盘古乡“转变作风、优化环境”集中整治活动实施方案.doc

盘古乡“转变作风、优化环境”
集中整治活动实施方案

为深入贯彻县委经济工作会议精神，巩固和扩大“解放思想、转变作风、优化环境、加快发展”大讨论活动成果，进一步深化作风建设、增强服务意识、提升工作效能，切实解决我乡经济发展环境中存在的突出问题，扎实推进全乡重点工作和重点项目的落实，乡党委、政府研究决定，在全乡深入开展“转变作风、优化环境”集中整治活动。根据县委、县政府《关于在全县开展“转变作风、优化环境”集中整治活动的实施意见》（泌发[2012]2号）结合我乡党员干部思想作风实际，在充分研究和讨论的基础上，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合盘古乡工作实际，以“转变作风、优化环境”为主题，以提高行政效能、推动项目建设为目标，以清理规范、集中整治、监督检查和责任追究为主要手段，着力解决影响经济发展环境的突出矛盾和群众反映强烈的问题，着力探索推动科学发展，促进社会和谐的新途经、新举措，以思想的大解放、作风的大转变、效能的大提高，推动全乡经济社会又好又快发展。
二、工作任务
通过开展集中整治活动，着力解决以下几个方面的突出问题。
（一）着力解决发展意识不强、责任担当意识薄弱的问题。通过集中整治活动，着力解决服务发展意识淡薄、大局观念不强、本位主义严重、局部利益至上等问题，增强服务大局的意识；着力解决缺乏勇于担当的责任意识，工作中不担当、不负责、不落实、被动应付，对矛盾和问题，层层推脱、层层上交等问题，进一步增强责任意识和争先进位的意识。
（二）着力解决制度建设滞后、制度落实不力的问题。通过集中整治活动，着力解决制度“棚架”、落实不力等问题，增强狠抓落实、敢于负责、敢于担当意识，切实弘扬正气，抑制邪气，理顺风气。
（三）着力解决行政审批不规范、行政执法滥用自由裁量权的问题。通过集中整治活动，着力解决在审批项目过程中固步自封、唯书唯上，照搬条条框框，死守行业规章，互为前置、互不让步，直接造成项目审批慢、落地难等问题，增强改革创新、开放合作的意识；着力解决服务窗口授权不充分、不到位，前厅后店、双轨运行和体外循环等问题，减少审批环节，真正落实服务窗口、“一条龙”办公、“一站式”办结的服务承诺；着力解决行政执法机关自由裁量权过大、滥用问题突出、以罚代管、只罚不管等问题，切实增强服务意识，提高办事效率，在全乡形成营造亲商、安商、敬商的良好氛围，形成良性发展环境。
（四）着力解决纪律作风涣散、工作效率不高的问题。通过集中整治活动，着力解决工作人员干好干坏、干与不干一个样，有酬而不劳、不出勤、不出力、吃空饷等问题，增强务实重干意识；着力破除“衙门”习气，解决有令不行、有禁不止、执行不力、执法不公、推诿扯皮等问题，进一步增强纪律观念，改进作风，提高工作效能。
（五）着力解决以职谋利以权谋私的问题。通过集中整治活动，教育引导干部职工坚决克服以权谋私、乡村站所吃喝招待、奢侈浪费、腐化堕落、与民争利、侵害群众利益等行为，着力解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等问题，下大功夫，强力扼制农村建房无序和党员、干部计划生育超生现象；重点解决职能部门党员、干部依靠手中权力进入市场，参与资源开发、土地开发、娱乐行业等，甚至依仗权力收受干股分红、通风报信等问题。
（六）着力解决企业生产经营环境不优、项目推进难的问题。通过集中整治活动，着力解决群众在土地征用、房屋拆迁过程中的合理诉求，针对农村无证建房、乱搭乱建，要坚决查处，决不手软，减少和化解由此引起的信访突出问题；着力解决领导干部和执法人员依法行政意识不强、能力不高等问题，进一步增强依法行政的意识和水平；着力解决敲诈勒索、强买强卖，随意侵占企业利益，甚至操纵、煽动群众恶意阻工，故意刁难、无理干扰项目建设，为“黑恶”势力提供保护伞等问题，进一步增强法治观念和廉政意识。
三、方法步骤
这次集中整治活动从3月1日开始，至5月底结束，分“宣传发动、自查自纠、综合整治、建章立制”四个阶段进行。
（一）宣传发动（3月1日—3月5日）。乡党委、政府召开党政班子会，根据我乡的现实情况制定活动实施方案，并成立领导小组，召开乡村两级干部参加的动员会，并采取悬挂横幅、刷写标语等方式深入宣传，各村、各中心站所也要成立相应的组织，制定方案，各单位负责同志要亲自作动员讲话，深入进行宣传发动。各单位要集中时间、集中人员学习国务院和省、市关于加快建设中原经济区的各项政策措施，学习有关法律法规和党纪政纪的规定、要求，学习谢凤鸣、高万象同志在县委经济工作会议上的讲话，并结合盘古乡实际，开展专题讨论。要把自学、集中培训、专题辅导、交流讨论结合起来。集中学习不少于3天，集中学习讨论不少于一个下午，专题辅导（报告）时间不少于一个下午（或晚上）。要立足实际，不断创新学习形式，丰富学习内容。第一阶段结束后，乡集中整治活动办公室采取印制政策问卷和发放宣传单的形式，在全乡乡村两级干部中发放相关专业知识和法律法规政策知识，同时，还要进行闭卷测试，争取通过学习讨论使全乡党员干部的法律政策知识有明显的提高，作风有明显的改进，切实增强依法管理和服务水平。
