关于小型水利工程体制改革工作总结范文.docx

关于小型水利工程体制改革工作总结范文
**区针对农村小型水利工程管护难、管护贵的现状，对水利工程“重建轻管”、“有人建，无人管”的弊端，结合中央省市深化水利改革发展要求，启动了**区小型水利工程体制改革工作，成立了小型水利工程体制改革领导小组和工作专班，全面开展小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体责任，建立科学的管理体制和良性运行机制，保障已建工程设施持久发挥效益，推行了农村小型水利工程“自建自管、受益共管、市场管护”等三种管护模式，明晰了小型水利工程经营权、管护权、所有权，从根本上解决小型水利设施管护存在的管护体制不顺、产权不明、责权不分等问题。根据实际，现将*区小型水利工程体制改革工作总结如下：
一、小型水利工程体制改革情况
根据中央、省、市水利改革发展决定和深化水利改革发展要求，**区出台了《**区小型水库管理实施办法》、《**区农村小型水利设施产权制度改革实施方案》、《**区水利设施管护考核及管护资金使用管理办法》的通知（**水发[20**]17号）等规范性文件。推行了小型水库及小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小水利”工程经营权、管理权、所有权等改革。
1、小型水利工程管护体制落实情况。制定出台了《**区农村小型水利设施产权改革实施方案》，实施了“五小”水利设施产权制度改革，签订“五小水利”工程设施承包管理合同、承包合同分别达11.2万份、7477份，合同签订率达99%以上，涉及农户12万户，受益面积30多万亩，颁发农村“五小水利”工程设施承包经营权证7394本，基本实现了“五小水利”工程设施“水权”发证范围“全覆盖”。
一是“五小水利”工程改革。小塘堰。实行三种改革管护模式，即对“一户用、一家管”的堰塘，采取单户承包形式；对“多户用、多人争”的堰塘，采取受益农户公开竞标的办法确定承包人；对于“有人用、无人管”的堰塘，采取协会共管制或者指定管理制。小泵站。推行两种管理模式，即实行承包经费和买断经营，由所在村与买断人签订承包合同。在保证“人畜饮水优先、防灾减灾优先、政府调度优先、项目建设优先”的原则下，明确双方责、权、利。小渠系。推行“村组户”管理模式，即实行“农民用水者协会”的“三为一体”管理。全区已成立农民用水者协会32个，农民会员28355户，解决了**万亩农田的灌溉管理问题。小水池（水窖）。按照山区20方、丘陵50方确定为水池的标准，实行“谁所有，谁受益，谁管理”的原则。管护主体、责任是受益户，水利部门承担技术服务。
二是饮水工程设施管护改革。农村安全饮水管理实行“五大”管理模式即公司化管理、用水户者协会管理、乡镇政府管理、村集体管理、受益户自管。以管理模式明确了管护主体和管护责任。
三是小型水库管护改革。对全区**座小（i）型水库管理体制进行了改革，按水库库容确定管理人员，其人员经费由区财政纳入“以钱养事”管理，实行定额补助。确定了13名管理人员并纳入农村“公益性”岗位管理，乡镇为小（Ⅰ）型水库的管护主体；乡镇水利管理站为小（Ⅰ）型水库的主管部门；小（Ⅱ）型水库管理明确由乡镇统一负责管理，村为小（Ⅱ）型水库管护主体，管护经费实行“以库养库”、“以水养库”，按照省厅56号文件要求落实了小（Ⅱ）型水库每座1名管理员。
二、管护经费落实情况
一是“五小水利”工程管护经费。落实了水利建设专项资金**0万元/年，由区财政局纳入预算，对水利工程管护实行年度管护考评制度，建立“以奖代补”长效机制。
二是农村饮水工程管护经费。落实了农村饮水安全工程建后管护资金50万元/年，由区财政纳入预算，对农村安全饮水工程进行维护与管理。
三是小型水库管护经费。按照300万方以下确定1人、300万方以上确定2人的水库管理人员，其人员经费由区财政纳入“以钱养事”管理，实行定额补助。全区共落实小（i）型水库管理13人，定额补助26万元，不足部分由乡镇补贴及水库经济林果收入弥补。小（Ⅱ）型水库每年每座水库落实1万元管护经费，每年落实了52万元管护经费。
四是水利投入经费。落实了从土地出让收益计提**%农田水利基本建设资金政策。近几年来，本级财政已计提水利建设资金1.2亿元，用于水利工程建设。20**年又安排5000万元用于水利建设。落实了水利建设基金，自20**年，全区每年计提水利建设基金150万元，用于农田水利基本建设。
3、基层水利服务体系落实情况。根据中央省市水利改革发展决定精神，进一步完善了基层水利管理机构改革，做到了机构编制、人员队伍、预算经费、管理制度四到位，建立了职能明确、机制健全、功能完善、运转协调的基层水利服务体系，设立了12个独立预算的财政全额拨款基层水利管理站。
三、主要做法和经验
