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区市场监督管理局XX年上半年工作总结和下半年工作思路
上半年工作总结
2015年上半年，**区市场监督管理局完成了机构二次调整，深化了商事制度改革，完善了监管体系机制，妥善处理改革与稳定，服务与监管，主线与底线的关系，各项工作进展顺利。重点做好了以下八个方面工作：
一、推进机构改革的进程。5月27日，**区（开发区）政府机构改革新调整部门成立大会顺利召开，将原市场监督管理局与原质量技术监督局予以合并，组建新的**区市场监督管理局。召开领导班子成员会议、中层干部会议，进一步统一思想，凝聚共识。开展前期调研，加强沟通交流，有序推进“三定方案”的起草工作。注重提前规划，加强协调对接，扎实推进合署办公的准备工作。
二、落实“宽进严管”的措施。5月中旬起，在全市率先实施证照合一方案，实现本局证照业务融合，累计办理16家。6月1日起，开展企业简易注销改革试点，完善企业退出机制，累计办理15家。落实前置改后置相关规定，累计办理1080家，并做好后期监管衔接、统计分析与问题建议。改革红利进一步转化为发展红利，上半年新增市场主体5333户，同比增长3.92%。推进企业年报公示，2013、2014年度企业年报分别完成14366家和17973家，完成率86.3%和84.4%。开展企业即时信息公示情况抽查和行政处罚信息公示，加强失联企业与出资信息检查，推进异常经营名录”、严重违法企业“黑名单”等制度落实。
三、挖掘服务发展的潜力。推进小微企业三年成长计划，开展万名工商干部连万家小微企业服务活动，继续推进“个转企”提质扩面，新增54家，发放补贴17万元。推进放心市场建设和商品交易市场提升发展，上半年全区商品交易市场成交额31.5亿元，网上市场成交额14.4亿元，同比增长20.8%和19.7%。深化质量管理战略，落实质量分析报告制度，支持企业申报各级政府质量奖，海伦公司荣获2014年度市长质量奖提名奖。深化品牌战略，新增注册商标448件，申报及延续市知名商标14件、省著名商标10件，申报市名牌20件，推进霞浦物流园区“全国知名品牌创建示范区”建设。深化标准化战略，指导区旅游协会编制《**区工业旅游联盟标准》，全区18家企业主持或参与39项国家/行业标准的制修订工作，1家企业申报市级服务业标准化试点项目。帮扶企业将静态资产转化为动态资产，办理动产抵押89份，涉及金额12.4亿元，办理股权质押7家，担保债权金额15.2亿元。开展红盾助农，指导签订订单农业200余份，涉及金额1700万元。
四、创新保障安全的举措。完善信用约束机制，推行食品生产企业失信约谈，实现餐饮单位100%量化分级公示，强化药品零售企业信用等级评定结果运用。深化学生餐饮安全工程，打造校园“平安饮食圈”。推进示范早餐店、规范化食堂等示范群体创建，深化阳光厨房、透明车间建设，推广乳制品电子信息溯源监管，开放农贸市场食品安全快检室，推进小作坊管理创新，加速新版药品gmp、gsp认证，以点带面提升食品药品行业业态水平。强化责任落实与督查考评，健全协管员、监督员队伍，引入有偿服务模式，邀请公众媒体监督，实行举报投诉奖励，打造社会共治的协同管理网络。着力提升特种设备监管水平，建设**特检站，设立安全阀校验站，特种设备信息化监管工作走在全省前列。加强重点领域、重点产品质量监管，突出安全类产品、食品相关产品动态监管，加大高风险产品、具有潜在危害产品的监督抽查力度。