（二）自查自纠（3月6日—3月20日）。各村委、乡直各部门对照此次集中整治活动的工作任务，通过设置意见箱、公布举报电话、电子邮箱、召开征求意见座谈会、印制征求意见表、发放调查问卷、实地走访等形式，对存在的各种问题进行认真排查和深入剖析，对单位班子和个人查摆出来的问题，特别是在思想观念、工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题，要认真梳理归纳，分别撰写剖析材料，形成专题自查报告。
紧紧围绕查摆出来的突出问题，制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，认真组织整改。乡班子成员要带头进行整改，自查报告和整改方案要在班子会上公开征求意见，接受大家评议和监督。各村委、各单位排查出的问题、整改措施、工作目标，要通过各村委村务政务宣传栏及乡政府宣传栏向社会公布，班子成员、各村支书、主任、各单位主要负责同志的自查报告和整改方案要向社会公示，一般同志的自查报告和整改方案要在单位内部公示。对群众、服务对象反映强烈、问题突出的村委和单位，由“一把手”向乡党委、政府公开作出承诺，并限时解决问题。同时，对在集中整治活动中发现问题较多的干部职工，区别不同情况，分别进行集中教育、诫勉谈话、组织调整，直至依法依纪进行处理。
乡集中整治活动领导小组办公室设立专门举报电话：7983110，7983301，举报电子信箱：han7983301@，直接受理各方提出的建议。
（三）综合整治（3月21日—4月30日）
各村委、各单位要按照此次集中整治活动安排的内容，找出机关单位慵懒恶习症结所在，理清工作思路，全面落实各项工作措施，严肃查处各种损害经济发展环境的违纪违法行为，迅速掀起活动高潮。
1、组织开展纪律作风专项督查。乡集中整治活动办公室要组织人员，深入各村委、各单位对工作纪律进行明查暗访。重点进行四查四看：一查工作状态，看是否存在迟到早退、空岗串岗脱岗、上网聊天、工作时间打游戏、看电影、炒股票等现象；二查部门形象，看是否存在门难进、脸难看、人难找、话难听、事难办等问题；三查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉、推诿扯皮、超时办理等问题；四查廉洁从政，看是否存在不依法行政、不文明执法、“四乱”、“吃拿卡要”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题。对暗访情况及时进行通报，及时曝光，严格实施责任追究，要把纪律作风专项督查活动贯穿活动的始终，并建立长效机制。
2、大力整治企业周边治安环境。由派出所牵头，组织协调相关部门开展企业周边治安环境综合整治活动，对企业与周边单位、个人存在的矛盾、纠纷及时进行疏导、化解；对干扰企业生产和项目建设的封门、堵路等恶意阻工行为，第一时间采取强制措施进行制止；对欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢以及诈骗、报复陷害企业经营者等违法犯罪行为进行严厉打击。严肃查处党员干部组织、参与恶意阻工等案件，对变相拖延、推诿扯皮或借故推脱责任的，追究主要领导和相关人员的责任。企业和重点项目所在地村委要切实承担起责任，明确职责分工，坚持守土有责，及时协调解决影响企业正常生产经营和重点项目建设的问题，确保小事不出村、大事不出乡。
（四）建章立制（5月1日—5月25日）“转变作风、优化环境”集中整治活动是一项复杂的系统工程，要立足当前，科学安排，切实做到与推进工作相互促进，防止出现“两张皮”，搞形式主义、走过场，在总结经验、研究探索的基础上，建立完善一批优化经济发展环境的长效工作机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为确保活动顺利开展，乡党委、政府成立“转变作风、优化环境”集中整治活动领导小组，乡党委书记陈国强任组长，乡长孙书贵任常务副组长，相关乡领导任副组长，各有关职能部门主要负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在乡纪委办公室。领导小组各成员单位要加强协调配合，形成工作合力，共同推动活动开展。各村委、各单位要建立相应的领导机构和工作机构，明确责任分工，切实抓好本村委本单位集中整治活动的开展。
（二）营造浓厚氛围。要利用标语、横幅及宣传车、召开各级会议等方式加强对集中整治活动的宣传，及时报道活动开展情况，总结宣传先进典型，公开曝光不良行为，在全乡上下形成转变工作作风、优化发展环境的良好舆论氛围。
（三）强化督促检查。乡集中整治活动领导小组办公室要组织对各村委各单位活动开展情况进行明查暗访、督促指导，及时掌握和通报活动开展情况，发现存在问题，督促限期整改。对领导不得力、措施不到位、责任不落实、活动走过场的村委和单位，要派出专项督查组进驻督促整改，并追究主要领导的责任。
（四）严格责任追究。乡纪委要加大督导检查和案件查办力度，严格责任追究，严肃行政问责，坚持有报必查、有查必果，决不姑息迁就，对于吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为、恶意阻工等损害经济发展环境和影响行政效能的行为，依据相关党纪政纪和法律法规，从严从重实施追究，确保集中整治活动的各项任务和措施落到实处，取得扎扎实实的效果。
8