多重身份的尴尬处境.doc

——多重身份的尴尬处境 
如今，警察的身影活跃在社会各个角落。警察的权力似乎很大，无所不管。对于公安机关的职责和定位，众说纷纭。警察自己说是武装性质的治安行政力量与刑事司法力量；人民群众说是“有求必应”的服务机关；党委、政府说是用来维护政权的刀把子、枪杆子；人民代表则说是要时刻被监督、经常被评议的行政执法机关。 
然而警察没有三头六臂、不是百变金刚，如此多重身份，让其处境难免尴尬。一方面，因为管理的事情太多太杂，警察的工作压力很大，尤其是基层民警常常处于超负荷状态，健康状况堪忧。另一方面，许多该管的事没管好，老百姓并不买帐。造成这一现象的原因，许多人将其归咎于警力不足。其实不尽然，警力不足固然是原因之一，公安机关自身定位不准、职能不明、管理不善、警力配置不合理才是根本原因。 
看看，警察究竟在忙什么呢？ 
其一，非警务活动牵扯大量警力。如今，大量警力被用于配合有关部门征粮、收费、催税、计划生育、整顿市容、拆迁房屋等大量非警务活动。更让基层民警头疼的是来自所谓“条块”管理体制：上级公安机关要求他们对群众“有求必应”，从事大量职能范围以外的服务性工作；而地方政府把警察当作看家护院的“治民工具”呼来唤去。 
其二，长期、频繁的 “运动式”执法模式消耗大量警力。决策者们习惯于以专项行动、中心工作，来应付日益复杂的社会治安形势，习惯于采用“造声势”的方法来鼓舞士气，震慑犯罪。然而这种长期的、过于频繁的“运动式”执法消耗了相当大的警力和物力。民警疲惫不堪，效果却不甚明显。 
其三，大量繁杂的事务性工作让民警无所适从。如今的公安机关考核考评种类繁多，中心工作五花八门，督查检查隔三差五，创卫生文明城市、创先争优、大走访、大讨论活动个个重要。民警们每天忙于应付上级检查，准备情况汇报，装订资料台帐，以会议落实会议，以文件落实文件。工作起来疲于应付，缺乏深入思考；只见树木，不见森林；多考虑局部，少顾及全盘。大量务虚的事务性工作占据了绝大部分的时间，让许多民警无所适从。 
又要马儿跑，又要马儿不吃草。 
——铁腕治警下的矫枉过正 
很久以来，民警中流行着一句话“从严治警一本书，从优待警一句话。”如今，这书越来越厚，话却越来越少。纷纷出台的警纪警规、利剑高悬的各类禁令、自上而下掀起的督查风暴，在森严等级和高压政策下民警们个个噤若寒蝉。一段时间，我们个个怀揣着“四个严禁”、“五个严禁”、“五条禁令”、“六项整治”、“纪律手册”、“领导干部问责办法”、“警车管理使用规定”等十来张专门制成的小卡片，口中念念有词，心里七上八下，唯恐一个电话被抽中，答不出哪个专项行动开始和结束的时间要被通报扣分。《警务工作正规化指南》要求人人考试过关，有着近乎迂腐的苛刻。办公室不但对看得见的摆放物件的品种、数量、规格有要求，而且对看不见的抽屉里的物件也要合符规范。甚至，在开着自家的车去做公家的事时，还要被屡屡拒之门外，想着该亮红牌还是蓝牌，车头是向西还是向东。 
诚然，从严治警、铁腕治警有其必要，但矫枉过正，使得民警们人人自危，缩手缩脚，多一事不如少一事，未免适得其反，无异于长他人锐气，灭自家威风。而且，如此多的条条框框，就能保证警察们个个心悦诚服地遵章守纪吗？ 
事实上，现行的公安体制，特别是经费保障和干部选拔任用机制的不健全，已成为制约公安工作发展的瓶颈，也是公安机关腐败现象滋生蔓延、警察执法犯法现象屡禁不止的制度性原因。如果不能从制度上、根本上解决这些问题，怎么能指望一支靠收罚款、吃杂粮、打野食筹措经费的公安队伍很职业地安分
一场游戏引起的乱象丛生 
——考评导向扰乱人心 
