敦化信访工作亮点.doc

敦化市信访工作亮点

敦化市信访局

近年来，在省、州信访部门的指导帮助下，我们不断推进信访工作体制机制创新，千方百计解决群众合理诉求，全市信访形势继续趋稳向好，并呈现出几项工作亮点。
亮点一：成立信访接待大厅，实行信访联合接待新模式
2010年，省、州信访联席会议提出县（市）建立不少于600平方米信访大厅的要求后，我市高度重视，在“7.28”抗灾救灾、财政紧张的情况下，专项列支200多万元，在信访局原办公地点新建了一栋信访综合办公楼，其中，一楼、二楼为联合接访大厅，面积700平方米以上，并设有100多平米的候谈大厅，也是全州最早实现信访联合接待大厅当年施工、当年竣工投入使用的县市。
1.大厅机构设置情况。为使接待中心真正成为全市信访工作的组织、协调、指挥和调度中心，今年3月，我们根据市级领导分管战线，确定人社局、房产局、法院、公安局、教育局、商务局、林业局、农业局、国土局、民政局、社保局、江南镇等12个单位正式进驻接待中心，每个单位派驻1人，组成7个来访接待室，实行全日制“坐班”，对口接待群众来访，并协调处理所属工作组的信访事项。大厅内设协调管理办公室，办公室主任由市信访局局长兼任，副主任由信访局一名副局长和一名班子成员兼任，同时，引入法律工作者派驻大厅参与信访调处工作。
2.大厅日常管理情况。为加强信访大厅日常管理，我们先后制定出台了《接待中心管理办法（试行》、《接待中心工作流程（试行）》和《接待中心考核办法（试行）》等一系列规章制度。以派驻干部工作实绩为考核重点，实行工作派驻人员与信访局同管理、同考核、同奖惩。接待中心制定《工作人员考勤规定》，上下班履行到岗签到，请销假实行逐级报批，并要求派驻干部参加信访局每周五机关例会和学习，并邀请派驻干部结合工作实际，开展专题授课，从而搭建起信访局与进驻部门沟通、交流和学习的平台。另外，为调动派驻干部工作积极性，建立了派驻接待中心工作人员激励机制。经市委、市政府主要领导同意，制定下发了《关于给予市信访联合接待中心工作人员补助的通知》，各进驻市信访联合接待中心的办公单位，对本单位进驻工作人员予以补助，补助标准参照市政务服务中心工作人员补助办法，每人每月共计补助110元。通过健全和完善接待中心各项管理机制，目前已基本形成各部门既各负其责又能协调配合的工作格局和工作氛围。
3.大厅工作运行情况。在信访联合接待中，我们采取“一个窗口统一登记分流，专项工作组直接调处跟踪督办，信访事项逐案销号统一归档”的形式开展工作，实行信访案件“联驻、联动、联办、联督”机制，进一步拓宽了信访部门受理群众诉求的范围，提升了案件化解调处的力度。接待中心设有登记分流室，对来访群众进行统一编号登记，按照“谁主管、谁负责”的原则，分流到有调处职能的专项工作组进行接访处理。公安部门在信访联合接待中心设立警务室，配备必要警力，负责非正常访的现场处置和日常秩序维护。纪检监察部门选派人员与信访干部组成督查室，负责信访案件的督查督办及责任追究。今年以来，联合接待中心共接待来访群众571批，其中，单人访473件、集体访98批。
亮点二：组建市委群众工作部，积极探索用群众工作统揽信访工作
今年，我市把成立市委群众工作部列为一项重点工作。2月18日，市委常委会专题讨论通过了《关于组建群众工作部的意见》，明确了有关机构设置、人员组成、工作职能以及网络体系建设。市委群众工作部与信访局合署办公，承担原信访局全部职能及群众工作相关职能，并赋予协调处理、督查督办、调度、通报、处分建议五项权力。群众工作部部长由市委副书记担任，政法委书记任常务副部长，政府分管市长及监察局、公安局、信访局主要领导担任副部长，下设办公室在信访局，具体负责群众工作的指导协调，初步实现“统一领导、各负其责、齐抓共管、合力调处”的大信访工作格局。
亮点三：全面开展领导干部接访活动
早在2007年，我市就实行了党政领导干部信访接待工作制度，变“坐门等访”为“公开接访”。目前，我们每周至少安排两天市级领导接待日，并将领导接访向乡镇、街道、市直各部门延伸，取得了良好效果。
