甘肃省庆阳市一村一名农民大学生工程.doc

甘肃省庆阳市"一村一名农民大学生"工程

一、背景及问题
庆阳市是甘肃唯一的革命老区，地处甘肃东部、陕甘宁三省（区）交会处，辖7县1区、116个乡镇、1261个行政村，总人口264万；现有村级党组织1354个、农村党员5.01万人。
近年来，庆阳市委、市政府一直高度重视"三农"工作，在加强农村基层组织建设、改善农村基础设施、为农村发展提供智力支撑等方面，研究提出和落实了一系列重大举措，实施了一批惠及农村和广大农民群众的民生工程，有力地推动了农村经济社会发展，农村生产生活条件逐步改善，农民生活水平稳步提高。但全市农村经济社会发展还比较滞后，新农村建设中还面临着一些困难和问题。一是从农村经济发展来看，因为缺乏领办龙头企业的领军人物和有知识、懂市场、会经营的产业带头人，农业发展一直停留在一家一户的小生产模式上，自然成分偏高，科技推广应用水平低，市场化、组织化程度低，应对自然风险和市场风险的能力较弱。重点开发的苹果、草畜等特色产业，也普遍存在农业产业基地规模小、区域特色不明显、优势不突出、缺乏龙头企业带动的问题。二是从村级组织结构来看，一些村级组织班子整体功能不强，带头创业、带民致富的能力比较弱，不能充分发挥战斗堡垒作用；一些村级组织集体经济薄弱，为群众办实事的能力不强，缺乏凝聚力和号召力；个别村干部文化程度偏低，创新意识不强，缺乏加快发展的能力和魄力；极少数村干部民主法制意识淡薄，工作方法简单，作风浮躁，处事不公，在群众中威信不高，影响了党群干群关系；个别村党支部对发展农村党员重视不够，甚至连续多年没有发展新党员，致使农村党员、村干部年龄偏大，村级班子后继无人的问题比较突出。为此，需要在农村党员队伍、村干部队伍中补充一大批有知识、有能力、有抱负的青年人才，从而进一步加强农村基层党建，巩固党在农村工作的基础。三是从全市农村人才储备看，从农村出来的大学生大多不愿意回到农村工作或创业，农村稍有技术的青年也多数选择外出打工，造成了农村人才的大量流失。同时，由于农村基础教育薄弱，导致相当一部分农村高中毕业生考不上大学，得不到继续教育，缺乏专业技术，只能在农村从事简单的生产经营或者外出务工，影响了个人成长成才和农村经济社会发展。针对以上问题，庆阳市委着眼推动庆阳农村经济社会的长远发展，在加大选聘工作力度，在全省率先实现 "一村一名大学生"的目标的同时，从提高农村青年素质，扩大就业渠道，加强村级组织建设，推进新农村建设的战略高度出发，决定在全市实施"一村一名农民大学生"工程，分三批在全市1261个村每村选录一名优秀农村青年，到陇东学院接受为期两年半的系统的涉农专业技术知识学习，为每个村培养1名实用技术和管理人才。学员的学费、书本费、住宿费、交通费由市县（区）财政承担。学员在校期间学完必修课程且考试合格，颁发国家承认的大学专科毕业证书。从而有针对性地为农村培养一批有文化、懂技术、用得上、留得住的本乡本土大学生，为新农村建设提供必须的智力保障。
二、做法与经过
"一村一名农民大学生"工程自2009年开始实施。2010年入学的第一批355名学员已于2012年毕业， 2011年入学的第二批272名、2012年入学的第三批382名学员正在学校就读。
（一）严格把关，认真组织报名录取。工程领导小组提出了严格的选招条件："近5年回乡的高中毕业生、30周岁以下农业科技示范户和龙头企业技术人员中的庆阳籍农村创业人才。" "从2010年起，在参加当年普通高考高职线以上、有志于回乡创业的考生"，并且要政治素质过硬、热爱农村、有志到农村创业发展。在招生工作中每年由各县（区）结合各自农业和农村发展实际，采集汇总乡镇、行政村重点人才需求信息，市委"一村一名农民大学生"工程实施工作领导小组根据需求信息编制选招计划。并通过报纸、广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传，使广大农村青年全面了解实施"一村一名农民大学生"工程的重要意义及培养费用、毕业待遇等相关政策，动员符合条件的有志青年参加培养。对符合条件的人员，由市、县、乡、村四级层层审查把关，择优推荐，列入培养计划。属于社会青年的，参加当年全国成人高校统一招生考试，成绩合格后，由培养院校正式录取；普通高考高职线以上的考生，由签约院校通过招生部门办理录取手续，并安排学习相关专业。通过严格标准，规范程序，层层筛选，确保了生源质量。