因为从事考评的原因，发过许多偏激的牢骚。 
本来，以考评来衡量一个单位、部门或民警的效绩，未尝不可，但前提是要建立在较为科学合理、公平公正、规范完整的考评体系基础上。如果前提不具备，基础不牢靠，条件不成熟而刻意效仿，冒然为之，则必然导致消化不良。 
近年来，公安机关各项考核考评名目繁多，多头考核、重复考核现象严重，弄虚作假司空见惯。仅精细化考评一项，这几年来以不同身份、不同面目出现，从目标考核到效绩考评，再到正规化考评，最后到精细化考评，终于尘埃落定，同时因为改头换面重新包装而身价培增。这个从企业学来的管理模式从酝酿诞生到粉墨登场，虽几经周折，过程漫长，但仍然象是个人工催熟的果子，看着表面光鲜，香甜味美，其实青涩生硬，难以下咽。 
行政机关毕竟不比企业，有可以细化量化而且相对固定的岗位职责和统一的衡量标准，警察也不象流水线上的工人，有可以数字统计和尺度量化的产出与效能。实施精细化管理是否符合公安工作实情？不同部门、不同岗位的工作是否有可比性？办案与写文章究竟怎样等量置换？虽然经过了三番五次地学习考察，深入客观地调研论证，全面广泛地征求意见，但这些问题仍得不到有效解决。无论怎么操作，结果都是上头的不满意，下头的不服气。 
精细化考评尚处于探索阶段，却在不成熟的背景下被人为提升到一个过高的位置，使人人仰望而产生曲解，从而导致乱象丛生。民警们普遍看重考评，因为每月一次的考评结果，不仅暂时决定你的考评奖金多少，更重要的是，有人宣称它将在几个月之后决定你的政治前途。 
考评的威力果真如此之大吗？ 
依我看，向来，所谓职场升迁，所谓民主政治，到头来都只是金钱游戏与权力斗阵的另一种形式而已。考评不过是诸多游戏中的一场小赌博，谁认真了，谁就不好玩了。 
事实上是，在这场不太好玩的游戏中，绝大部分玩家都过于认真了。 
“警民同乐图”背后的危机 
——微妙的警民关系 
以全心全意为人民服务为宗旨，以群众满意为衡量标准，努力构建和谐社会，营造和谐警民关系，这是新时期具有典型中国特色的公安工作，是要求警察奉若神明的工作准则。 
为此，我们推出了面带微笑、颇有亲和力的卡通形象；我们走村入户大走访，开展集中式点对点的扶贫帮困；我们在春节前后的爱民月活动中为孤寡老人送米送油，嘘寒问暖；我们在在一年一度的警民相约、警民共建活动中互动互乐，其乐融融；运气好的话，你或许还能看到我们在街头敲锣打鼓、载歌载舞的文艺演出。每个警察都使出了浑身解数，十八般武艺悉数登场，营造普天同乐的和谐景象。 
在一片和谐的大背景下，公安机关在变得温柔的同时，也失去了它应有的威严。 
事实上，在这幅“警民同乐图”的背后，是公安机关面临的公共关系的深刻危机。我们或许试图通过这些方式缓和警民关系，但是越闹腾得欢快，越凸显关系紧张。如今，“仇警”与“仇官”、“仇富”相提并论，在不止一次听到有人恶狠狠的说着“打的就是警察”时，我在穿制服出门之前不得不三思而后行。 
许多人说警察形象不好，可有时候我们确实是在代人受过。政府部门的接访变成公安机关的截访；政府强制拆迁变成公安机关的暴力执法；调解邻里纠纷惹火上身，还要把打不还手、骂不还口当作“职业道德”……如此种种，不能尽述。号称威武之师、雄壮之师的人民警察，许多时候，其实只是窝身在强势机关的弱势群体。 
所以，警察职业化，刻不容缓。减少非警务活动，实现权力和职责的严格回归，只有这样，才能真正使公安机关摆脱人大于法、权大于法的控制和干扰，并逐步实现其职业功能的最佳效能。 
警民关系是个微妙的话题。警对民，民于警，双方都是既爱又怕，既彼此依赖又相互拆台。 
做好份内的事，警察形象便自然高大，社会各界自然欢喜，否则，民众并不买账