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税法：营业税考情分析
营业税考情分析...营业税考情分析...改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。从长期来分析，依据目前营业税一般在工程项目所在地缴纳的惯例，营业税改征增值税后，为了不影响当地的税源，笔者推测增值税也将采取在工程项目所在地预征、在机构所在地允许抵扣的方法。这一推测主要来源于《国家税务总局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》国税函[2010]156号)的规定，建筑企业所属二级或二级以下分支机构直接管理的项目部不就地预缴企业所得税，其经营收入、职工工资和资产总额应汇总到二级分支机构统一核算，由二级分支机构按照《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法〉的通知》国税发[2008]28号)规定的办法预缴企业所得税；文件同时还规定建筑企业总机构直接管理的跨地区设立的项目部，应按项目实际经营收入的0.2%按月或按季由总机构向项目所在地预分企业所得税，并由项目部向所在地主管税务机关预缴。这样一来，企业将面临更为复杂的税收筹划管理：一是企业所有能够按规定抵扣的增值税发票原件全部要汇总到企业机构所在地，由机构所在地在缴纳增值时进行进项税额抵扣，对大型建筑企业而言，由于工程项目众多、分布也比较广，增值税税票收集并不容易。二是现在许多项目是自行采购部分物资和小型设备以及租赁机械等，基本上都是以企业设立的项目部或指挥部名义与供货方或租赁方签订合同，按照《中华人民共和国增值税暂行条例》的相关规定，取得的增值税发票进项税额不能在企业机构所在地进行抵扣。对此，企业必须规范相关合同名称，所有对外交易合同要全部以企业名称对外进行签订，取得的增值税发票名称必须与企业全称一致，同时，企业机构所在地要及时将所有在异地项目当期发生的增值税税票的原件收集齐全，在申报当期增值税时一并提交税务机关申请抵扣。对大型建筑企业，笔者认为，由于建设单位验工计价等原因，可以由税务机关核定，按季征收，自期满之日起15日内申报纳税，这样可以减轻一部分工作量。三是对建设单位确认的当期企业验工计价收入凭据与所在地税务机关可能预征的增值税要及时汇总到企业机构所在地进行纳税申报和抵扣。四是由于增值税纳税和

管理较为复杂，
营业额改征增值税后，
企业机构所在地需要设置专门的税务岗位，
增设相关人员，统一管理企业税务筹划。

五、对建筑企业投标和会计核算的影响

一是营业税改征增值税后，
预计
《全国统一建筑工程基础定额与预算》
部分
内容将进行修订，
建设单位招标概预算编制也将发生重大变化，
相应的设计概算
和施工图预算编制将按新标准执行，
对外发布的公开招标书的内容也将进行相应
的调整。
二是这种变化使建筑企业投标工作变得更为复杂化，
投标书的编制中有
关原材料、
燃料等直接成本不包含增值税进项税额，
实际施工中，
有多少成本费
用能够取得增值税进项税额，
在编制标书中很难准确预测；
原按工程结算收入计
算的营业税不再收取，
税金编制中只能反映城市维护建设税和教育费附加等；
编
制的标书中投标总价中又包含增值税，
而增值税又属于价外税，
在投标中怎样编
制，
有待统一规范。
三是由于要执行新的定额标准，
企业施工预算需要重新进行
修改，
企业的内部定额也要重新进行编制。
四是会计核算上会发生变化。
企业在
施工中取得的与生产经营有关的增值税进项税额不能直接列入相关成本费用，
而
要分开核算，列入应交税金——应交增值税——进项税额科目，如不分开核算，
这部分增值税进项税额在缴纳增值税时，
是不能抵扣的；
同时，
收到的工程营业
收入，必须扣除
11%
的增值税销项税额后再将差额列入主营业务收入科目。五是
企业战略的指标会发生变化。
由于增值税是价外税，
企业的营业收入、
成本等财
务指标的数据将有一定幅度降低，企业战略和年度完成指标也要进行相应调整。

六、对建筑企业海外经营的影响

按现行税收征管规范，建筑企业在海外的工程收入在国内是不缴纳营业税

的，
只对国内企业所得税税率比境外所得税税率高的部分需在国内补缴企业所得

税。
但实施营业税改征增值税后，
在国内采购原材料等物资、
加工和运输取得的
增值税进项税额能否抵扣，
《营业税改征增值税试点方案》
没有明确。
笔者认为，
根据惯例，
海外建筑项目由于受国家间税收差别和税制的影响，
其收入已在国外
缴纳相关流转税，在国家支持建筑企业“走出去”的战略下，不应在国内再缴纳
相关流转税。
按对等的原则，
对国内建筑企业为海外工程在国内采购原材料等物
资、
加工和运输取得的增值税进项税额也不得从增值税进项税额中扣除，
企业应
单独进行核算，直接列入海外工程项目成本中。