五、体现严查重处的决心。突出源头治理，部署餐桌治理“三年行动”、百日会战，百日攻坚、甬剑一号、医疗器械“五整治”、红盾护航、蓝剑1号等专项执法行动，起到了查处一批、规范一批、震慑一批的效果。狠抓违法查处，建立食品药品违法犯罪案件的行刑对接机制，完善商业贿赂治理、知识产权保护的联合执法机制，立案查处各类违法案件300件，其中大要案53件，罚没款359万元，移送司法机关4起。强化问题导向，开展风险隐患排查，做好药品不良反应与医疗器械不良事件监测，处理好问题胶囊、参麦注射液、银杏叶制剂、天真制药葡萄糖酸钙口服溶液沉淀等突发事件，保障公众用药用械安全。强化定向抽检，落实食品检测经费360万元，完成食品定量检测1617批次，药品监督抽样107批次，分别发现不合格食品、药品57批次和7批次，均立案处理。
六、丰富保障民生的手段。开展主题宣传系列活动，拍摄维权宣传片，发布消费维权十件大事、新消法十大亮点、十大消费警示。运用智慧维权管理系统，在餐饮、美容美发等十大行业开展公众评价活动。围绕消费投诉热点，开展流通领域商品质量监测。完善消费争议和解机制，加强消费纠纷调处力度，共受理消费投诉2534件，为消费者挽回经济损失280余万元。开展体外诊断试剂、隐形眼镜、儿童用品、农资商品等专项整治，严格供气、供水、数字电视等公用企业消费类格式合同审查。关注民生计量领域，开展专项计量执法检查和定量包装抽样，完成计量器具强制检定2500台（件）。
七、强化依法行政的保障。规范行政执法，制定《兼职法制员工作制度》、《案件审理委员会审议规则》，并以书面形式记载案件集体讨论过程。组建兼职法制员队伍，以法制讲座、旁听诉讼、业务探讨等形式加强交流。加强执法监督，审核案件291件，办理行政复议1件，参加行政诉讼5件，听证1次。实行24小时应急值班制度，严格遵守政府信息公开、信访件办理流程，完善舆情监测研判机制，优化微博、微信运营，加强全媒体宣传合作，为依法行政提供强大的外部支撑。
八、拓展队伍建设的内涵。加强思想政治教育，启动“三严三实”、“合心增凝聚，合力创佳绩”和爱国主义主题教育活动，进一步学习贯彻社会主义核心价值观，促进干部队伍融合，提高履职作为意识。启动干部素质提升工程，组织局领导参加上级专题研修班、理论学习会30人次，组织干部参加网络培训11人，组织干部参加食品药品学历教育59人，占全局干部总数的34.3%。深化惩防体系建设，分层签订党风廉政责任状，开展正风肃纪与效能检查情况通报，组织廉政基地参观与庭审警示等廉政教育活动。落实“两个责任”与“一岗双责”，加强纪律督查，进一步转变行风作风。认真执行公务员岗位对责、绩效对账制度，强化考评，提升效能。
下半年工作思路
2015年下半年，**区市场监督管理局要积极推进“四个全面”战略布局在市场监管系统的实践，坚持三个导向、两种思维，推进机构整合，强化全面履职，注重统筹兼顾，既抓核心职能的履行到位，又抓面上工作的推进落实。重点做好以下五个方面工作：
一、坚持需求导向，显著提高服务发展的针对性。
要始终围绕党委政府的中心工作，抓住“四换三名”工程、港口经济圈建设等前沿工作，用足用好“宽进严管、放管结合”政策背景，既要保证政策落地，又要体现区域特色，在商务秘书、有限合伙、类金融企业的登记便利化方面多做探索，不断促进大众创业万众创新。要在市场准入与退出机制上敢于先行先试，对“三证合一”、“一证一号”工作提前准备、尽早实施，对简易注销、年报公示工作加快推进落实、多做总结提高，巧妙利用“异常经营名录”、“黑名单”等信用监管手段对企业形成倒逼机制。要全力推动商品交易市场提升发展，市场培育与网商发展并驾齐驱，星级市场与放心市场同步创建。要持续推进质量管理、品牌、标准化三大战略，找准企业发展与产业提升的契合点，以质量强区、品牌强区工程来推动传统工业经济转型升级。要引导小微企业依托多种渠道进行融资，广泛宣传股权出资、股权出质、商标质押、动产抵押等特色服务，大力扶持小额贷款公司、融资性担保公司、股权投资企业等新兴企业设立。
二、坚持效能导向，继续巩固日常监管的科学性。
