创先争优理论研讨材料.doc

创新机制 规范管理
努力提升社区党建工作水平
----浅谈如何通过开展创先争优活动提高
社区党的执政能力建设

深入开展创先争优活动是加强基层党组织建设、激发党员生机和活力、提高基层党建科学化水平的重要举措，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体。自开展创先争优活动以来，街道办党委将开展创先争优活动做为“创建和谐社区，促进跨越发展”的强大动力，以开展“创一流，比业绩”主题实践活动为抓手，不断创新机制，规范管理，努力提高社区党组织的执政能力，充分激发城区广大党员干部干事创业的热情和干劲，在推动城区各项社会事业实现跨越发展上做出了积极的贡献。
但是，从当前街道社区开展创先争优活动的过程和成效看，受街道办党委成立时间短、社区干部自身建设抓的不紧、居民认同感不强、共驻共建机制不健全等主客观因素的影响，街道社区创先争优活动实际成效与预期目标仍存在很大差距，主要表现在以下几个方面：
（一）社区党员及部分居民群众对社区党建认识不清。一是社区党员对社区党组织的认同感不强。一些进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。二是特殊群体党员参与活动意识淡漠。他们忙于生计，对社区党组织的活动意识淡漠，找各种原因不愿参与，不愿履行党员义务，逃避交纳党费。三是部分社区居民对街道社区党组织认同感不强，没有形成街道社区是他们自己的组织的理念。