（二）强化实践，扎实开展教学培训。在实施"一村一名农民大学生"工程中，紧紧围绕学员培养的目标定位，在教学培训过程中强化实践锻炼，着力提升学员的致富能力、带富能力。"一村一名农民大学生"工程领导小组和承担培养任务的陇东学院反复进行研究，按照学有所能、学有所长、学有所用的要求，按照"必修课固其根，选修课择其需，课外活动扬其长，实践活动增其能"的思路，精心制定了教学计划和教学大纲，确定了作物生产技术和园艺生产技术两个专业，组织了39位教授、讲师等优秀骨干教师承担授课任务。着眼学员实用技能的培养，研究开设了《作物高产高效栽培技术》、《农作物病虫害防治技术》、《农业推广技术》、《畜禽养殖技术》等课程，全面培养农村种植、养殖和栽培技术，不断提高学员参与农村经济管理的能力。结合学员需求，开设了《农村应用文写作》、《社交礼仪概论》、等选修课，拓展学员视野，提升学员综合素质，使其学业结束能成为一专多能，服务农业、农民的行家里手。在开展课堂教学的同时，组织开展丰富多彩的课外活动，邀请省内外专家就农业生产现状、村级民主管理、致富经验等做专题报告，组织有创业经验的学员现身说法。特别是突出"理论+实训"的特点，广泛组织开展社会实践，确定了陕西杨凌农业高新示范区、山东寿光蔬菜生产基地 、山东烟台果树生产基地、辽宁大连果树生产基地和西安世界园艺博览会等13个专业见习点。并组织学员赴陕西杨凌国家农业高新技术产业示范区和西安世界园艺博览会进行专业见习，学习现代农业最先进的经营管理理念，各种水培、沙培等多种无土栽培方法和先进的设施农业种植技术，使学员开阔了眼界，提高了学员的实践能力。学员们还自发组织成立了"一村一名农民大学生"学生会农林服务社，定期开展学习交流和学习实践，促进了学员的学习提高，部分学员还初步制定了创业计划。
（三）德能并重，提升学员政治素质。在认真开展专业课教学的基础上，着眼为村级班子培养后备人才，着力提高学员的思想政治素质和管理能力，开设了《农业及农村政策法规》、《农村基层民主》、《农村应用文写作》等课程，加强学员的思想政治教育，努力提高学员的政策理论水平和农村工作能力。聘请有关专家开设庆阳市情、庆阳革命历史文化专题辅导讲座，用庆阳老区光荣的革命历史教育、熏陶和感染学员。组织入党积极分子前往陕甘边苏维埃政府旧址-南梁革命纪念馆，开展主题鲜明的党性实践活动。外请党校理论教员、有农村工作经验的领导对学员进行农村党的政权建设、基层民主政治建设、精神文明建设等内容的教育培训，加强学员村级组织建设知识的教育。与此同时，庆阳市委组织部与陇东学院积极研究，切实加强学员党支部、团支部和学生会等群团组织建设，配备专职辅导员，努力做好学员党团员的教育、培养工作，指导党支部按期召开组织生活会议，不断加强党员的党性意识和宗旨意识，认真组织做好团员"推优"工作，强化对优秀团员的培养。组织动员广大学员积极开展创先争优活动，教育引导党团员充分发挥先锋模范作用，在形成良好学风、加强锻炼成才上为广大学员作出表率。先后有400多名学员向党组织递交了申请书，参加了党课学习班，系统接受党的知识教育，一批入党积极分子经组织培养考察被吸纳入党。
（四）加强领导，保证工程顺利实施。着力建立和落实经费保障、领导责任、沟通协调和后续激励四项机制。市县建立了按1：1保障学员培训经费的长效机制，共投入2100多万元，用于解决学员的学费、住宿费等，学员只承担个人的生活费用，为学员完成学业提供了有力保证，使学员能够安心脱产学习。为了靠实各有关部门（单位）的工作责任，市委制定了《庆阳市"一村一名农民大学生"工程实施方案》，成立了由市委常委、组织部长担任组长的"一村一名农民大学生"工程实施领导小组，明确了组织、人事、教育、财政等成员单位的职责。并与陇东学院签订了《"一村一名农民大学生"委托培养协议书》，明确了培养主体的目标和责任。工程领导小组建立了沟通协调机制，定期召开联席会议，定期通报工作进展情况，定期开展调研，研究解决存在的困难和问题。陇东学院建立了培训学员教学质量信息反馈、质量评估体系，保证了教学质量。制定了《学员管理办法》等制度，定期召开"一村一名农村大学生"专业班学生管理大会，通报学员学习情况及各项表现。