七、对集团及成员企业经营管理的影响

目前建筑企业集团成员企业由于规模相对较小，
竞争力不强，
大部分都是由
集团公司
(
母公司
)
统一对外投标，中标签订合同后再在成员企业内部进行分解，
由成员企业负责施工，
平时由集团公司按施工进度向建设单位进行验工计价，
并
由建设单位统一代扣代缴营业税等税费。
成员企业根据完成的工作量向集团公司
办理验工计价时，
也同比例将建设单位代扣代缴的税金列转给成员企业。
但实行
营业税改征增值税后，
将会发生重大变化。
一是法人主体的不相容性。
集团公司
与具有法人资格的成员企业，
都必须按
《中华人民共和国增值税暂行条例》
的规
定独立履行纳税义务，
具有法人资格的成员企业应与集团公司签订分包合同，
取
得的收入应在成员企业机构所在地缴纳增值税，并将增值税发票提供给集团公
司；
集团公司从建设单位取得的全部收入扣除包括成员企业已缴纳的增值税进项
税额后应在企业机构所在地缴纳增值税，
建设单位和集团公司都不能再代扣代缴
税费。
二是目前集团公司为了发挥规模优势、
降低采购成本，
由集团公司统一对
外采购所有物资并直接向成员企业提供，
物资成本按各单位的领取情况，
通过集
团公司列转给成员企业。
营业税改征增值税后，
这一做法将要发生改变，
由于集

团公司统一集中采购的物资是由集团公司与供应商签订的合同，
取得的增值税购
买方的名称是集团公司，
这部分增值税进项税额只能由集团公司缴纳增值税时全
部进行抵扣，而不能按向成员企业提供物资所缴纳的增值税由成员企业负责抵
扣。笔者认为，解决这一方法的途径，可以由集团公司统一与供应商进行洽谈，
但签订合同时，
由集团公司和成员企业分别与供货商签订合同，
各自取得的增值
税进项税票由各自分别进行抵扣。
三是营业税改征增值税后，
如果实行建筑企业
增值税在工程项目所在地按一定比例就地预缴增值税，
对集团和成员企业影响很
大，
集团公司作为一级法人要预缴增值税，
参与建设的具有法人资格的成员企业
也要预缴增值税，
对集团现金流管理产生巨大影响。
四是针对营业税改征增值税
以及《中华人民共和国企业所得税法》取消集团合并缴纳企业所得税这一做法，
结合建筑行业的特殊性，
为了减轻集团及成员企业纳税复杂状况，
笔者建议，
集
团要对既有的或新设立、
具有法人资格的成员单位重新进行战略考虑，
撤销具有
法人资格的成员企业，
变更或新设立不具有法人资格的分公司，
这将大大减轻集
团公司和成员企业纳税的工作量，
通过此项措施还可能降低集团整体税负，
中国
石油天然气和中国石油化工等集团公司就是最好的例子。

八、对建筑企业核心竞争力的影响

一是由于建筑业营业税改征增值税后，按
11%
的税率征收增值税，由于增值
税属于价外税，建筑企业基建营业收入比没有实施营业税改征增值税前将下降
11%
，对企业规模经营带来较大的影响，对企业信用评级、融资授信也带来较大
的负面效应。如
2011
年《财富》公布的世界
500
强中，前三位建筑企业全部在
中国，分别是中国中铁股份有限公司
(95
位
)
、中国铁建股份有限公司
(105
位
)
和中国建筑工程总公司
(147
位
)
。《财富》公布的世界
500
强是按营业收入进行
排名的，
而这些公司
2010
年营业收入中基建收入分别为
4 
117.16
亿元、
4 
284.97

亿元、
3 163
亿元，如按建筑业营业税改征增值税，扣除其中包含的
11%
的增值
税销项税额后，按
2010
年
12
月
31
日人民币对美元汇率折算，三家公司的排名
预计将分别下降到
114
位、
124
位、
165
位。二是由于会计处理上购置的生产用
固定资产中
11%
的增值税进项税额需从原价扣除，
代表核心能力的固定资产净值
在下降，
资产结构将发生变化。
通过以上分析可以看出，
建筑业营业税改征增值
税后，短期内将对企业竞争力产生一定的影响，对长期影响还较难预测。

综上所述，
营业税改征增值税是一项十分复杂的系统工程，
涉及到国家、
地
方政府和企业三方共同利益，
同时，
对建筑业上游产业包括向建筑业提供服务的
企业，如工程勘察、工程设计、科研院所、交通运输、工程专用设备及零部件制
造、
设备租赁、
砂石料供货商和工程劳务提供方也要进行同步营业税改征增值税
改革，
这样才能保证政策实施。
对建筑企业而言，
这项改革由于涉及到企业方方
面面的工作，需要企业领导、相关人员超前谋划，全面考虑，积极应对，使营业
税改征增值税能够在建筑企业顺利平稳过渡，将影响降低到最小的范围内。