要全力推进“两网五体系”工程，按照上级局给出的“设计图”，绘出具有**特色的“路线图”和“施工图”，推动落实属地管理责任，加快建设全程治理体系、保障支撑体系、信用监管体系、预警应急体系和社会共治体系等五大子体系，高度重视基层网络建设、社会共治推进两项工作的落地生根。要进一步明晰局所两级事权划分，合理分配专业性监管与综合性监管任务，确保监管力量与监管重心同步下移。要运用智能监管系统建立科学的监管模型，将监管精力在食品药品监管、特种设备监管与其他工作之间进行合理平衡，避免监管失衡造成履职风险。要提升监管人员整体素质，既要通过招录、选调等方式从外部引进专业人才，又要通过培训、轮岗等方式进行内部挖潜，逐步解决监管理念、能力、手段与监管需求不相匹配的问题。要运用信用监管、风险管控、源头治理等机制，依托专项整治、示范创建等手段，确保重点行业、重点环节重点产品的监管不出现缺位、错位、越位现象，防止出现系统性、行业性风险。
三、坚持问题导向，普遍提升消费维权的主动性。
要积极研究消费投诉新趋势，推动网上、网下两种投诉渠道的无缝对接，促进和解、调解两种纠纷解决方式的灵活转换，兼顾维权的效率与公平。要探索引入法律援助模式，支持群体性投诉和重大侵权投诉的消费者通过司法途径维护自身合法权益。要善于运用行政约谈手段，围绕经营者存在的违法违规行为和有关消费纠纷开展面对面谈话，督促经营者落实主体责任，限期整改到位，有效预防、及时处置消费维权的重点热点问题。要建立运行顺畅的诉转案机制，对消费投诉处理过程中发现的违法违规行为，及时启动行政处罚程序，实现行政调解与行政处罚的有效衔接。要依托消费维权站（点）、消费教育基地、网络媒体等平台，采用消费体验、消费评价等形式，开展全民消费教育，提升消费者合法维权、理性维权的能力。
四、坚持法治思维，全面确立行政执法的规范性。
要坚持严格规范公正文明执法，严格按照法定原则、法定权限、法定程序执法，做到有案必查、违法必究、过罚相当。要强化常态化执法监督，采用案件审核、案件评查、案件公示、集体讨论、大要案交办督办等形式，完善纠错问责机制，有效提高案件质量。要健全联合执法、部门会商、案件移送等工作制度，推动行政处罚与刑事追究顺畅衔接，避免以罚代刑、过罚不当等问题。要面向系统干部开展法制培训，尤其要学习领会《食品安全法》、《广告法》等新法精神，保证一线执法干部适时充电，进一步提升规范执法能力。要严厉打击食品药品违法、假冒侵权、商业贿赂、传销等违法行为，重点查处曝光一批“四品一械”、不正当竞争、消费侵权、质量违法案件，发挥违法查处的挤出效应，以打击违法促进行业规范与提升。要面向社会、企业、社区开展普法宣传，采用新法解读、案例剖析等生动形式，增强市场主体学法用法守法的自觉性，逐步形成良好的法治氛围与执法环境。
五、坚持底线思维，持续改善队伍建设的自觉性。
要严格落实中央八项规定，深入开展“三严三实”专题教育活动，以制度约束行为，以理论武装头脑，打造一支讲规矩、守纪律、有党性的干部队伍，形成一种风清气正的工作生态。要落实党风廉政建设的党委主体责任与纪检组监督责任，落实好公开述职、约谈汇报、责任倒查等反腐倡廉制度，达到不敢腐、不能腐、不想腐的效果。要狠抓作风行风建设，严防“四风”问题反弹回潮，谨记作风建设永远在路上，全面打造市场监管队伍的优质形象。要按照合心、合拍、合力的要求，加快推进“三定方案”出台落实，促进职能融合；开展干部职工谈心谈话活动，促进人心融合；借助“四品一械”学历研修班，促进业务融合，逐步达到1+1+1>3的聚合效果。要打造**市场监管特色文化，以文化强队伍，以作为谋地位，以责任、忠诚、精业、守规为核心，全面加强队伍形象和履职形象宣传，保持一种形象示人、一个步调发声的良好局面。
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