为了使毕业学员能够在农村发挥应有的作用，工程领导小组制定了《庆阳市"一村一名农民大学生"工程毕业学员跟踪服务管理办法》，明确"一村一名农民大学生"毕业学员的跟踪服务管理工作，由县（区）组织部门牵头抓总，乡镇党委具体管理。市、县（区）要建立"一村一名农民大学生"工作联席会议制度，定期通报"一村一名农民大学生"学员回乡后创业、工作情况，研究解决存在的困难和问题，提出促进工作的措施和办法。市、县（区）组织部门每年在党内创业资金帮扶工程中重点扶持"一村一名农民大学生"学员创业。农业综合开发、水利及劳动人事保障、妇联、团委等部门要充分利用部门资源，积极扶持指导"一村一名农民大学生"学员创业。县（区）要设立"一村一名农民大学生"学员创业资金，重点帮助"一村一名农民大学生"学员搭建创业致富平台。将"一村一名农民大学生"学员纳入各级农村实用人才范围，优先安排"一村一名农民大学生"学员参加庆阳市苹果产业20万从业人员培训项目等农村人才培养项目培训。建立毕业生帮带制度，县（区）委组织部和乡镇党委、政府将"一村一名农民大学生"毕业学员作为村级后备干部和农村实用人才来管理使用。要结合村干部队伍建设实际需要，每县（区）每年可在20%的村各调整出一个村干部岗位，安排"一村一名农民大学生"毕业学员任职。县、乡根据需要将毕业学员纳入村级后备干部，也可先安排担任村党组织书记、村委会主任助理等职务。工作实绩突出的，可优先安排到村级组织主要负责人岗位工作，符合省市招录条件的可推荐参加面向村干部的公务员招录考试。鼓励毕业学员参选村干部。对本村无合适岗位的，在本县（区）范围内可跨村、跨乡镇交流。鼓励"一村一名农民大学生"毕业学员到村文化室管理员、乡镇护林员、林业技术员等公益性岗位就业。在公益岗位上表现良好、成绩突出、群众公认的"一村一名农民大学生"毕业学员，可优先吸纳担任村干部。鼓励农民大学生到非公有制企业、工业集中区、农村经济合作组织、各类专业合作社和协会任党建指导员和技术指导员。对在发展特色产业、兴办企业、农村精神文明建设和村级组织建设等方面成绩突出的及时进行表彰奖励，并优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。
"一村一名农民大学生"工程的实施，受到了农村基层党组织、广大农村青年的热烈欢迎，取得了良好的社会效益，被有关专家誉为改善村级班子知识结构、加强农村基层组织建设的基础工程，储备村级班子人才、巩固党的执政基础的战略工程，培养科技致富带头人、加快农村经济发展的民心工程，也被广大学员深情地称为"圆梦工程"、"希望工程"。《农民日报》、《学习时报》、《甘肃日报》等中央和省级新闻媒体也对庆阳市实施"一村一名农民大学生"工程的情况进行了报道。2011年6月22日，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮对此做出重要批示："甘肃庆阳在实施'一村一名农民大学生'工程中，深刻体会'给钱不如给个好干部'。这是当前欠发达地区改变面貌的一个普遍规律，应积极支持、拓展培养本地'农民大学生'的工作"。
三、思考与启示
建设社会主义新农村，关键是要有一批有文化、有技术、能致富、高素质的新型农民。近年来，随着城镇化进程的加快和劳务经济的发展，农村人才匮乏的问题日益突出，已经成为制约农村经济社会发展的"瓶颈"。如何解决这一"瓶颈"制约？就是要打好"两张牌"，走好"两条路"。一方面要打好"飞鸽"，走下派的路子，就是做好选聘高校毕业生到村任职工作；一方面要打好"永久牌"，走培养的路子，切实加强农村本土人才的培养。
庆阳市在全市实施"一村一名农民大学生"工程，统筹解决"农村人才匮乏"和"部分高中毕业生不能接受高等教育"的问题，由财政出资，从当地选拔录用高考落榜生、务工返乡青年，送入高校深造，为每个行政村培养一名有知识、懂技术、会管理的'永久牌'人才。这一做法，既提高了农村青年素质，扩大了青年农民就业渠道，为立志成才的青年农民提供了一个施展抱负的舞台；又培养了"村级班子后备人才" 和"致富带头人"，解决了农村人才之需，为加强基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的活力。