（一）小型水利工程管护改革原则。我们按照“政府主导，水利协调，财政管钱，农经发证，农户参与”五位一体的农村小型水利工程改革运行管护机制，制定方案（**区小型水利设施管护体制改革实施方案）、成立机构（区政府领导及其水利、财政、农经等部门）、设立专班（组织、工作、保障三个专班），明确职责（政府主导、财政管钱、农经发证、水利运作）、落实任务（乡镇协调、村组配合、农户参与）。并按照每处工程有“一张工程照片、一本设计图、一块公示牌、一份承包合同、一本经营权证、一套档案资料”的“六个一”标准，实施了以承包确权为核心的农村小型水利设施管护改革。
（二）小型水利工程管护改革做法
1、明确方向，科学推进。坚持把完善农村小型水利设施的普惠功能摆在改革的第一位置，严把改革方向，明晰集体所有权、放活承包经营权、保护农民受益权，激发受益者的积极性，达到改革惠及民生目的。
一是坚持“四个优先”。农村小型水利设施是新农村建设中重要的公益性基础设施，关系千家万户的生产生活。我们在充分调研和科学论证的基础上，确立了“人畜饮水、防灾减灾、政府调度、项目建设”等“四优先”的原则，确保小型水利设施不因承包确权到户而改变其公益性。
二是广筹资金保障。发挥政策激励作用，充分调动农民和社会力量参与水利设施建设与管护的积极性。在改革中，全区统一实行承包年限与土地二轮延包30年一致，确保承包户享有稳定的经营收益权。同时，建立投入奖励机制，对承包人扩容塘堰给予一定的补助，全区共筹集资金1.7亿元，区财政投入4000万元，整合资金1亿多元。
三是因地制宜确权。根据农民承包意愿，对农村小型水利设施分类确权。对“一户用、一家管”的堰塘，采取单户承包形式，村委会与农户签订管护合同，明确管理责任，发放小型水利设施承包水权证；对“多户用、多人争”的堰塘，采取受益农户公开竞标的办法确定承包人，村委会与中标户签订承包合同，中标户再与受益农户签订“共建共管”合同；对于“有人用、无人管”的堰塘，采取协会共管制或者指定管理制，村委会与用水者协会或指定的村民代表签订承包管理合同。
2、层层动员，分级推进。我们按照“分级动员、分级定责、分级办点”的思路，以塘堰管护机制改革为切入点，放大辐射带动效益，把改革工作推向深入。
一是分级联动。我们坚持区级定方向、部门互联动、乡镇抓协调、村级促落实，分级推进改革工作。区政府召开动员大会，印发了《**区农村小型水利设施管护机制改革办法》，并与各乡镇签订了责任状，将此项工作纳入乡镇政府年度工作目标考核，确保水利设施与承包确权同时到位。组建了由区水利局、区农经局等部门组成的工作专班，各乡镇和各村落实了责任人，确保了责任落实到位。做到了“政府主导、全民参与、职责明确、确权明界、签订合同、发放权证”的改革流程。
二是分级定责。在确权中，全区明确村委会为管护的第一责任人，承包人和村委会签订《承包经营合同》，是管护的直接负责人；承包人与受益农户签订《承包管理合同》，明确了双方的责任和义务。确立了“村、户、人”三位一体的管护责任机制，确保小型水利设施“有人建、有人管、长收益”的目标。
三是分级办点。按照“统一组织领导、统一政策要求、统一组织验收”，“分类制定资金补助标准、分村组织工程建设、分户落实管理措施”的“三统三分”实施办法。自20**年在**村试点，改革中，全区先后建立了1个区级示范点、12个乡镇示范点、**2个村级示范点。
3、阳光操作，统筹推进。我们坚持依法依规、严格程序，发动农民参与，实行民主决策，确保了改革公平、公正、公开，赢得了群众支持。
一是坚持依法依规。借鉴近年来我区在农村塘堰承包确权试点探索的成功经验，严格把好“六道关口、做到六个一律”，即严把调查摸底关，一律登记造册；严把方案审批关，一律一堰一策；严把竞标关，一律公开发包；严把公示公告关，一律上墙一周；严把合同签订关，一律一式三份；严把合同执行关，一律按合同确权定责。切实做到规定程序一步不少、规定环节一个不减、规定要求一律不降。
二是坚持群众主体。通过召开群众会、议事恳谈会、群众代表会等方式，发扬民主，让群众全程参与水利设施边界确定、承包方案评审讨论、现场竞价发包、承包合同签订等关键环节，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
三是坚持统筹兼顾。坚持把水利发展和小型水利设施改革工作“两手抓”，以水利发展促进改革，以改革促进水利发展，实现了“两不误、两促进”。通过改革，全区共筹措各类水利建设资金3.5亿元，整合项目资金1亿元，新建和维修各类水利设施6000多处，新增蓄水量627万方，增加旱涝保收良田6万亩。
四、存在的问题及建议
（1）**区农田水利设施建设任务重、需求量大、自身能力有限、区级财力不足，建议上级主管部门加大农村水利建设资金的投入；
（2）工程基本上都是公益性工程，自身没有经营性收入，维修资金、运行管理经费短缺，工程正常运行的资金与经费保障比较困难。
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