投资控制监理实施细则B14.docx

福海县团结南路棚户区改造一期B-14#住宅楼工程
投资控制监理实施细则
一、工程概况
1、工程名称：福海县团结南路棚户区改造一期B-14#住宅楼工程
2、工程地点：福海县团结南路
3、建设单位：新疆嘉铭房地产开发有限公司
4、质监、安监单位：福海县建设工程质量监督站
5、设计单位：新疆建筑科学研究院
6、监理单位：新疆昆仑工程监理有限责任公司
7、施工单位：新疆五华一建工程有限公司
8、建设规模：地上五层，屋面跃层一层，一层层高为2.19m，标准层层高为2.8m，砖混结构，建筑面积为3676.24m2。
9、质量目标：合格
10、工期目标：开工日期 2011年 月 日
竣工日期 2012年 月 日
二、投资控制工作的内容
施工阶段的投资控制，即为工程造价控制，其内容是：工程付款控制、新增工程控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力。
任务是努力实现实际工程造价不超过计划投资。
三、 投资控制的工作流程及工作程序
1、工作流程 后附图
2、工作程序
1）规划
将总投资按费用类别进行规划、切块。
2）执行
以招投标文件、投标书及其承诺、施工合同为依据，进行工程计量和支付。因工程变更或其它原因超出合同内容范围的支付，监理工程师将严格审核，慎签支付凭证。
3）检查分析
做好工程计量台帐，及时对照合同检查费用支付的增加或减少，分析其原因，必要时报告建设单位。
4）调整
监理工程师定期向建设单位报告费用支付动态，若发现因工程变更、合同外工程的工程数量与实际工程数量相差较大，预计费用有可能突破合同总包价时，应及时报告建设单位，提请建设单位与承包商协商调整或争取追加预算等措施进行总价调整。
四、投资控制的要点及目标值
1、投资控制的要点
1）事前控制
A、协助业主确定施工合同中的有关费用条款。
B、按工程项目的组成和合同造价的标的，建立各子项造价目标体系。
C、协助施工单位挖掘降低成本的潜力。
D、参与施工组织技术设计审查，优化技术经济措施。
E、严格审查工程量清单。
F、正确区分工程单价组成内容，避免重复计价、多计价和超计价。
G、按施工进度及合同规定制定合理的资金支付计划。
H、审查各种材料、设备及加工件的订购清单。
L、协助施工单位创造良好的施工条件。
M、做好工程各承包商的协调配合工作。
2）事中控制
A、协助业主制定工程项目造价目标，建立按项目组成分解的造价目标体系。
B、检查和审查已完工程量清单、单位估价表、已完工程结算及结算支付签证。
C、跟踪分析工程项目实际造价与目标造价（合同造价或按合同造价分解的子项目造价）的偏差、偏差产生原因及制定有效的纠偏措施。
D、协助业主对项目投资、进度和质量目标的协调，制定调整工程造价控制目标计划，经业主审批后，监督施工单位执行。
E、检查工程检验、测试、试验报告，审查新增费用及签证。
F、参与处理施工事故，审查施工单位提出的索赔条件，协助业主处理因施工质量和施工索赔造成的费用增加。
G、协调设计与施工，进一步挖掘设计潜力，审查设计修改、设计变更及技术变更。
H、协助施工单位制定和实施降低施工成本的措施。
3）事后控制
A、检查和审查有关工程项目竣工验收资料，以及在施工过程中由监理工程师签署的工程分期结算的签证。
B、审查施工单位提交的工程结算书及各子项目结算文件。
C、审查已付工程价款清单和工程价款余款。
D、审查工程项目竣工验收报告及各项技术经济指标。
E、协助业主处理由施工单位提出的索赔要求，协调甲、乙双方对合同价款及费用条款理解不同而产生的合同纠纷。
2、投资控制的目标值
基于监理部的任务是施工阶段的监理，因此，投资控制也仅限于施工阶段的费用控制。
监理部将以施工承包合同的工程量清单、综合单价和总承包价为依据，准确地进行工程计量，严格控制工程变更，积极预防费用索赔事件的发生，充分挖掘节约造价的潜力，以施工承包合同的合同总价为力争控制目标，以施工合同段的工程预算为确保控制目标。
五、施工阶段投资控制的方法及措施
为了达到投资控制目标，项目监理机构将采用组织、经济、技术、合同等手段来完成费用控制任务。
5. 1 组织措施