一是规范领导接待程序。每年年初，市委、市政府都下发《领导干部信访接待日安排通知》，明确参与信访接访日的市级领导范围、工作职责和方式方法，使领导信访接待工作逐步走向规范化、制度化。在领导接待过程中，信访部门负责对群众预约案件进行提前梳理，把好“第一关口”，遵循凡是信访部门能接待处理或者交办、转办的，原则上不安排约见市级领导；符合接待范畴的按照市级领导分管战线安排预约接待；对跨分管战线的需要主要领导接待的安排主要领导接待。同时，对已确定为市级领导接待的案件提前一天形成书面纲要，向有关领导呈报，有效提高了接访效率。今年以来，我市党政领导共接待信访案件55件，其中，单人访38件、集体访17件，案件化解率达到85%以上。
二是丰富领导接访形式。根据不同情况，分别采取公示接访、带案下访、联合办访、定时处访等多种方式。公示接访，即通过电视台、信访局网站及信访局政务公开栏公示市级领导信访接待日程，接访领导按时到岗坐班接待；带案下访，即市级领导定期带案件下到基层开展调研，通过约见上访人和与基层部门座谈，促进案件合理办结；联合办访，即根据工作需要市级领导随时调度相关部门召开案件调度会研究解决方案，促使案件尽快解决；定时处访，即除固定的市级领导信访接待日外，根据群众上访情况，做到重大来访随来随接，现场调度相关部门研究解决问题。除此之外，我们还通过市长公开电话、民生热线等形式受理群众信访事项，确保群众“有事能诉”。
三是坚持专题会议制度。每年市委、市政府定期召开市委常委会、市政府常务会听取信访工作汇报，专题研究信访工作。信访领导小组会议每季度召开一次，信访联席会议、信访调度会议等随时需要随时召开，通过市级领导集体会诊、集中研究，有效解决了一大批重大疑难信访案件。例如：我市延边火柴厂退休职工要求退还个人替企业垫付的养老保险金问题，虽然此问题是国企并轨试点中的共性问题，全省其他地区也不同程度存在，仅我市涉及人数就达4600多人、2400多万元。通过市领导集体研究，为切实维护好职工的根本利益，在财政紧张的情况下，下决心每年拿出近1000万元资金，用3年时间分期分批予以解决，确保群众合理诉求得到妥善处理。
四是坚持开展领导包案活动。对经市级领导信访接待后有明确意见的案件，逐案落实“四定五包”，即定包案领导、定承办单位、定办案责任人、定报结时限；包调处、包教育引导、包解决问题、包结案、包息访罢访，坚决做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、不息诉罢访不放过。
亮点四：坚持双向规范，信访秩序实现明显好转
今年，我们把规范和治理信访工作秩序作为重中之重，通过采取有力措施，信访秩序得到进一步规范。
一是实行政府门前值班制度。每周由一名局班子成员和两名工作人员在政府门前值班，主要负责疏导稳控政府门前聚集、滞留的集体访或单人访。值班人员提前半小时在政府门前挂牌上岗，做好政府、市委门前巡视工作，引导上访群众到信访局接待处理，确保政府机关正常办公秩序。
二是强化信访法制宣传。把5月份确定为“信访宣传月”，在全市范围内集中开展《信访条例》宣传活动。日常工作中，广泛利用市内媒体进行法制宣传教育，深入剖析信访典型案例，引导群众以理性合法的方式表达诉求、解决问题。
三是建立陪访、约访机制。对少数群众不服有关部门答复意见或存有疑问的，主动带领或陪同信访人到上一级信访部门或行政机关走访，由上一级行政机关接待来访代表，解释相关政策，避免矛盾激化。今年，我们共进京、去省、到州领访10余次，有效防止了正常访转变为大规模集体访、越级访或其他极端行为
四是进一步明确部门职责。为依法制止和惩处非正常上访行为，今年，市委、市政府专门出台了《关于整顿和治理信访秩序依法处置非正常上访行为的意见》，从处理原则、处置方式、协调配合、责任追究等方面作出明确规定，进一步强化各部门处置非访行为的责任。同时，对非正常上访实行月通报制度，对重点上访问题实行点名通报。今年，我市对江南镇南官屯村集体进京非访问题在全市予以通报批评，并进行了责任倒查。
五是加大非访整治力度。按照延边州《关于依法处置非正常上访行为的意见》精神，对存在非访违法行为的信访人员进行科学界定，再次发生非访违法行为的，由公安机关依法严肃处理。对坚持无理、过高要求，缠访、闹访的上访人，在掌握确切证据前提下，果断采取措施，依法给予制裁，力争使信访人彻底息访罢诉。今年以来，我市对江南镇南关屯村25人、董奎红、林秀杰进京非访分别处以行政拘留处罚，另有2人呈报劳动教养，其中，董奎红、林秀杰非访处罚情况在敦化电视台予以公开曝光，起到了一定的警示教育作用，促进了信访秩序的进一步好转。
7