（二）社区党建工作缺乏创新和针对性。由于受单位基础设施及经费的制约，社区党组织开展活动，方法单一陈旧，不能适应新形势下社区建设和管理的需要；找不到有效的形式和载体，把党支部开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，缺乏创新和针对性。通过调查走访，绝大多数社区居民党员认为社区党组织活动就是“在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定”，活动方式过于单一，很难对党员产生吸引力，社区党组织的领导核心作用也就难以有效的发挥。
（三）社区党建共驻共建机制不健全。一是驻区单位党组织参与社区党建的意识不强。目前驻区单位普遍认为社区党建应当由街道社区党组织承担，参与社区党建对他们来说是“份外事”。二是驻区单位的在职党员自觉投身社区党建的观念淡薄。驻区单位干部职工上班在单位，下班在社区，但他们不能清楚的认识到自己也是社区的一员，有相当一批在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。许多在职党员不能主动、自觉地参与社区建设。三是社区单位的资源没有得到充分利用。社区党建需要上级支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持，没有落实政府扶持与社会参与相结合的共来社区党建财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。
（四）社区党建基础设施和活动经费投入远不能满足实际要求。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。由于社区属财政全额拨款单位，相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。目前，东大街社区支部有党员118人，西大街社区支部有党员78人，随着企业改制及城镇化进程的加快，把组织关系转入社区的党员人数越来越多，党建工作任务日益加重。尽管社区居委会办公地点已基本解决，但是图书室、会议室、党员活动室和电教设备、开展活动经费等还处于严重匮乏境地。
我个人认为要解决以上问题，应从以下几个方面入手，不断提高社区党的执政能力建设。
　　（一）、构建街道社区党建工作的领导责任机制，推进社区党建工作制度化和规范化。一是招聘一批热心社区工作、能为居民办实事、好事的干部或无职党员到社区担任专职支部委员或党小组组长，充实社区党建工作队伍。二是层层建立社区党建工作责任制。切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成齐抓共管的工作机制。进一步健全完善社区支部考核机制，将支委委员、党小组组长与干部职工同考核，提升社区党建工作考核力度。尽可能的解决党小组组长的报酬，从而调动他们的工作积极性。三是要完善社区党建工作运行机制。要把社区党建纳入到基层组织建设“三级联创”整体工作之中，将社区党建工作列入领导干部政绩的考核范围。同时，落实相应激励机制，对于在社区党建工作中表现突出的支部或个人，评为先进基层党组织和优秀共产党员，给予相应的物质奖励，形成良好的激励导向。
（二）、加强教育管理，健全活动载体，充分发挥社区党员先锋模范作用。以开展创先争优活动为契机，针对社区党员队伍逐年增大，党员流动性大、构成多样化，而且素质参差不齐的现状，积极探索社区党员教育管理的新形式，在城区形成“大党建”格局。一是加强与驻区单位党组织的联系，对在职党员实行“双重管理”。这部分党员的特点是上班在单位，下班在社区。通过组织他们到社区报到登记，参加“党员责任区”、“党员志愿者服务队”等活动，增强他们的责任意识和先进意识，实现社区党组织和辖区单位党组织对在职党员的“双重管理”。二是切实加强对流动党员的管理。严格执行《流动党员活动证》制度，对流动党员严格颁证验证，将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。建立《流动党员登记簿》和《表现情况登记簿》，落实支委成员每人包抓2-3名流动党员，对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记，随时掌握其动态；对外地到本地务工的流动党员，采取“就地管理、动态管理”的办法，在居民区建立流动党员活动站，让这些党员进站活动，要将这类党员纳入党小组，加强管理，发挥他们的作用。三是加强对下岗职工党员的管理。要在政治上、生活上关心、爱护下岗职工党员，积极为他们寻找和创造再就业机会。对生活困难的，要积极发动党员和社区居民开展帮扶活动，使其切实感受到党的温暖；党组织要定期组织党员学习和讨论，在每周或每月确立党员活动日，每个活动日要有具体的活动内容，要求党员要不定期地向社区党组织汇报思想和学习情况。社区党组织要根据社区党员构成特点制订《社区党员活动章程》，真正地建章立制，制定学习制度、党费交纳制度、思想汇报制度、请假制度、党内选举制度等。四是加强对离退休党员的管理教育，确保他们离岗不离党。组织德高望重、办事热心的老党员开展社区思想政治工作和群众工作，参与民事调解。组织有一定专业特长的老党员开展便民服务活动，确保老党员在社区中老有所教、老有所为、老有所乐；五是积极引导党员参与社区公益活动。结合社区居民关注的焦点问题、关心的热点问题、需要解决的难点问题，合理设置公益岗位，如关爱老弱岗、帮助就业岗、帮贫济困岗等。引导和动员社区内的党员积极参与公益活动，认领公益岗位，并建立党员连心卡，党员活动记录卡和情况反馈表，及时记录党员表现，作为年终评比优秀党员的依据。
（三）、适应新形势新任务的需要，大力加强社区领导班子和干部队伍建设。一是加强社区党支部班子建设，在提高班子整体素质上下功夫。要加强对支部班子成员进行 “三个代表”重要思想、科学发展观理论、党风党纪、新时期思想政治工作方法及相关知识的培训，培训要坚持理论联系实际，既要进行理论和科技知识的培训，又要针对社区岗位需要，突出抓好社区管理、社区建设等有关知识的培训，提高社区干部做群众工作的能力和发展社区服务事业的能力。二是采取目标化教育管理方法，抓好社区党员的教育培训。社区党员类型比较多，年龄、文化、经历等各方面状况千差万别，对他们不能采用同一种教育管理的模式，不能要求他们发挥相同的作用。针对党员干部政治素质比较高、党员意识强的特点，重点教育他们爱岗敬业，组织他们学习党的方针政策，把党的方针政策及时贯彻落实到工作中去、贯彻落实到群众中去，学习法律法规和工作方法，提高他们处理问题和解决问题的能力；针对下岗党员和流动党员更多的时间是忙于生计，对参加组织活动的积极性相对不高，疏于对自己政治思想的改造和提高的状况，重点教育他们自强自立，在居民中树立良好的党员形象，给居民做勤劳致富的表率；对离退休职工党员，要根据他们党性强、作风硬的思想状况和“没有工作有时间、没有职务有地位、没有权力有影响”等特点，多形式、多渠道地提供舞台，发挥余热，让这部分人在社区的各项活动中发挥示范带头作用，对有能力、党性强、作风正、身体好的老党员要吸收到社区服务队伍中；对德高望重、办事热心、家务少、敢管事的党员让他们参加民事调解组织，使他们在维护社会稳定与和谐中发挥应有的作用。
（四）、 多措并举，建立健全保障机制，为社区党建工作开展创造良好条件。一是加大财政投入力度。通过财政拨款、社会募集、个人捐资、单位赞助等筹资渠道，弥补社区党建工作经费严重不足的问题。同时，凡有专项业务经费或有专项收入的部门需要社区居委会协助工作时，应按费随事转的原则适当给予经费补贴。要建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要资金来源的多元化社区发展筹资机制，不断拓宽资金来源渠道。二是拓展服务，完善功能，探索实现街道社区自我发展路子。围绕居民群众生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐等面向辖区全体居民的便民服务产业。要逐步发展社区经济实体，实行社区服务的社会化、产业化、市场化，坚持有偿、低偿和无偿并举，福利性、互助性和经营性相结合，公办、民办一起上，不断探索新的服务形式和发展模式，增加社区经济收入，促进社区建设的良性循环。