1、项目监理组织机构中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员、任务分工和职能分工，全员参与，各负其责。现场监理工程师对已完工程质量进行确认，对已完工程进行准确计量后，由计量支付专业监理工程师进行费用计算，做好造价控制。
2、监理合同签订后，要求专业工程师及其以上人员在上岗前必须熟悉施工承包合同约定的工程计量规定，工程量清单及其说明；熟悉规范对计量的要求；掌握具体工程项目的工作范围、相关附属工程、工作深度、计量方式和方法；熟悉和了解工程量清单中单价的来源及其构成的有关资料；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
5. 2 经济措施
1、编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。按施工承包合同分别将造价分解到分项或分部工程；按时间进度编制资金使用计划；对工程项目造价目标进行风险分析，制定防范性对策。
2、进行工程计量。复核工程量清单，将清单中工程量分解到具体部位的工程上，了解是否相符，不相符合时应找出原因，然后修改工程量清单，建立明细台帐；严格按计量程序计量，防止重计、超计或漏计；计日工应严格控制，不得有虚报现象发生，发现虚报，严肃处理；对于以总额为单位的清单项目，根据实际进度情况确定项目计量比例。
3、复核工程付款帐单，签发支付证书。应确保提交给建设单位的计量支付资料的完整性、准确性。
4、跟踪控制。在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资资金实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析偏差原因，是进度超前还是投资突破，如果只是进度超前则无妨，若是投资突破，则采取纠正措施，严格控制新增工程量。
5、分析与预测。对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告。
5. 3 技术措施
1、变更控制。对设计变更进行技术经济比较，严格控制工程变更，严格执行工程变更程序。
2、挖潜节约。在监理过程中，寻找优化设计、节约投资的可能性。
3、审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。
5. 4 合同措施
1、索赔控制。做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。参与处理索赔事宜。
2、参与合同修改、补充工作，重点考虑它对投资控制的影响。
六、投资控制管理制度
6.1 工程计量与支付
6.1.1 工程计量
监理工程师应站在客观公正的立场，严格按合同规定的计量方式、时限和监理程序，认真细致地核定工程完成量，计算投资完成额，防止施工单位高估冒算和重复计量，及时签发工程款支付证书。
合同工程量清单中所列工程数量是预计数量，施工中实际完成的工程数量不可避免会有所变动，要严格执行质量合格的计量原则，质量不合格工程、不按设计施工的工程拒绝计量签证。
承包人在每个分项工程完成后，提出中间支付申请，监理工程师在审查承包人提交的各种必备资料并认可后，双方委派人员在现场计量，或由承包人在监理工程师监督下进行计量。对某些永久性工程可以采用记录和图纸计量。无论采用何种计量方式，其结果都必须经监理工程师和承包人双方同意，签字认可。但如果承包人收到监理工程师的计量通知后，不参加或未参加工程计量，承包人不得对监理人员的计量提出异议。
6.1.2设计变更引起工程量增、减的计量
1、变更后工程量增加，若合同工程量清单中有此项单价，则承包人在申报工程计量时，可按合同工程量清单中的单价申报。
2、变更后工程量增加，而合同工程量清单中无此项单价，则承包人必须在一周前向监理工程师申报新单价（附上必要的资料），待监理审核回复后，以批准的单价申报。
3、若变更后费用增加较大，则需报告建设单位 ，待建设单位批复后，按建设单位的指令执行。
4、变更后工程量减少，则对原合同工程量清单中的数量予以核减。
5、合同外工程必须在一周前向监理工程师提出书面申请（附上必要的资料），待监理审核后，严格按监理工程师审批意见执行，否则不予计量。
