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城乡教育不公平现象亟待解决
——学习温总理《办好农村中小学教育》的讲话体会之二
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，《中华人民共和国教育法》规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业，财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。虽然我国已于2001年宣布基本实现了普及九年义务教育。实际上只是基本解决了“入学机会平等”问题。在教育过程中还存在着许多不平等。最为凸显的是城乡之间，区域之间，校际之间的教育差距，这也是我国最突出的教育国情之一，主要体现在以下三方面：
1、城乡教育基础设施配置不均衡，农村学校办学条件落后于市区学校；2、城乡师资水平有很大差距，部分农村儿童享受不到平等的人力资源；3、教育过程中微观层面不公平，使部分农村儿童享受不到平等的教育过程。
一、城乡教育不公平原因分析：
1、农村教育资源配置不平等主要是由乡镇经济落后和学校布局不合理双方面原因造成的。农村经济发展原本就落后于城市，造成了城乡之间、村小与中心小学校之间的经费投入，基础设施建设等资源配置的不平等。再加上学校布局不合理形成的村村办学校的现象，给财政带来了很大的压力，面对庞大的教育，有限的教育经费投入就显得顾此失彼，捉襟见肘，出现了穷乡镇难办大教育的艰难局面。
2、教育资源短缺，办学条件与城市学校的距离越拉越大。由此引发了学生“择校热”，大批农村中小学生涌向市区学校和私立学校，导致农村学校的生源急剧下降，也导致学校的办学困难重重，学校发展严重失衡。如多数小乡镇中心小学的学生额在300至400人之间，初中学生额在400人左右，这样的办学规模和办学条件必然造成同样资质的学生由于居住在农村而享受不平等的教育资源，这无疑是很不公平的。
3、教师资源分配不公。按照学生人数比例来算，城市学校教师所占比例远远高于农村学校，有的城市学校一位教师只带了几节课，农村学校一名教师却带了十几节课，而且体音美教师严重缺编，造成教师资源不公。而且，有的农村教师找人情托关系，一心往城里调，而城里的教师大都是有关系的，没有谁肯往农村学校去，造成城乡教师比例严重失调。
二应对措施：
1、针对农村教育资源配置的不平等现象，我们可以采取“调整规模，整合资源”的策略，即：合并乡镇中小学，建立九年一贯制乡镇中心学校，实现中小学教育资源优质整合和资源共享。同时，对村小学校的布局进行调整，走集中办学的道路。把有限的教育经费和资源集中起来发挥更大的作用。有利于改善办学条件，优化教育环境，扭转部分家长对农村学校的偏见和不信任所引起的“择校热”。把就近接受平等教育权利和机会还给了农村的孩子们。
2、针对部分农村儿童享受不平等的人力资源现象，加强师培力度，改革用人制度。教师资源是教育资源的重要组成部分，实现教育机会平等。关键是要有平等的教育过程，而优质的教育过程又取决于教师的素质。调查表明：第一，由于农村学校资金短缺，教师缺少学习的机会，教育信息闭塞，不能及时学习先进的教育，教学理念和掌握现代信息教育技术，面对信息化的现代教育就显得力不从心了。第二，部分教师由于文化底蕴较浅，又不重视学习和研究，造成思想观念的僵化和教育教学方式方法的落后，已不能适应新时代的要求。第三，近年来部分骨干教师相继应聘进城，无疑削弱了农村学校的师资力量，必然造成农村儿童在享受教育的人力资源上的不平等。
3、针对教师资源分配不公现象，政府可以在教师分配名额向农村中小学倾斜，提高农村教师的经济待遇，改善生活学习条件，鼓励城市教师到农村中小学任教，严格控制农村学校教师调入城市。对愿意在农村中小学执教的教师给予奖励，使他们乐于在农村中小学当教师。
4、针对在教育过程中微观层面上的不平等，须建立平等的人际关系和平等的教育模式。
打破生与生之间不平等的教育待遇。据笔者所知，有些学校班主任按照学生的学习成绩排座位，前几排的学生都是优等生，后一排都是差生。在听课时还发现部分教师上课时只关注优等生，对差生置之不理，毋庸质疑，这样的教师仍然存在着世俗的偏见和陈规陋习，把等级化社会观念带进了校园，带进了课堂。为了极力追求升学率，让他们表现出不公平的教育行为，出现了“甩包袱”现象从而造成了“优者愈优，差者愈差”的局面。造成了受教育个体在同等的教育环境中不能享受平等的教育机会。这种人为的生与生之间的不平等，实质上是教育者对受教育者的一种人权侵犯行为。
摒弃师生关系的不平等。长期以来传统的“师道尊严”思想在人们的头脑中根深蒂固，在人们的意识中学生应该尊重教师，自入学之日起就被灌输尊重教师和服从教师的意识，从而建立起了非平等的师生关系。实质上这种非平等的师生关系限制了学生的个性发展，同时也制约着学生健全人格的形成。
改变传统的教学模式造成的教育机会不平等。传统的教学模式忽视了对学生自主学习和探究精神的培养，学生在学习方式，方法上没有选择的权利，教师在课堂上“满堂灌”，单方面向学生灌输知识，剥夺了学生参与教学过程和自主探究的权利。此外，部分学校由于班额过多，教师面对七八十名学生，在有限的课堂教学时间内很难关注到每个学生，更不能为每个学生提供参与教学全过程和表现机会，也是造成教育机会不平等的主要缘由。
要解决居于以上微观层面的不平等问题，为农村儿童提供平等的教育机会，首先要推广普及“小班化教育”模式，创造师生互动，生生互动的氛围，加大交流密度，使得每一个学生都有参加教学过程的机会。其次，教师要全面审视自己的教育行为，不要存在教师至高无上的心理，建立起平等和谐的师生关系，平等地对待每一个受教育的个体，努力实现微观层面的平等。
实现教育平等任重道远，农村的孩子们呼唤着教育公平！我有理由相信：只有认真学习贯彻落实温总理的讲话精神，把中央关于教育发展的精神落到实处，全国各地积极行动起来，克服一切困难和阻力，大力实施平等教育，才能促进区域教育的均衡发展，只要各级政府和广大教育工作者坚持不懈的努力，这一人类理想的教育一定会实现！