对柴达木循环经济试验区的格尔木、大柴旦、德令哈、乌兰四个园区的重点产业和企业进行考察，并与地方政府、园区管委会和园区企业相关人员进行了座谈交流，通过调研使调研组同志对试验区的循环经济发展、六大产业体系建设有了更加全面认识和体会。
（一）存在问题
1、运力严重不足
随着试验区的快速发展，园区大宗原材料和产品的运输量迅速增长，但是由于铁路运输能力不足，一些企业生产的产品不能及时运出，造成大量货物积压，影响企业的生产运行。
2、基础设施不够完善
“十一五”以来，柴达木循环经济试验区各园区公共基础设建设得到较快发展，但总体上看，与地区工业发展速度相比，工业园发展所依托的路网、电网、管网、公共服务平台、信息服务平台、公共监测体系平台等基础设施尚不能满足循环经济快速发展的需要。
3、科技创新能力不强、专业技术人才缺乏
受地方经济发展现状制约，试验区存在科技投入不足、公共科技平台建设滞后等问题。循环经济产业链连接、废弃物利用、清洁生产等技术应用薄弱环节已成为试验区快速发展的主要制约因素之一；另外，园区企业的员工招聘存在困难，企业缺乏相关的专业技术人才，人才流失问题比较突出。
4、产业链条短
由于试验区建设刚刚起步，工业基础相对薄弱，产业科技化和精细化程度不高，园区主要初级加工产品，特色优势产业发展水平和层次不高，产业关联度低，产业链条短，产业集聚效应低，多种有用成份没有得到有效利用，造成了资源的闲置和浪费，资源优势尚未真正实现向经济优势转化。
5、金融支撑能力不足
由于地区金融业发展相对滞后，金融产品种类少，金融服务行业与循环经济发展不相匹配，缺乏相应的融资平台。同时，由于市场化程度低，货币市场和资本市场发展缓慢，工业园内信贷投向高度集中在产业链上游的资源型大型行业，中小企业融资较为困难。
（二）试验区发展建议
1、园区应通过多种途径加大园区电网、管线、道路等基础设施的建设投入，提高园区的投资吸引能力，同时应提高园区物流能力，并积极协调有关部门解决企业运输问题。
2、地方政府和企业应出台相应的优惠政策，引进各类技术人才，加大科技投入和研发力度，加快实施循环经济关键技术环节攻关和公共技术应用平台建设，强化科技对循环经济发展的支撑能力。
3、积极搭建各种融资平台，拓宽企业的融资渠道，解决企业的融资问题，提高企业持续发展能力。
4、建设一批产业链延伸、产业节点和循环利用的关键项目，有效拓展产业发展空间，提高产品技术含量和资源综合利用率，形成产业横向拓展、纵向延伸相结合的循环型工业体系，以及副产品和废弃物资源化相结合的资源循环圈。
通过此次六大产业体系专项规划编制专题调研，使项目组对柴达木循环经济试验区有了全面的认识，对试验区六大产业体系发展有了深刻的体会，开拓了思路，搜集掌握了相关资料，征求了地方及企业意见和建议，为项目组圆满完成规划编制工作奠定了基础。
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