6、申报以上工程计量时必须同时附上相关的监理工程师批件。
7、因承包人自身原因造成的工程数量增加，不予计量。
6.1.3 费用的审核与支付
承包人的支付申请应提交有关的各项结帐单，它应能说明实际已完成的工程价值和应扣还给建设单位的各项扣款等，监理在审查确认这些结帐单后签发支付证书，建设单位根据监理工程师签发的支付证书向承包人支付款项。
暂定金的使用，承包人必须事先提出书面申请，经监理工程师批准或经监理工程师会同建设单位、承包人三方进行协商后批准，监理工程师按商定的金额和支付程序签发支付凭证。
6.2 设计变更
为了缩短建设周期，设计与施工往往是深度交叉，因此在施工过程中的设计变更是难以避免的。在对设计变更的控制中要特别重视施工单位所提出的变更。由于现场施工条件的限制，原设计中有的项目可能难以实施，施工单位在为确保施工质量的前情况下，提出对设计方案变更的建议。作好设计变更控制主要是五方面：
1、使变更控制在现场施工之前，以避免由于变更造成返工和浪费。
2、控制变更的原则性和必要性，防止变更的随意性。
3、施工前组织做好设计交底和图纸会审工作，及时解决错、漏、碰、缺等问题，减少施工过程或竣工过程中的变更。
4、严格按监理规范程序进行会签，必要时召开专题讨论会。
5、所有设计变更均经原设计单位提出变更单，由业主代表批准后转监理签发。违规变更一律无效。
6.3 现场签证
现场签证就是对设计图纸以外的工程（作）量（预算外工程量）进行验收确认。由于设计工作受诸多条件的限制，加上现场施工条件的经常变化，现场签证是经常发生的，其目的就是保护相关各方的合理利益。
现场签证主要反映在两个方面：一个方面是正确判别签证范围，依据工程合同以及有关的管理文件确认所签证工程是否属签证范围，对于不属合同范围内的工程或由于施工单位管理不善而引起的额外工程则不予签证；二是实事求是地依据工程量计算规则查验、计算实际工程量，防止粗估冒算、多算的签证。
对于签证量大的额外工程，必须先拟定施工方案，经监理工程师和业主代表优化、认可后方可进行施工，监理工程师监督方案的实施并确认各部的工程量，以避免盲目的签证行为。
现场签证单必须在得到专业监理工程师现场签证的前提下由负责投资控制的造价工程师确认，并经总监理工程师审核签字后生效；签证内容必须清楚、完整，签证手续必须齐全。
由于现场签证人为的因素较大，因此，在实施签证时，严格按签证制度办理，所有签证均有施工单位事先提出申请，经监理工程师复核签认，同时报造价、业主代表等部门进行签认，并以此作为最终签证，所有签证必须在签证工作内容完成后的3天内办理完，在实施中，监理工程师予以测量及记录，逾期将不予办理，防止回忆录式的签证。
6.4 竣工结算
其主要工作是确定索赔款和工程结算款。工作重点因合同价形式不同而不同，本工程项目是可调价合同，重点是核算清单项目的实际完成工程量，重新汇总合同总价；汇总设计变更和现场签证的工程量，按双方确认的综合单价计算索赔款。
6.5 工程资料
1、项目监理部要做好图纸会审记录，设计变更修改通知书。经审定的施工组织设计和施工方案，现场签证和隐蔽工程验收记录等资料收集。
2、熟悉图纸、合同、定额和收费标准及有关文件各时期内的材料价格。
3、所有工程计量资料必须在每月25日前送交监理部，逾期当月不予计量。

工程投资控制程序
熟悉工程量清单及内容
发布计量支付有关规定
监理工程师审核
承包商填报
支付申请表
监理工程师审核
监理工程师填写期中支付证书相关报表
总监理工程师审批
项目办审核
并支付给承包商
单项工程开工申请报告
报验申请表及有关质检资料
工程质量检验表及有关质量评定意见
工程变更令
中间交工证书
工程进度表
中间支付证书
清单支付表
工程变更一览表
价格调整表
单价变更一览表
中间计量单
计量支付汇总表
其他相关报表

工程计量与支付基本程序图

监理工程师对分部、分项工程已签认

监理工程师审核

总监理工程师签发《工程款支付证书》

建设单位负责人审批

建设单位向承包单位支付

监理工程师审批

承包单位填写《月完成工程量报审表》

承包单位按审批的工程量填写
《工程款支付申请表》

设计变更费用
合同变更费用
索赔费用等
双方协商
三方协商修改

新疆昆仑工程监理有限责任公司第92项目监理部
二零一一年九月