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以金融竞争促十二五科学发展
李震　　2010-12-24
摘　要：
“十二五”时期，我国面临的国内外环境异常复杂。国际竞争持续加剧，保护主义成为全球经济复苏的最大障碍，建立全球性的金融宏观审慎战略制度势在必行；另一方面，国内消费不足，收入分配差距较大，创新力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，就业压力空前，无时无刻不在考验着未来中国经济的可持续协调发展。
关键词：
经济发展，十二五，内外环境，金融政策

　　10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（简称《建议》）。《建议》充分肯定了我国“十一五”时期经济社会取得的巨大成就，剖析了当前面临的机遇和必须应对的挑战，为2011年到2015年的下一个五年时期描绘了广阔蓝图，是我国接下来五年乃至是未来更长一段时期发展的纲领性文件。

　　完善具有中国特色的金融竞争制度

　　在为《建议》激动不已的同时，还须冷静地看到，尽管“十一五”期间确实取得了骄人成就，但“十二五”时期任务艰巨、重如泰山，经济社会发展中的许多矛盾日益暴露且不断激化，发展之路举步维艰。此时此刻，须严格按照科学发展观的要求，实事求是地改革并化解不适应社会主义市场经济发展的矛盾。其中，尤其需要深刻领会金融制度在很大程度上事关经济的走向和成败，解决大多数经济难题的入手点仍需回归到既有金融制度的改革上来。要使我国在国际社会站稳脚跟，崭露头角，应尽快建立并不断完善具有中国特色的金融竞争制度。此制度对于破解“十二五”时期经济社会发展的诸多困局，完善社会主义市场经济体制都将发挥重大作用。

　　“十二五”时期，我国面临的国内外环境异常复杂。国际竞争持续加剧，保护主义成为全球经济复苏的最大障碍，建立全球性的金融宏观审慎战略制度势在必行；另一方面，国内消费不足，收入分配差距较大，创新力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，就业压力空前，无时无刻不在考验着未来中国经济的可持续协调发展。

　　激发金融业发展潜力，拓展金融业发展空间

　　后危机时期，全球齐心协力共抗危难。美国以《华尔街改革与消费者保护法》终结了金融业不适用于反垄断制度的历史，欧盟在救助金融市场时坚决捍卫金融市场竞争，通过制度来维护金融市场竞争已成为了不可逆转的世界潮流。此时此刻，须深入贯彻落实科学发展观，顺势而为，反思并弥补我国金融制度体系中存在的不足，建立既符合国际标准、又切合我国国情，以确保金融市场竞争为目标的金融竞争制度，对于破解国内外困局意义重大。

　　在国际层面，维护金融市场竞争的制度准则已成为国际金融制度变革的重点。金融竞争制度因能有效抑制金融机构过度关联，从根源上遏制金融机构“大而不倒”事件的发生而成为了宏观审慎管理制度的重点之一，另外，实施金融竞争制度能有效抵制金融保护主义的肆虐。对我国而言极具现实意义的是，有助于深化改革开放，统筹国内国际两个大局，切实维护金融业“走出去”参与国际竞争的合法权益，在保障我国金融安全的同时，激发金融业发展潜力，拓展金融业发展空间，增强我国经济金融的国际竞争力，推进世界经济朝着更加繁荣、更加和谐、更加包容、更加开放、更加均衡、更加平等、更加稳定的方向持续发展。

　　在国内层面，金融竞争制度对于社会主义市场经济的建设，对于推动中国经济合理的增长，对于2020年全面建设小康社会奋斗目标的实现，均将发挥不容忽视的重大作用：有助于通过确保竞争性金融市场的形成，为中国经济的平稳可持续发展提供不可或缺的动力支持，进一步强化金融业对经济的服务功能；有助于疏通货币政策传导路径，在确保货币政策顺利运行的同时，积极支持财政政策的实施，促进经济结构的战略性调整；有助于缓解由于经济刺激计划引发的通货膨胀压力，遏制内幕交易、操纵等行为催生资产泡沫；有助于打击投机商实施串谋、固定价格等违法行为，稳定消费价格总水平，切实保障群众的基本生活；有助于杜绝信贷资金违规进入房地产业鼓吹泡沫，使房价能保持合理价位；有助于打击资本市场存在的反竞争行为，促进资源性产品合理定价机制的形成；有助于提高金融资源质量，增强分配效率，防止信贷投向产能过剩及高污染、高耗能行业；有助于以保障金融消费者权益为入手点，与其他经济制度形成合力，优化消费环境增进消费意愿，加快转变到以消费为主的经济发展方式；有助于扩大就业，促进积极的就业政策得到贯彻和落实，切实保障和改善民生；有助于通过市场与行政的双向调节，实现金融机构薪酬与其竞争能力的匹配，促进收入分配制度的科学化改革，缩小收入分配差距；有助于激发金融创新能力，进而带动经济社会整体创新能力的增强，推动将我国建设成为创新型国家的战略构想早日实现；有助于优化金融产业的所有制结构，完善金融市场竞争机制，培育金融竞争生态；有助于调整合理的金融产业结构，随后通过金融对经济的造血功能来实现非金融类产业机构的科学调整；有助于深化金融体制改革，通过立法明确金融竞争性监管及金融消费者权益保护的执法权，防止执法真空的出现；有助于提升金融监管协调效率，完善金融机构从市场准入到市场退出的制度规范，防范系统性金融风险的发生；有助于明确国有金融资本的战略布局，深化国有金融企业改革，提高国有金融机构竞争力，促进金融市场多元化、分层次发展；有助于缓解“三农”及中小企业融资难题，夯实农业和中小企业的发展基础，为中国经济的均衡发展提供必要支持；有助于深化政策性银行的体制改革，促进市场定位更趋合理的银行产业结构能早日形成；有助于完善地方政府金融管理体制，规范地方融资平台的市场行为，防范金融风险过度积累。

　　希望《国民经济和社会发展第十二个五年规划》能充分考虑将中国金融竞争制度的价值理念纳入其中，使其能充分发挥应有功能，全力推动我国经济按照科学发展观的要求长期平稳较快发展。